“十二五”扶贫开发的工作思路和重点

“十二五”扶贫开发的工作思路和重点 一、基本情况 我市是革命老区、盆周山区和秦巴山区集中连片困难地 区的核心贫困区域，贫困面大，贫困程度深。经过“八七” 扶贫 攻坚和十年新阶段扶贫开发，贫困落后面貌得到很大改变。但 基础薄弱、贫困落后、发展不足仍然是基本市情，贫困问题仍 然是最大的民生难题。截止 2010 年底，全市农村按扶贫老标 准（人均纯收入 1000 元以下）还有 29.57 万人，按扶贫新标准 （人均纯收入 1196 元以下）还有 85.5 万贫困人口，其中有 9.3 万特困人口需要移民搬迁。还有 26.3 万残疾人，40 万城乡低 保对象。区域性贫困、能力性贫困相互交织，因灾致贫、因病 返贫现象较为突出，稳定解决温饱实现脱贫致富奔小康的任 务十分艰巨。 二、工作思路 紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、重点扶持秦 巴山区等特殊类型贫困地区发展和省委、省政府关心支持巴 中革命老区加快发展的历史机遇，按照奇葆书记在四川省秦 巴山区扶贫开发座谈会上的重要讲话精神，奋力打好扶贫开 发的总体战和攻坚战，推动全市经济社会实现跨越发展。 当前和今后一段时间我市扶贫开发工作的指导思想是：坚 持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，认真贯彻落实 2 科学发展观，按照省委“两个加快” 的要求 ,深入实施四大战略， 推进五个突破，打好老区扶贫攻坚战和建设发展翻身仗，以扶 贫攻坚统揽农村工作全局，以保障和解决民生问题为核心，以 新村建设为载体，突出基础设施建设、特色产业发展、农户能 力建设、公共服务提升等重点，转变发展方式，创新扶贫机制， 整合资源、连片开发，整体推进、综合扶贫，为全面实现小康 奠定坚实基础。 总体思路是：坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与新农 村建设相结合，与发展特色产业相结合，常规扶贫与特困区域 扶贫相结合，扶贫政策与农村低保制度相结合，项目扶持与提 高发展能力相结合，专项扶贫与强农惠农扶贫相结合，以更大 的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫攻坚战。 主要目标是：尽快稳定解快扶贫对象温饱并实现脱贫致富,力 争到 2015 年基本消除绝对贫困。基础设施、人居环境、特色产 业、公共服务、社会保障、生态环境得到明显增强，推动贫困 村向小康村、新农村的转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。 为到 2020 年与全省同步实现全面小康奠定坚实的基础。 三、工作重点 (一) 精心编制扶贫开发规划。千方百计抓住国家和省正在 制定“ 十二五 ”规划、 “十年扶贫开发规划” 、“秦巴山区扶贫开发 规划” 、“革命老区 发 展规划”的大好机遇，主动作为，搞好调查， 3 摸清家底，找准薄弱环节和主攻方向，精心编制秦巴山区（巴 中部分）扶贫开发规划（20112015 年）、巴中市农村十年扶 贫开发规划（20112020 年）、巴中革命老区发展规划等。 按照“全域、全程、全面“ 的要求，坚持规 划到村、到户、到人。 坚持一片一片的规划，一片一片的推进，一片一片的脱贫,前 三年成片连线,中三年扩面连片,后四年覆盖全市，在新的起点 上提高扶贫攻坚的水平和实效。 （二）突出抓好新村建设。坚持把新村建设摆在扶贫开发 工作的首位，规划五年内完成 1163 个村的新村建设。按照政 府主导、市场推动、群众自愿、因地制宜的要求，做到新村建 设与连片扶贫开发相结合，与交通、水利等重点工程建设相结 合，与土地整理相结合，与各类移民搬迁相结合，与城镇和开 发区建设相结合。坚持以城乡基础设施一体化和基本公共服 务均等化为努力方向，新建社道 3630 公里，整治社道 1590 公 里，硬化社道 1150 公里，新建入户路 3756 公里；解决农村 16.15 万户、 57.8 万人的饮水安全问题 ；村小危房改造 8.57 万 平方米,新建运动场 16.20 万平方米,新(改)建中心幼儿园 1000 所；在 500 个村新建标准化村卫生室 500 个，在 537 个村改建 村卫生室 537 个，做到硬件全覆盖，服务上水平，管理一体化， 解决群众看病难、看病贵的问题，实现“ 小病不出村” 的目标。 按照“ 三打破、三提高” 要求，推进新建 农房和村民聚居点建设， 新建住房 539.33 万平方米，覆盖 3. 97 万户、14.03 万人。改、 4 扩建农房 2118.76 万平方米，覆盖 22.21 万户，83.18 万人。同 时做好庭院绿化，建好公共排污设施、垃圾处理站点和沼气池， 减少环境污染，新建垃圾处理站（点）3200 处、公共排污设施 1751 处，对 14.95 万农户家庭实施庭院绿化、美化；在 1534 个 村建沼气池 6.85 万口。 （三）扎实推进基础设施建设。着力抓好交通扶贫。按照 “打开通道、构建枢纽、完善路网” 的要求，加快建 设“八路”高 速公路，加快铁路建设进程，尽快形成区域交通枢纽。同时， 加快市内交通网络建设，抓好干线公路改造升级和农村断头 路、连网路建设，新建村道公路 338 公里、整治 6700 公里，硬 化村道路 7493 公里，切实解决群众“行路 难” 问题。 着力抓好水利扶贫。坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的 原则，尽快完成牛角坑水库、二郎庙水库、双桥水库等 3 个在 建重点项目，开工建设红鱼洞水库、天星桥水库等 15 个大中 型项目，尽快完成 85 座现有病险水库除险加固。加强小农水 建设,搞好病塘、水库的整治和渠系配套，从根本上解决农村 生产用水问题。规划新建山平塘 1325 口、整治 9293 口，新建 微水池 5553 口，新建灌溉渠 4403 公里、整治 6680 公里，新建 提灌站 1292 处。新增蓄水 7804 万立方米、有效灌面 38.18 万 亩。同时加快实施一批国土整治项目，将农田建设和水利建设 统筹来抓，增强农业综合生产能力。 进一步加快农村电网升级改造。在 1071 个村实施新一轮 5 农村电网改造工程，改造农村低压配电网 6600 公里,解决 34.18 万户农村居民的用电难、用电贵问题，促进规划区经济 社会全面发展。 （四）大力培育特色优势产业。扎实抓好园区建设。坚持抓 好项目办园区、突出特色办园区、整合资源办园区、开放合作 办园区、创新机制办园区。全市加快建设巴中经济开发区工业 园、工业园东区、通江食用菌、曾口化工园、驷马工业园、兴文 物流园等特色产业园区；每个县(区)集中建设一个工业集中 区 ， 启 动 建 设 2 个 以 上 农 业 产 业 园 区 ，将 企 业 逐 步 向 园 区 集 聚 。 加快产业基地培育。立足资源优势，依托龙头企业、专合 组织，发展优质水果 2.10 万亩、优质核桃 6.10 万亩、优质蔬 菜 13.45 万亩、食用菌 12300 万袋,种植中药材 4.05 万亩、茶 叶 11.54 万亩,覆盖 2327 个村、75.2 万户，力争村村有特色产 业，县县有规模优势品牌。以构建现代畜牧业为核心，加速发 展具有山区特色和有一定规模优势的生猪、肉牛、南江黄羊、 巴山土鸡等畜产品，养殖肉牛 18 万头、生猪 248.85 万头,养 羊 32 万只，发展小家畜、家禽 1850 万只，其中巴山土鸡 1500 万只，建设规模养殖场（小区）700 个，发展水产养殖 5 万亩。 以企业为龙头，实行规模化生产、企业化经营，一体化服务， 大力发展食品、茶叶、食用菌、畜产品等农产品加工业。实行 公司+ 协会 +农户+基地的方式，发展特色农产品加工企业 253 个，年实现加工产值 6.55 亿元。依托秦巴山脉原始生态、红军 6 文化旅游资源，大力开发以秦巴山脉自然生态观光、文化体验、 休闲度假、科普探险等为特色的综合型旅游产品，重点建设红 色旅游、光雾山-诺水河生态度假等精品线路，打造秦巴生态 旅游品牌，推动旅游产品向休闲、度假、观光等综合性转变， 在 233 个有资源条件的村发展农家生态游 900 户。 （五）切实加强能力建设。始终把提高贫困人口自我发展 能力、增强自身造血机能作为扶贫开发的治本之策来抓。突出 发展职业教育。在普及九年义务教育的基础上，大力实施职业 教育攻坚，扩大职业教育规模，阻断贫困的代际传递。把初、 高中毕业分流学生全部纳入扶贫培训对象。加快实施农村免 费职业教育的步伐，用 3 年左右的时间，把我市贫困农村免费 职业教育解决好。加强贫困人口技能培训。依托劳务培训基地， 加大对贫困农民群众的培训和转移力度，完成 17.6 万农民工、 2.92 万贫困学生的劳动技能培训，使他们逐步从“劳力型” 向 “技能型” 转变 ，做到培 训一个，转移一个，致富一家。 大力普及 农村实用技术。利用科技资源与贫困村直接挂钩，大力开展科 技下乡、科技培训、技术示范等活动，开展农村实用技术培训 335 万人次，实现户平有 12 名科技明白人，培育“有文化、 懂技术、会经营”的新型 农民。加强基层 干部培训。培训乡（镇）、 村（社）干部 6900 人，提升基层干部的整体素质，增强宗旨意 识、法制意识和服务意识和带领贫困群众脱贫致富的能力。 （六）统筹推进社会事业。加快建设覆盖城乡的社会保障 7 体系和社会救助体系。切实做好扶贫开发与农村低保制度有 效衔接工作，在 1527 个村中建立和完善农村社会保障体系,使 尚未覆盖的 3.22 万农业人口逐步参加新型农村社会养老保险。 新建农村敬老院 33 所，提高农村五保对象集中供养率。切实 增强医疗卫生服务能力。加强文化设施、广播电视和体育设施 建设，不断满足城乡广大人民群众多层次、多方面的精神文化 需求。新建村级文化站 897 个、村两委活动室 884 个、商业供 销网点 942 个。大力开展“文明村” 、“文明户”创建活动， “尊老、 敬老、孝老”活动， “做朴 实、吃苦、感恩的巴中人 ”活动，不断提 升贫困人口的文明素质。 四、保障措施、 （一）加强组织领导。坚持市、县（区）党委主要负责同志为 扶贫开发的第一责任人，做到扶贫攻坚亲自部署，亲自协调， 亲自检查。把扶贫攻坚列入重要日程，纳入经济和社会发展的 总体规划进行安排。从市到县（区）、到乡（镇）、到村层层 签 定 年 度 扶 贫 攻 坚 目 标 管 理 责 任 书 ，实 行 扶 贫 攻 坚 目 标 管 理 。 （二）落实奖惩责任。将扶贫攻坚工作纳入市、县年度综合 目标管理，严格考核，逗硬奖惩。对不能完成当年扶贫开发目 标任务、扶贫资金和项目管理出现违规违纪行为的地方和单 位严格问责，情节严重的依纪依规严肃处理。 （三）抓好定点帮扶。按照省委“挂、包、帮” 活动的要求，认 真落实市、县( 区) 级领导挂点，市、县( 区 )级部门定点包村，党 8 员干部帮户的扶贫开发责任制。坚持以扶贫攻坚为目标，深入 开展领导干部回乡开展群众工作活动，增强工作实效。 （四）创新扶贫机制。坚持“政府主导、农民主体、部门帮扶、 社会参与” 工作机制 ;建立“财政扶贫资 金引导、县级部门整合 资源、群众出资投劳、招引业主投资”的投入机制；坚持农民 群众是扶贫攻坚的决策主体、建设主体、管理主体和受益主体 的群众参与机制；坚持严格执行财政扶贫资金公告公示等制度， 公开公正规范运作的监管考核机制。 （五）形成扶贫攻坚合力。坚持传承红军精神、发扬王瑛精 神，把外部的支持和自己的艰苦努力结合起来，在国家和省的 扶持及社会各界的帮助下，苦干实干，超常付出，加快脱贫致 富步伐。充分发挥扶贫开发部门统筹、协调、监督、服务职能， 积极协调发改委、财政、交通、水利、教育、卫生、农业等相关 部门依据各自职能，按照职责分工，积极搞好协作配合，形成 推动扶贫攻坚的强大合力。 五、请求协调解决的几个问题 (一) 请求将我市涉农居委会和新调整的行政村纳入秦巴 山区（四川部分）扶贫开发规划（20112015 年）。2002 年底 全市有 284 个乡（镇）、2348 村、131 个居委会。2003 年进行撤 乡并镇改革，共减少乡（镇）96 个、行政村 21 个。撤乡并镇后， 为方便管理，各县（区）又先后在被撤销乡（镇）成立了 145 个 涉农居委会。平昌县于 2010 年将 47 个涉农居委会经县政府 9 常务会议研究决定调整为了行政村。在以上涉农居委会和新 调整的村中，绝大部分居民属于农业人口并从事农业生产，自 然条件和生产生活环境与其它行政村相同。省上在前期编制 秦巴山区扶贫开发规划时，只将行政村列入了规划。为此，特 请求将我市 98 个涉农居委会和平昌县新调整的 47 个行政村 纳入秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（20112015 年）， 一并给予扶持。 (二) 加大扶贫投入的力度。省上在编制秦巴山区（四川部 分）扶贫开发规划（20112015）时，规划区域内的五个市所 有村投入都按每村 840 万元，其中国家和省投入 380 万元。我 市四县区都属于山区，境内沟壑纵横、山高坡陡，行政村幅员 面积大，生产、生活环境差，需要更大的投资力度才能根本改 变其发展环境和帮助脱贫致富。 （三）请求减少我市市级地方财政投入比重。我市现有 2327 个行政村，若每村投入 840 万元,全市资金总投入为 195.47 亿元，按省上规划安排市县级配套投入占 16.87% 计算， 市县级地方财政应负担 32.98 亿元，若除去三个省直管县，仅 巴州区也得负担 11.34 亿元。我市地方财政是吃饭财政，全靠 转移支付，负担秦巴山区扶