2014娄底经济运行情况

2014 年娄底经济运行情况分析及 2015 年展望 作者： 文章来源： 综合科 点击数：40 更新时间： 分享到： 0 今年以来，面对宏观经济“三期叠加” 和民间融资风险 集中爆发的严峻考验， 市委、市政府保持定力、沉着应对，团结带领全市人民，全面贯彻落实国务院“稳增长、 调结构、促改革、惠民生”系列政策措施，全市经济运行总体呈现“缓中趋稳、稳中有进、 稳中提质” 的态势 ，经济结构持 续优化，转型发展深入推进，发展活力稳步提升，民本民 生不断改善，为我市经济发展平稳转入新常态奠定了较好基础。 一、全市 经济运行基本情况 初步测算，2014 年全市实现 地区生产总值 1210.91亿元，同比增长 8.1%，与一季 度的 7.3%，上半年的 6.4%，前三季度的 7.4%相比，从上半年之后逐季稳步回升。其中 第一、二、三产业分别实现增加值 176.26亿元、650.17 亿元和 384.47亿元，同比分 别增长 4.7%、 9.0%和 8.0%，三次产业对全市经济增长贡献率分别为 6.8%、61.9%和 31.3%，分 别拉 动全市 GDP 增长 0.6 个、5.0 个和 2.5 个百分点。全市非公有制经济实 现增加值 554.79亿元，增长 9.6%，占全市地区生产总值 的比重达到 45.8%，对全市经 济增长的贡献率为 54.5%，比上年同期提高 1.5 个百分点。 （一）产业发展总体平稳 农业生产形势较好。2014 年，全市 认真落实各项强农惠 农富农政策，创新工作思路， 农业生产、农村经济发展势头较好。相比于去年的极端干旱天气和 H7N9 疫情对我市农业 经济的冲击，今年我市气候条件总体有利于粮食、蔬菜等农作物生长发育，也没有爆发大 规模疫病疫情，生猪、家禽等养殖积极性有所提高，对我市以种养业为主的农业经济形成 利好，初步测算，全市第一产业实现增加值 176.26亿元，同比增长 4.7%，增幅高于上 半年 0.5 个百分点，高于上年同期 1.9 个百分点。一是种植业面积、产量、单产均稳步 提高。全市粮食作物播种面积 273.54 千公顷，同比增长 0.7%，粮食总产量 161.45 万 吨，同比增长 2.5%，单产 383.5 公斤，同比增长 1.8%；蔬菜播种面积 41.11 千公顷， 同比增长 5.5%，总产量 129.33 万吨，同比增长 15.7%，单产 2097 公斤，同比增长 9.7%；油料播种面积 38.79 千公顷，同比增长 8.3%，总产量 4.57 万吨，同比增长 12.8%， 单产 78.5 公斤，同比增长 4.2%。二是养殖业总体平稳。全市预计出栏生猪 535.2 万头，同比增 长 3.5%；出栏牛 17.4 万头，同比增长 4.1%；家禽 1920.12 万羽， 同比下降 3.0%；水产品产量 8.54 万吨，同比增长 5.7%。三是农业产业化和休闲农业加 速发展。全市 1130 家农产品加工企 业完成销售收入 134亿元，同比增长 17.5%；全市 704 家休闲农业企业接待游客 488 万人次，实现营业收入 18亿元，同比分别增长 22.0% 和 20%。 工业经济缓中趋稳。2014 年，全市 实现规模工业增加值 431.12亿元，同比增长 9.5%，比 1-11 月小幅回升 0.2 个百分点，增幅居全省第 8 位，比上年同期前移 3 个位 次。一是部分主要行业较快增长。黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼和压延加工 业、农副食品加工业、通用设备制造业等行业分别增长 9.8%、5.7% 、19.6%和 16.8%， 成为稳定工业经济增长的重要力量。二是主要工业产品产量“五升五降”。水泥、生铁、粗 钢、焦炭和纯碱产量同比分别增长 9.4%、 6.4%、6.5%、4.0%和 5.9%，原煤、发电量、 钢材、锑品和氮肥产量同比分别下降 13.3%、 9.1%、1.8%、8.2%和 18.6%。三是“两 高产业” 继续保持 较快发展。全市高加工度工业实现增加值 118.28亿元，增长 16.7%， 高技术产业实现增加值 17.51亿元，增长 11.0%，均高于全市规模工业增速；而六大高 耗能行业实现增加值 194.92亿元，仅增长 6.0%，占规 模以上工业增加值比重为 45.2%，比上年同期下降 3.3 个百分点，工业内部结构有所 优化。四是园区经济活力显现。 全市省级以上园区规模工业企业实现增加值 165.09亿元，同比增长 12.1%，占全市规模 工业增加值的比重为 38.3%，高于上年同期 2.2 个百分点，园区集聚效 应和承载能力进一 步加强。五是小微型工业地位进一步突出。全市小微型规模工业企业实现增加值 221.88 亿元，同比增长 11.3%，高于全市规模工业增速 1.8 个百分点，占全市 规模工业增加值的 比重为 51.5%，拉动全市规 模工业增长 5.9 个百分点；小微型工 业企业年平均从业人员 8.31 万人，占全市规模工业 从业人员的比重为 45.9%，同比提高 2.5 个百分点。 第三产业谷底反弹。2014 年，全市 实现第三产业增加值 384.47亿元，同比增长 8.0%，高于上半年 5.4 个百分点，高于前三季度 2.2 个百分点，在上半年回落至历史低 谷之后，连续两个季度稳步回升，第三产业占全市生产总值的比重为 31.7%，比上年同期 提高 0.3 个百分点。从主要行业看，一是营利性服务业较 快增长。全市邮政业务总量增长 22.3%， 电信业务总 量增长 21.3%，其他营利性服务业营业 收入增长 19.9%，全市实现营 利性服务业增加值 60.59亿 元，增长 14.0%，比上半年提高 1.4 个百分点。二是旅游业 蓬勃发展。相关政策的支持和我市丰富旅游资源的科学开发，我市旅游业发展进入加速通 道，旅游景点知名度不断提升，基础设施和配套建设加速推进，接待能力稳步提升，全年 共接待游客 1932.57 万人次，同比增长 22.5%，实现旅游总收入 142.65亿元，同比增 长 23.1%，旅游 产业未来有望打造成服务业转型升级的支柱产业。三是商贸物流业前景向 好。交通区位条件进一步改善，全国第二批中小商贸流通企业服务体系试点城市建设全力 推进，金和康年、娄底华天等高星级酒店竣工运营，湘中国际物流园建设加速推进，娄底 诚通现代物流园启动征地拆迁，商贸物流业加快发展。 （二）发展动力保持稳定 投资拉动贡献突出。我市固定资产投资经历持续近 40 个月 30%以上的高速增长后， 今年以来回落至 30%以下，从 10 月起又回落到 20%以下，但仍快于同期消 费增速 6.7 个 百分点，对拉动全市经济增长贡献突出。2014 年，全市完成固定 资产投资 938.94亿元， 同比增长 19.2%，其中，第一、二、三产业分别完成投资 55.75亿元、405.61 亿元和 477.57亿元，同比分别增长 85.0%、13.3% 和 19.5%，第一 产业投资力度加大，第三产 业投资比重继续提高。从投资方向看，一是民间投资持续活跃。全市民间投资 600.62亿 元，同比增长 24.5%，增速快于国有投资 12.6 个百分点， 对全市投资增长的贡献率达 78.1%，拉 动全市投 资增长 15 个百分点。二是基础设施投资仍是重点。全市完成基础设 施投资 189.23亿元，同比增长 29.0%，高于全市投资增速 9.8 个百分点，占全市投资 的比重为 20.2%。三是投资 方向更加注重新兴产业和生态环境。全市完成高新技术产业投 资 20.8亿元，同比增 长 61.3%；完成战略性新兴产业投 资 211.33亿元，同比增长 21.5%；完成生态环境投资 34.33亿元，同比增长 35.0%，均高于全市投资增速。 消费领域总体稳健。今年以来，我市消费领域总体上维持平稳增长态势，增幅月度之 间波动很小，在经济持续下行、“八项规定” 出台后高档消 费、集团消费、会议消费大幅下 降、消费刺激政策退出以及我市金融环境整体趋紧的多重影响下，仍然维持了两位数以上 的稳步增长。2014 年，全市 实现社会消费品零售总额 381.35亿元，同比增长 12.5%， 其中，城镇完成社会消费品零售总额 341.22亿元，同比增长 12.6%，农村完成社会消费 品零售总额 40.13亿元，同比增长 11.3%，城乡居民消 费均衡发展。一是批发零售业增 长稳健。全市限额以上法人实现批发零售业零售额 156.08亿元，同比增长 13.6%，快于 全市消费增速 1.1 个百分点，快于限上法人住宿餐饮业 11.3 个百分点。二是食品、汽车、 家具家电类消费品较快增长。限额以上批发和零售业零售商品中，食品烟酒类、汽车类、 家用电器和音像器材类继续保持较快增长态势，同比分别增长 24.2%、13.2%和 25.0%。 三是省运会、湘博会等对全市消费有积极的促进作用。成功举办湖南省第十二届省运会、 第九届残运会，带来的人流、物流、现金流一定程度上拉动了全市住宿、餐饮消费增长； 连续第五年举办湖南省第五届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，吸引国内外 200 多家企业组团参展，签订投资项目 41 个，总投资 213.9亿元，签订贸易合同 147 个， 贸易总金额 36.46亿元。四是 电子商务产业有新进展。4 月，正式成立了娄底市电子商务 协会，举办了首届电子商务高峰论坛；建成了娄底市正阳电子商务创业孵化园，目前正在 动土兴建娄底市电商产业园；12 月，阿里巴巴与九龙集团就双方在电商、物流、小贷等方 面全面合作进行磋商，并初步达成了一些合作意向，娄底电商产业发展迈入新阶段。 进出口贸易恢复性增长。受益于世界经济复苏步伐加快以及国家力促外贸稳定发展的 政策措施，我市进出口贸易终止了两年多来的下降局面，呈恢复性快速增长，尤其是出口 增速较快，且出口产品多样化。2014 年，全市实现进出口 总额 15.72亿美元，同比增长 8.8%，其中，出口 3.53亿 美元，同比大幅增长 70.2%。出口产品结构有所改善，农产品 出口好于往年，天华实业、庆阳牧业、肖老爷食品成为主要农产品出口企业，机电产品和 高新技术产品出口有所突破，全市规模工业企业出口交货值 20.41亿元，同比增长 24.8%。 （三）运行质量有所提升 企业 效益略有好转。今年以来，受宏观经济下行、经营成本上升等多重因 素影响，我市企业效益整体下滑，部分企业生产经营困难，企业亏损严重。但进入四季度 以来，亏损形势有所缓解，1-11 月，全市 705户规模以上工业企业中，亏损企业 39户， 相比于近三个月的 48户、46 户、44 户，亏损企业户数逐月减少，亏损额也从三季度的 4.83亿 元减少至 4.66亿元。部分行 业效益逆势上扬， 1-11 月，农副食品加工业、皮革、 毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、汽车制造业、金属制品业等行业分别实现利润 3.84亿元、 1.86亿 元、2.28 亿元和 3.24亿元，同比分别增长 12.4%、31.1%、31.4%和 105.3%。 节能降耗来势较好。2014 年，全市 规模以上工业企业综 合能源消费量 1123.7 万吨 标准煤，同比增长 1.1%，万元 规模工业增加值能耗 2.61 吨标准煤，同比下降 7.7%，万 元 GDP 能耗 1.55 吨标准煤，同比下降 3.2%。 财税收入全力保收。受部分实体企业生产经营困难的影响，今年我市财税收入增长困 难，一度出现公共财政收入和地方财政收入双双负增长的局面，进入四季度以来，情况有 所好转，公共财政收入由负转正，地方财政收入降幅收窄。2014 年，全市实现公共财政 收入 95.35亿 元，同比增长 0.3%，扭转了 1-11 月累计负增长的局面；实现地方财政收 入 58.91亿元，同比下降 2.9%，降幅比 1-11 月收窄了 4.3 个百分点。 （四）民生改善持续推进 民生投入力度加大。2014 年， 财政对教育、社会保障和就 业、医疗卫生、节能环保、 农林水事务、住房保障等民生支出 102.14亿元，占全市财政支出的 50.3%，同比增长 5.5%，高于全市公共财政收入增速 5.2 个百分点；全市固定资产投资中，民生投资 91.41亿元，同比增 长 19.2%；为民办实事项目大力推 进，全市年初确定的 29 个为民办 实事项目全部圆满完成，其中：解决农村饮水不安全问题 20.74 万人，城市棚户区改造 2.46 万 户，农 村危房改造 4300户，改扩建农村养老院 9 所，建设义务教育合格学校 56 所，建设农村公办幼儿园 20 所；社保水平有所提升，城市最低生活保障标准达到 259.7 元/月， 农村最低生活保障 标准达到 123.4 元/月，农村五保户分散供养标准达到 2640 元/年。 居民收入较快增长。今年以来，尽管我市经济增长放缓，但城乡居民收入、就业等指 标表现较好，收入分配格局呈现出向居民特别是农村居民倾斜的态势。2014 年，全市实 现居民人均可支配收入 12736 元，同比增长 9.7%，扣除价格因素影响 实际增长 8.0%， 与全市经济增长基本持平，高于财政收入增速 7.7 个百分点，其中农村居民人均可支配收 入 7835 元，同比增 长 11.0%，扣除价格因素影响实际增 长 9.3%，城镇居民人均可支配 收入 20324 元，同比增 长 8.8%，扣除价格因素影响实际 增长 7.1%，农村居民收入增长 继续快于城镇居民，城乡居民收入差距进一步缩小。2014 年，全市金融机构城乡居民储 蓄存款余额达到 768.86亿元，比年初增加 131.52亿元，城乡居民人均储蓄存款为 19958 元，同比增 长 20.1%。 就业形势总体稳定。今年以来，市委、市政府全面推进各项就业政策的落实，积极做 好高校毕业生、农民工等重点就业群体的就业创业工作，大力加强就业服务和就业援助， 及时帮助就业困难群体和零就业家庭人员实现就业，经济下行对我市就业冲击不明显，成 功守住了保就业的“下限” 。 2014 年，全市新增城镇就业人员 4.11 万人，农村劳动力转 移就业 5.89 万人，安排下 岗 失业人员再就业 1.74 万人，安排就 业困难对象再就业 0.56 万人，城镇登记失业率控制在 4.3%以内。 物价涨幅温和平稳。2014 年，全市居民消 费价格指数为 101.6%，全年物价涨幅均稳 定在 3%以内。八大 类商品价格指数 “六升一平一降”，其中食品 类上涨 2.0%，烟酒类下降 0.7%，衣着 类 上涨 2.0%，家庭 设备用品及维修服务类上 涨 1.4%，医疗保健和个人用品 类上涨 1.1%，交通及通信 类 持平，娱乐教育文化用品及服 务类上涨 2.2%，居住类上涨 2.1%。 二、当前经济运行中存在的突出问题 整体来看，2014 年我市经济 保持了平稳增长，但也存在着一些不容忽 视的问题。 （一）主要经济指标增速回落。2014 年，全市地区生产总值 、第三产业增加值、规 模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入、地方财政收入等指 标与上年比分别回落 2.5、5.4、1.5、16.1、1.4、17.0 和 23.3 个百分点。地区生产 总值、第三产业增加值、规模工业增加值、公共财政收入、地方财政收入等指标增长速度 近十年来首次回落到两位数以下，全市经济下行压力巨大，虽然从四季度开始，部分指标 增速小幅回升，但回升幅度较小、回升的基础并不牢固、回升动力不足。 （二）工业经济回升压力大。2014 年，全市规模工业增速回落到 9.5%，为 2002 年 以来最低水平，工业经济增长明显放缓。从行业看，部分重点行业明显回落。煤炭开采和 洗选业、化学原料和化学制品制造业、专用设备制造业、医药制造业生产明显下滑，增加 值增速比上年同期分别回落 11.2、4.5、22.5 和 21.5 个百分点；非金属矿物制品业、 电力热力生产和供应业增加值同比分别下降 0.4%和 6.5%，拉低规模工业增速 0.3 个百 分点，而房地产开发投资由高增长转入负增长也直接冲击着钢铁、水泥、工程机械等工业 产品的生产和销售，使相关行业雪上加霜。从支撑指标看，相关指标支撑弱化。12 月当月 全市工业用电量下降 5.6%， 1-12 月累计增长 1.2%，低于上年同期 1.2 个百分点，全市 规模工业企业实缴增值税 23.58亿元，同比下降 11.1%，全社会公路货运量仅增长 3.9%，比上年同期回落 7.4 个百分点。从市场价格看，工业生产者出厂价格持续低迷。 12 月，工业生 产者出厂价格同比下降 2.6%，延续了 2012 年 5 月以来的下降态势，已连 续下降 32 个月。从企 业经营 来看，面临困难较多。融资 形势并未明显好转，融资成本高 企，人力资源成本也增长较快，工业企业经营压力较大，1-11 月，规模工业企业主营业 务成本增长 3.8%，高于主营业务 收入增速 0.6 个百分点，累计实现利润总额 56.62亿元， 同比下降 7.6%。从企业创新看， 创新能力和意识不强。 2014 年，全市规模以上工业企业 完成新产品产值 231.02亿元，同比下降 1.1%，占全市 规模工业产值的比重仅为 13.5%，比上年同期下降 0.6 个百分点。中小微企业发展状况 调研问卷调查结果显示，仅 4.98%的工 业企 业有独立的科技机构，科技机构科技活动人员仅占全部规模工业从业人员 的 0.38%。 （三）第三产业发展亟待突破。我市第三 产业发展基 础较差，占比偏低，内部结 构不优。2014 年，全市三次 产业比重为 14.6:53.7:31.7，第三产业占比低于第二产业 22 个百分点，低于全国、全省平均水平 16.5、10.5 个百分点。从第三产业内部结构看， 劳动密集型、技术含量较低的传统型服务业占主导地位，新兴和现代服务业比重低，整体 竞争力不强，高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、 文化娱乐业等占比很小，发展滞后。从主要行业看，生产性服务业受工业经济下滑影响呈 现下行趋势，累计实现增加值 141.06亿元，同比仅增长 6.5%，增速低于上年同期 1.0 个百分点，低于全市第三产业增速 1.5 个百分点；批发零售 业、住宿餐饮业增长放缓，分 别实现增加值 52.61亿元和 16.06亿元，同比分别增长 7.4%和 5.2%，增速分别低于上 年同期 1.0 个和 1.5 个百分点；金融业在今年民间融资风险集中爆发、存贷款双双放缓 影响下增长回落，累计实现增加值 19.54亿元，同比增长 10.3%，增速低于上年同期 0.5 个百分点；房地产业市场萎靡，累计实现增加值 27.41亿元，同比持平，增速低于上 年同期 8.0 个百分点。因为我市第三产业主要集中在这些传统行业，亮点乏善可陈，导致 了今年第三产业的快速回落，我市第三产业内部结构亟待转型升级，寻求新的增长点。 （四）投资增长疲态初 显。今年以来，我市投资增速从 1-2 月的 29.1%，逐月 回落到 1-11 月的 19.1%，虽然 12 月小幅回升到了 19.2%，但仍低于上年同期 17.2 个 百分点，低于全省投资增速 0.2 个百分点。投资增速持续 下滑主要是因为项目建设力度偏 弱以及房地产市场低迷。2014 年，全市施工项 2010 个，同比增 长 12.2%，新开工项目 1274 个，同比仅增长 1.0%，项目规模偏小，全市亿元以上在建 项目 173 个，累计完成 投资 268.29亿元，同比仅增长 13.1%，其中新开工亿元项目仅 60 个，完成投资 86.2 亿元，同比下降 1.2%；项目 结构不优，我市的重点项目中， 带动力强、成长性好、财税 贡献大的产业项目偏少，投资主要依靠基建、交通及一些小项目拉动，全年完成产业投资 308.52亿元，同比仅增长 13.8%，增幅低于上年同期 25 个百分点，占全市投资的比重 为 32.9%，低于上年同期 1.5 个百分点。投资资金来源偏 紧，全市固定资产投资本年资金 来源中，国内贷款仅 22.68亿元，同比下降 30.1%，占比 仅 2.3%，投资资金主要依靠自 筹。房地产开发投资大幅放缓，2014 年，全市完成房地 产开发投资 109.71亿元，同比 下降 8.1%，低于上年同期 55.2 个百分点，房屋新开工面 积 181.42 万平方米，同比大 幅下降 71.4%。商品房销售持 续下滑，全市商品房销售面积和销售额分别下降 53.7%和 55.7%，居民 观 望气氛较浓， 购买欲望不强，商品房待售面积 44.4 万平方米，去库存压 力仍较大。资金风险总体较大，部分房地产企业资金周转困难，面临生存压力。 三、明年经济发展面临的环境和趋势分析 从国际环境看，全球 经济 形势依然错综复杂，但总体呈现持续复苏态势。当前世界 经济的下行风险逐渐累积，地缘政治紧张局势可能加剧，金融市场风险逆差和波动性有所 扩大，发展中国家增长动力不足，世界经济复苏将遭受一定挫折，但美国经济复苏势头强 劲、全球贸易回升明显、主要国家和地区就业形势改善，不均衡的全球复苏仍将继续。根 据国际货币基金组织(IMF)、 经济合作与发展组织(OECD)、联合国（UN）等主要机构普 遍预测，2015 年世界经济增速将略高于 2014 年，保持 3%左右的稳定增长，高于 2014 年 0.5 个百分点左右。 从国内发展看，我国经济基本面良好，有望继续保持稳定增长。世界经济的持续复苏 将有效拉动全球贸易的回升，外部需求将有所增长；中央出台陆续出台了定向降准、降息、 结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设、稳定外贸、扩大信息体育消费等一系列定向 调控政策措施，明年继续推行积极的财政政策和稳健的货币政策还具备较大的运用空间， 在促进就业、提高居民收入、加强公共(基础) 设施建设等方面将继续加大投入，政策效应 将逐步释放，并集中体现为通过扩大内需进而拉动经济增长。同时，改革红利将逐步显现， 2014 年推出了一系列改革措施，包括加大简政放权的力度，允 许民间资本创办金融机构， 放宽市场主体准入等，2015 年还将实施一批重大改革， 这些改革对经济增长潜力的提高 作用将在未来一段时期逐步显现出来，对 2015 年的经济 增长具有正面作用。 从全市情况看，保持经济持续稳定增长仍具有较多有利条件。要对当前主要 指标的整体回落保持定力，虽然经济增长换挡，但经济运行的基本面还是好的，投资、消 费、进出口、工业等主要指标仍保持了稳定增长，就业形势总体良好，居民收入较快提升， 市场物价总体平稳。经济增速的回落，既是外部发展环境趋紧、产业调控政策倒逼以及长 期积累的民间融资风险集中爆发等多种因素综合作用的带来的挑战，也是我市积极对接新 常态、适应新常态，促进经济结构调整，产业转型升级，提高经济发展的质量和效益的发 展机遇。对于明年经济走势，既要看到继续保持经济稳定增长的有利因素，也要高度重视 影响我市经济加快增长的制约因素，采取有力措施，着力化解经济下行压力，稳定增长基 础。从制约因素看，国家宏观调控政策对我市支柱产业冲击较大，当前国家淘汰落后产能， 削减过剩产能，我市钢铁、煤炭、水泥三个“一千万吨” 支柱 产业均是国家宏观调控的重点 对象，带来的冲击和影响是巨大而持久的，以此为支柱的工业经济下行压力依然较大；投 资增长后劲不足，从目前调度的情况看，明年计划投资 10亿元以上的产业项目仅有安塞 乐米塔尔汽车板续建项目，2015 年初步确定的 387 个市级“四个一批” 重点项目计划年度 完成投资 273.9亿元，分别 比 2013 年和 2014 年少 107亿元和 52.1亿元，连续两年下 降，重点项目平均年计划完成投资仅 7000 万元，同时，房地 产投资和商品房销售明显降 温的状况短期内难言改善；民间融资风波虽然平稳但形势依然严峻，处置难度大，隐患仍 然多，维稳压力大。从有利因素看，一是政策措施利好发展。近年来，我市已成功争取列 入国家资源型城市经济转型、国家重点物流节点城市、老工业基地调整改造、国家循环经 济示范城市、国家武陵山片区区域发展等系列国家政策，今年 12 月 30 号省政府原则通过 关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见，并要求省直各有关部门认真贯彻落实 支持政策，加大对娄底转型发展的支持，将对我市在经济新常态下实现转型发展提供巨大 的支持和有力的指导。为应对当前房地产持续低迷的困境，我市 12 月 9 日审议并原则通 过了关于促进房地产业可持续发展的意见，从搭建银企对接平台、刺激商品房市场、 减轻企业负担入手，促进房地产持续、稳健发展。12 月 11 日政府常务会议又原则通过 关于支持建设标准厂房促进工业地产发展的意见，将有效促进土地节约集约利用和园 区的有序有效发展。在中央和省里对娄底的重大政策的支撑下，随着娄底 “六个四年行动 计划”、 “娄商回娄 ”、“融城 战略” 等重大发展战略的深入实施，政策利好逐显成效，为全 市的产业转型、完善基础设施、稳增长提供巨大支撑。二是区位交通条件进一步改善。沪 昆高铁娄底段 12 月 26 日正式通 车，娄底正式进入高铁时 代，新溆高速、长韶娄高速娄底 段、娄北连接线年底如期通车，安邵、娄衡、益娄高速进展顺利，娄底大道有序推进，娄 底成为省会长沙一小时甚至半小时经济圈，对接大长沙、推动大发展的条件越来越成熟。 三是产业发展有新支撑。工业方面，华菱安赛乐米塔尔汽车板、天宏不锈钢等一批重大产 业项目相继竣工投产，新增产能将为稳增长提供新的增长点，服务业方面，“服务业发展 四年行动计划”进入关键时期，一大批重点服务业项目加快推进，将有效促进第三产业增 长。四是企业主信心总体向好。从中小微企业发展状况调研的结果看，企业主对于当前生 产经营困难有充分的认识，但是对于后期发展信心持审慎乐观态度，高达 83.2%的企业对 后阶段的生产经营还是有信心的，其中 16.1%的企业还很有信心，只有 16.8%的企业认为 未来生产经营将更加艰难，发展信心不足。同时，经营理念更加趋于理性、审慎，更加注 重通过人才的引进和产品技术的创新来提升自身竞争力，不再盲目追求规模的扩大。综合 来看，2015 年我市 经济增长 的有利因素大于不利因素，机遇大于挑 战，全年仍有望保持 8%以 上的中高速增长态势。 四、明年 稳增长、促转型的几点工作建议 （一） 稳 增长。我市经济总 量偏小，人均水平偏低，在全省排名靠后， 针对我 市发展相对落后的实际，必须采取措施坚定不移保增长、谋发展，防止经济增长继续下滑， 以稳住保就业“ 下限” 、促进财 税收入增长、拉动城乡居民收入稳步提高。一是要进一步帮 扶实体企业发展。继续深入开展“企业帮扶活动” ，帮助企 业破解资金、土地、人才等要素 保障瓶颈，强化各项惠企政策的落实和监督，进一步减轻企业负担，努力营造良好的经济 社会发展环境。二是要促进消费增长，扩大内需。消费是拉动经济可持续发展的内生动力， 要千方百计增加城乡居民收入，特别是促进城镇低收入群体和农村居民收入增长，提高消 费意愿和消费能力；要着力强化招商引资，大力引进有规模、有影响力、有吸引力的品牌 企业落户娄底，壮大限上企业规模，改善消费环境和消费条件，尽量留住本地消费不外流， 同时加快专业市场规模化建设，提高辐射能力，吸引周边消费；要努力挖掘潜在消费需求， 大力培育新的消费热点，更好地满足居民消费升级换代需求；要高度重视大力扶持电子商 务企业和电子商务平台的建设和发展，帮助企业在未来的市场竞争中占据先机。三是要着 力扩大有效投资。投资是拉动我市经济发展的主要力量，要继续加大重点项目建设力度， 深入实施“ 娄商回娄