2012-4力推社会组织参与行政审批管理

力推社会组织参与行政审批管理 揭阳也“出手”了！ 前天下午，揭阳向省委、省政府递交了中共揭阳市委 揭阳市 人民政府关于深化行政审批制度改革的意见（以下简称意见）， 这是继顺德和惠州之后，又一个向省委、省政府主动请缨，进行行 政审批制度改革的地市。 耐人寻味的是，在环珠三角地区，揭阳是第一个“吃螃蟹”的。 虽然对比珠三角地区的顺德和惠州来说，揭阳市递交意见的时间稍 晚，但揭阳即将启动的行政审批制度改革的步子并不小。 南方日报记者 陈作成 达海军 统筹 梅志清 改革进入深水区 很多的审批事项已经调整减免得差不多了，再突破就有可能和 现行法律法规撞车 “当前，揭阳正站在新的发展起点上，现行行政审批制度已难 适应实际需要，加快和深化行政审批制度改革，进一步提升政务环 2 境竞争力，对揭阳跨越崛起更为迫切、更为关键。”揭阳市委书记 陈绿平在接受南方日报记者采访时，直言不讳地道出了揭阳此次探 索行政审批制度改革新路的初衷。 据了解，从 2001 年至 2010 年，揭阳市已经先后完成了四轮行 政审批制度改革。 揭阳市发改局体改科科长蔡楚莹提供了一份前四轮行政审批制 度改革的总结情况，本着以转移合并为主，削减、合并、放权、转 移相结合的原则，第一轮改革调整减少审批事项 304 项，第二轮改 革调整减少审批事项 286 项，第三轮改革调整减少审批事项 127 项， 第四轮改革调整减少审批事项 159 项，累计调整减少审批事项 876 项，比对首轮清理上报的审批事项总数，总减幅达 74.24%。 “但是，目前仍存在审批事项多、程序繁琐、时限较长、效率 不高；审批事项分散、未能集中，监督不到位；行政审批过程主观 随意性大，缺乏规范；网络信息化滞后，信息公开透明度不高；社 会组织尚未成熟，承接力不强等问题。”陈绿平对此并不讳言， “行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的深水区”。 这位揭阳市的主政者更愿意以忧患和批判意识，观察思考揭阳 在行政审批制度改革方面的空间所在。 3 对于改革进入深水区的看法，揭阳市工商局副局长卢报昌有着 深层次的担忧，“目前来说，很多的审批事项已经调整减免得差不 多了，再突破就有可能和现行法律法规撞车。” 揭阳的破题之策是，科学界定政府与市场、政府与社会的边界， 加快转变政府职能，加大力度取消、转移和下放行政审批职能，充 分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥公民和社会组织在社 会公共事务管理中的作用。 政府的自我革命 一个最大亮点和创新之处在于，揭阳提出要推动社会组织参与 行政审批管理工作 “政府必须进行自我革命！”陈绿平如此表述揭阳此次探索行 政审批制度改革新路的做法。 “同于珠三角等发达地区，揭阳不作为欠发达地区，改革的风 气并不浓厚。将改革之剑悬在自己头上，进行自我削权，自我砍利， 难度可想而知。”负责起草此次改革方案的揭阳市机构编制委员会 办公室（以下简称编办）有关负责人坦陈。 4 记者从中共揭阳市委 揭阳市人民政府关于深化行政审批制度 改革的实施方案（以下简称方案）中了解到，揭阳此次进行的 行政审批制度改革，其对象为目前揭阳市范围内行使的行政审批服 务事项，主要分为行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常 管理）三类，在市、县（市、区）两级政府及其工作部门一并推进。 其主要举措包括加快市行政服务中心建设、清理行政审批事项、 整合优化行政审批流程、实行行政审批标准化、“三集中三到位” 相对集中行政审批权、推进行政审批电子网络一体化工作等。 特别值得关注和让人充满期待的是，揭阳启动的行政审批制度 改革除了涉及面很广，一个最大亮点和创新之处在于，揭阳提出要 推动社会组织参与行政审批管理工作。 按照方案设定，揭阳将进一步转变政府职能，将公民、法人和 其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自 律能够解决的事项转移出去。 其做法是，政府部门在其职权职责范围内，依据法律、法规规 定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担 5 的技术性、服务性、辅助性事项移交社会组织履行职责。政府确定 并公开承接服务的条件、原则和绩效评估标准，通过招标采购的方 式确定移交对象。 而社会组织承接内容则包括：行业管理与服务，社会事务管理 与服务，技术服务，行政审批职能。 改革“三灯”方法论 全面梳理精简行政审批事项，顺着绿灯快步走，看准黄灯谨慎 走，绕过红灯设法走 “揭阳市此次启动的深化行政审批制度改革，涉及面前所未有。 ”这是记者在揭阳采访中听到最多的一句话。 揭阳自身发展的需要亦是改革的根本动力。制度设计的初衷是， 积极推进“社会协同、公众参与”，通过简政放权，加快政府向行 业协会等社会组织购买服务的步伐，建设“小政府”；通过强化监 管职能、规范权力动作，努力建设一个服务社会、服务基层、服务 群众的“强政府”，实现政府从“撑船”向“掌舵”转变。 在揭阳，一个共识是，随着改革的不断深入，现行行政审批制 6 度已难适应经济社会加快发展的需要，直接影响政府全面正确履行 职能，在一定程度上制约揭阳经济社会发展，必须发起一场政府自 身的革命，通过全面深化行政审批制度改革来破解发展难题，从根 本上优化投资软环境，增强揭阳的综合竞争力，真正将揭阳打造成 吸引投资创业的洼地和民生幸福的福地。 “这一次我们迅速行动，拿出了既有改革力度，又有可行性、 可操作性的关于深化行政审批制度改革的工作意见，关键点是 在不抵触法律法规强制性规定前提下，大胆突破一些现行政策和部 门规章的限制，促使行政审批制度改革实现革命性的变化。” 对揭阳此次启动的行政审批制度改革，陈绿平还提出了形象的 “三灯方法论”全面梳理精简行政审批事项，对上级明确要求清理 的事项，结合揭阳实际加快实施，“顺着绿灯快步走”；对法律规 定有较大裁量空间的事项或环节，按权限合理改革，“看准黄灯谨 慎走”；对依法设定但明显不适应经济社会发展要求，难以达到管 理目的的审批事项，加强研究，依法定程序主动提出调整建议，争 取上级授权改革，“绕过红灯设法走”。 “我们将着力打造粤东审批环节最少、工作效率最高、服务质 量最优的政府办事机构。”陈绿平对此信心满满。 7 揭阳工商出台 28 条 为企业登记松绑 记者昨日从揭阳市工商局了解到，该局于日前出台了关于全 力服务“打造粤东发展极、建设幸福新揭阳”的工作意见，提出 了 28 条工作措施。 据了解，揭阳市工商局出台的 28 条措施包括，实行宽松登记管 理政策、创新登记管理机制、推进产业结构调整、深入实施商标战 略、提高市场监管效能等五大方面。 揭阳市工商局副局长卢报昌透露，此次该局出台的 28 条措施， 重点是在市场准入上进一步松绑，为企业登记注册和做强做大提供 更加便利的条件。 记者阅读 28 条措施发现，28 条中共有 6 条涉及实行宽松登记 管理政策。如在放宽企业登记场所条件方面，28 条规定，对产权人 无法提交有关场地产权证明的，经当地政府或者派出机构、各类经 济功能区管委会、居（村）委会出具同意该场所从事经营活动的相 关证明，可以使用该场所办理注册登记。 8 在支持民营经济发展方面，为扶持民营经济做强做大，在不影 响其他企业名称权，不违反法律法规的情况下，个体工商户转为个 人独资企业或合伙企业的，可以继续使用原名称、字号；转型登记 为有限公司的，可以沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司” 。 28 条措施还规定，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用 途、不损害农民土地承包权益的前提下，农民可以以土地承包经营 权出资设立农民专业合作社。支持享有林地承包经营权的农民以林 地承包经营权和林木所有权出资，兴办林农专业合作社。 28 条措施指出，将推进企业登记注册方式改革，积极试行“网 上申请、双向快递”登记服务，通过邮政快递方式递送登记申请材 料原件和营业执照。推进电子化网上登记、年检改革，实现全流程 网上操作。 特别值得一提的是，揭阳市工商局还将试行企业法人资格与经 营资格相分离制度，开展企业法人资格与经营资格相分离制度试点。 凡符合企业法人条件，经营范围不含一般经营项目，仅申请许可经 营项目而暂未取得前置审批许可的，经全体股东申请并作出相应书 面承诺后，可先行确认企业法人主体资格，核发有效期一年的企业 法人营业执照，经营范围核为“此执照仅作企业法人资格凭证，不 9 得从事经营活动”，待企业取得有关前置审批许可后，再依法核准 经营范围。 针对近期比较受关注的外资注册登记难问题，揭阳市工商局 “28 条”规定，积极落实 CEPA 和 ECFA，简化港澳台投资者身份证 明手续，鼓励港澳台投资者在揭阳创办企业。 改革者说 行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的深水区 必须发起一场政府自身的革命，通过全面深