2011年关于《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的解

解读事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案 事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的解读 作者 孙斌 1、 事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案 （后称试点方案 ）适用的对象及条件？ 解读：根据国发200810 号文规定， 试点方案在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这 些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改 革。 从现已公布的广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿） 内容来看，现行的事业单位主要分为三 类：1、行政类事业单位；2、经营服务类事业单位；3、公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是试点 方案适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。 2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金？ 解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发199726 号文规定：实行企业 化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。 简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后从第一个月起其养老金的 标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。 国发199726 号文规定不仅适用于试点方案的城市，且在全国范围内均适用。 3、事业单位养老保险如何缴纳？缴纳工资基数有无限制？ 解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总 额的 20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的 8%。 缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资 60的，按当地在岗职工平均工资的 60计算个人缴费工资基数。缴 2 纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的 300。 在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工 资总额根据关于工资总额组成的规定 （国家统计局第 1 号令）规定：包括计时（计件）工资、奖金、津贴和 补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等（其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴） 。 4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出？ 解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额 可依法继承。 5、基本养老金依法领取的条件？基本养老金的金额如何计算？ 解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：一、 试点方案实施前已退 休人员（简称老人） ；二、 试点方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计 满 15 年的人员（简称中人） ；三、 试点方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满 15 年的人员（简称新人） 。 第一种情况 试点方案实施前已退休人员（简称老人）在试点方案实施后仍然按照国家规定的原待 遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在试点方案实施后原事业单位退休 人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑试点方案实 施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金的说法是对试点 方案的误解。 事实上从试点方案内容可以明显看出，在试点方案实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原 待遇标准的政策。这与之前的国发199726 号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的 规定发给养老金政策相一致。 第三种情况 在试点方案实施后参加工作，个人缴费累计满 15 年的人员（简称新人） ，退休后其基本养 老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本 3 人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 1 年发给 1，个人账户养老金月标准为个人账户储存额 除以计发月数。 其中本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年平均缴费指数化系数退休当年上年度 在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员当年缴费工资为 3000 元，而当地当年上年度岗平工资为 2000 元， 其当年平均缴费指数化系数为：3000 元/2000 元=1.5，之后将历年缴费指数相加除以缴费年限（精确到月）即 为历年平均缴费指数化系数；将历年平均缴费指数化系数本人退休时上年度在岗职工月平均工资而为本人指 数化月平均缴费工资。 其中个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定 的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至发放到本人逝世。 举例：如某一事业单位退休人员在试点方案实施后参加工作并同时缴纳事业单位养老保险，在 35 年后 达到退休年龄退休。 其退休时上年度岗平工资为 x 元，缴纳养老保险历年平均缴费指数化系数为 T，个人账户储存额为 Y 元； 其退休年龄为 60 岁，按规定其个人账户养老金计发月份为 139 月，累计缴纳社会保险年限为 35 年。 其领取养老金的金额计算公式为： (x 元+x 元*T)/2*35 年*1%+（Y 元/139 月） 第二种情况 试点方案实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满 15 年的人员（简称中人） ， 在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。 所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老 金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金上的差距，支付过渡性养老金的目的在于弥补这一差距，这 也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减 少，并逐步与试点方案实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。 6、个人账户养老金计发月份如何确定？ 解读：个人账户的储存额根据事业单位工作人员退休年龄的不同，按照规定的月份计发个人账户养老金。 4 具体计发月份为： 退休年龄 40 计发月数 233 退休年龄 41 计发月数 230 退休年龄 42 计发月数 226 退休年龄 43 计发月数 223 退休年龄 44 计发月数 220 退休年龄 45 计发月数 216 退休年龄 46 计发月数 212 退休年龄 47 计发月数 208 退休年龄 48 计发月数 204 退休年龄 49 计发月数 199 退休年龄 50 计发月数 195 退休年龄 51 计发月数 190 退休年龄 52 计发月数 185 退休年龄 53 计发月数 180 退休年龄 54 计发月数 175 退休年龄 55 计发月数 170 退休年龄 56 计发月数 164 退休年龄 57 计发月数 158 退休年龄 58 计发月数 152 退休年龄 59 计发月数 145 退休年龄 60 计发月数 139 退休年龄 61 计发月数 132 退休年龄 62 计发月数 125 退休年龄 63 计发月数 117 退休年龄 64 计发月数 109 退休年龄 65 计发月数 101 退休年龄 66 计发月数 93 退休年龄 67 计发月数 84 退休年龄 68 计发月数 75 退休年龄 69 计发月数 65 退休年龄 70 计发月数 56 7、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担？ 解读：根据广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿） 规定，公益性事业单位主要划分为三大类： 第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态 资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。所需经费由同级财政予以保证；履行职责依法 取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。 5 由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。 第二类 面向全社会提供公益服务；涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配置资 源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定， 其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线” 管理。 由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政 按拨款的比例承担。 第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配置资源；自主开展公 益服务和相关经营活动；所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理；承 担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。 由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给 予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。 8、个人缴费年限累计不满 15 年的人员是否发给基本养老金？ 解读：试点方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满 15 年的人员，不发 给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。 试点方案实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满 15 年的人员同样 不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。 9、事业单位退休人员的养老金如何调整？ 解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业 单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按社保的规定增加养老金。 10、什么是职业年金？它具体起什么作用？ 解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生 活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。 6 职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备负担能力的情况下为职工增加的补充养老保 险；而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办 理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。 11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹？养老保险基金如何建账？ 解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可 实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。 事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用。 12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续？ 解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的， 在转移养老保险关系的同时，个人账