2010县节能工作实施方案

2010 年隰县节能减排工作实施方案 为全面贯彻落实节约资源的基本国策，加快建设节约型 社会，强化全县节能减排工作，确保我县“十一五” 期间节能 减排任务目标的完成，促进全县经济社会全面协调可持续发 展。根据国家、省、市有关政策要求和我县实际，制定本实施 方案。 一、节能减排工作指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，以建设节约型社 会为目标，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方 式、调整产业结构、加快节能技术进步为根本，建立严格的 节能减排管理制度，实行有效的激励政策措施，强化全社会 的节能减排意识，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调 动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消 费方式，促进全县经济社会可持续发展。 （二）基本原则 坚持以节能减排促进科学发展，以科学发展推动节能减 排工作，做到节能减排与发展相互促进；坚持节能减排优先， 2 效率为本，着力实现开发与节约并举；坚持把节能减排作为 转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污 染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政 府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、 政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理 与政策激励、突出重点与全面推进相结合。 二、节能减排工作主要目标 2010 年，全县单位地区生产总值综合能耗下降 6.36%， 实现节能 5466 吨标准煤；主要污染物二氧化硫减排 10 吨， 化学需氧量减排 37.5 吨。 三、节能减排工作的重点任务 （一）积极构建节能型产业体系 1、加快产业结构调整优化。各有关部门要切实落实国家、 省、市有关政策文件精神，大力发展节能、降耗、减污、增效 的高新技术产业和先进制造业。要严格控制新开工高耗能项 目，对企业搬迁改造实行严格的能耗准入管理。建立健全产 业退出机制，按市场化原则淘汰高能耗、重污染、低效率的 产业。加快关闭、淘汰六大高耗能行业中能耗高、污染大、效 益差的企业。采取有力措施，加快淘汰落后的生产能力、工 艺、技术和设备。研究落实关于促进我县产业结构调整的措 施。 （由县发改局、县经信局、县科技局等部门负责） 2、大力发展现代服务业。认真落实关于加快促进我县服 3 务业发展的意见等文件精神，大力发展商贸、现代物流、旅 游等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，努力提高 服务业在国民经济中的比重。积极发展生产服务业，促进服 务业与工业协调发展。 （由县发改局、县商务局、县经信局、县 旅游局等部门负责） 3、优化产业组织结构。以项目和产业集群为载体，合理 规划产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经 济生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行 规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合 规划的循环经济体系。 （由县经信局、县发改局、县国土资源 局等部门负责） 4、优化能源结构。加快发展风能、生物质能等可再生能 源，积极开拓煤层气利用市场，采用先进的输、变、配电技术 和设备。鼓励发展热电联产、余热余压利用、电机系统节能、 能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监 测和技术服务体系等重点节能工程。 （由县发改局、县经信局、 县城建局等部门负责） （二）着力推动重点领域节能减排工作 1、强化工业节能。突出抓好煤炭、发电等重点耗能行业 和企业节能工作。2010 年，万元工业增加值综合能耗下降 6.36%。要重点抓好落实，加强监管指导，落实节能目标责任 制，重点耗能企业编制节能减排规划，开展能源审计，定期 4 报告能源利用状况。 （由县经信局、县统计局、县质监局等部 门负责） 2、着力实施减排综合治理。要着力抓好水污染综合治理、 大气污染综合治理及固体废弃物污染治理，完成市政府下达 的主要污染物二氧化硫减排 10 吨、化学需氧量减排 37.5 吨 的任务。对市政工程、污水处理、高污染行业实施监管，确保 总量控制目标的实现。严格执行环境影响评价制度，提高行 业准入门槛，严格排污许可证发放，促进总量减排工作深入 开展。加大执法力度，对存在问题的企业，依法实施停产整 顿、限期治理和罚款等处罚。 （由县环保局等部门负责） 3、推进建筑节能减排工作。2010 年，新建住宅和公共建 筑必须严格实施和达到节能 50%的设计标准。建立和完善大 型公共建筑运行节能技术监管体系，对现有不符合建筑节能 标准的大型公共建筑和政府办公建筑实施节能改造。大力推 进县城污水处理厂建设，加快县城污水处理配套管网建设的 改造，确保九月底完成建设并通过环保验收。加快推进太阳 能等可再生能源在建筑中的应用，建筑节能改造应优先利用 可再生能源。大力发展和推广使用新型墙体材料。 （由县城建 局等部门负责） 4、加强交通节能减排工作。严格实 施乘用车燃料消耗量 限值标准，限制高油耗汽车发展，鼓励节能环保型汽车发展， 加快淘汰老旧汽车，鼓励发展节能环保型交通工具，推动交 5 通节能科技进步。 （由县交通运输局等部门负责） 5、抓好农村节能减排工作 。结合社会主义新农村建设， 积极推进农村沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展风 能、太阳能及农作物秸秆气化等。加强农业提水排灌机电设 施更新改造，加快淘汰和更新落后农业机械装备。进一步深 化农业结构调整，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和 资源的综合循环利用为重点，合理布局我县农业生产，调整 和优化种植业产业结构，大力发展高效生态农业、循环型农 业、绿色农业和标准化农业，最大限度地利用农业资源，提 高利用效率，努力建设节约型农业产业体系。 （由县农业委员 会会同有关部门负责） 6、发挥政府机构节能示范作用。政府机关要带头节能， 做全社会节能的表率，以节煤、节电、节油、节水为重点，抓 好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造及公务车节能，完 成公共机构在 2009 年基础上单位面积节水节电率分别达到 5%、公务用 车节油 5%、办公经费和公务接待费降低 3%以上 的任务。加强对用能设施的节能管理，降低办公设备的待机 能耗。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广使用高效节 能办公设备、家用电器、照明产品等。合理控制室内空调温 度，除特定用途外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低 于 26 摄氏度。 （由县机关事务管理服务中心负责） （三）加快节能技术进步和技术改造 6 1、加强节能技术创新。要将节能领域的共性和关键性技 术纳入科技开发计划和产业发展计划，大力促进节能技术的 研究开发和自主创新。结合节能重大项目建设，积极推动开 发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术等。 支持科研单位和企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、 环保型装备，研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技 术工艺。 （由县科技局、县财政局、县经信局、县发改局等部门 负责） 2、加快推广先进节能技术。积极推广 应用先进节能技术、 节能设备、节能工艺和节能材料；组织实施能源系统优化、绿 色照明等重点节能改造专项工程；鼓励推广节能自愿协议、 合同能源管理等节能新机制；同时，加快节能技术服务体系 建设，拓宽服务领域，提高服务能力和水平。引导有关行业 协会及时跟踪了解本行业有关节能信息，做好行业咨询、服 务等工作。研究落实加快节能技术推进与管理工作的具体措 施。 （由县经信局、县科技局等部门负责） （四）推进节能监管法制化、规范化 1、加强节能监督管理能力建设。建立健全节能监管体制。 按照国家公布淘汰的落后工艺和产品目录制订强制淘汰的 具体安排和时间表，并督促严格执行。充实节能管理力量， 完善节能监督体系，进一步加大节能工作的监督检查力度， 依法开展节能执法和监测（监察）。 （由县发改局等部门负责） 7 2、健全、完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。 固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能 评估和审查，对未经节能审查或未能通过节能审查的项目一 律不予审批、核准和备案。对擅自批准项目建设的，要依法 依规追究相关责任人的责任。 （由县发改局、县经信局等部门 负责） 3、加强节能统计和计量管理工作。建立并完善我县节能 统计系统，确保节能统计数据真实可靠。要加强对我县单位 生产总值能耗指标的审核，确保公报指标数据准确、及时。 研究建立我县能源消耗监测预警制度。各有关部门要大力支 持统计部门依法进行节能统计调查、统计执法和数据发布。 质量技术监督部门要督促我县企业合理配备能源计量器具， 加强能源计量管理。 （由县统计局、县发改局、县经信局、县质 量技术监督局等部门负责） 4、健全电力需求侧管理。充分发挥电 力需求侧管理的综 合优势，提高电能使用效率。实现电力节能、环保。 （由县经信 局、县电力公司等部门负责） （五）制定和完善节能引导和扶持政策 1、加强对节能工作的扶持与引导。县本级财政设立的节 能专项资金，要加大对节能工作的支持，采取补助、奖励等 方式，重点支持重点节能工程、示范项目、高效节能产品推 广以及节能执法监管等。财政资金支持的建设项目和政府采 8 购，要优先支持、采用列入节能产品目录的产品，发挥政府 对节能的引导作用。调整优化现有技术改造等相关财政专项 资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项 目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能 产品、设备和技术自主创新，发挥财政资金的引导和杠杆作 用。 （由县财政局、县经信局等部门负责） 2、充分发挥市场机制和价格杠杆的引导作用。进一步建 立健全电、油、气等能源价格的传导和联动机制。按照鼓励 低能耗、约束高能耗的原则，认真落实国家差别电价政策， 促进我县产业结构调整。完善电力分时电价办法，引导用户 合理用电、节约用电。研究制订能耗超限额加价制度，利用 价格机制约束能源消耗。 （由县发改局、县物价服务中心等部 门负责） 3、健全完善节能奖励制度。有关部门要结合实际，制定 科学合理的节能奖励办法，对在节能管理、节能技术研究和 推广工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励。 能源生产经营单位和用能单位要建立节能奖励制度，对节能 工作做出较大贡献的集体、个人给予表彰和奖励。 （由县发改 局、县经信局、县财政局等部门负责） （六）加强节能减排的宣传 制定我县节能减排宣传方案，指导新闻媒体加强节能舆 论宣传和引导，营造全民参与节能的良好社会氛围。将节能 9 知识纳入基础教育、高等教育、职业教育培训内容；加强对广 大职工和青少年的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动； 认真组织开展每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣 传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动，组织企事业单 位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传。 （由县发 改局、县委宣传部、县文广局、县教育局、共青团县委、县经 信局等部门负责） （七）加强节能减排工作的考核 县节能减排领导组各成员单位定期召开会议，分析我县 节能减排进展情况，研究节能减排工作的重大问题。 要结合我县实际，按照目标明确、责 任落实，措施到位， 奖励分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，健全完善我 县节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企 业责任，发挥节能减排政策指挥棒作用，县政府把节能减排 指标完成情况纳入主要领导干部年度考核体系，超额完成或 完成的予以通报表扬，完不成的要进行责任追究，实行问责 和“ 一票否决” 。确保 实现我县 2010 年 节能减排目标。 节能减排的组织领导 成立隰县节能减排工作领导小组，负责统筹协调、组织 推动全县节能减排工作，研究决定相关重大事项。 组 长：贺崇伟 县委常委、政府副县长 副组长：冯海清 县发展和改革局局长 10 李晋锋 县经济和信息化局局长 黄月成 县政府办公室副主任 张 鹏 县环保局局长 刘建华 县统计局局长 成 员：秦惠民 县教育局局长 张建功 县科技局局长 张进邦 县商务局局长 王林祥 县财政局局长 卢天蓉 县人力资源和社会保障局局长 程良生 县国土资源局局长 李文军 县住房保障和城乡建 设管理局 刘兰福 县交通运输局局长 韩贵生 县农委主任 田春明 县林业局局长 王玉武 县水利局局长