2010年迎春经济工作会议材料在迎春镇经济工作会上的讲话

在迎春镇经济工作会上的讲话 肖 中 发 （2010 年 3 月 21 日） 同志们： 刚才，智勇书记作了非常重要的讲话，充分肯定了我镇去年 的成绩，科学分析了面临的形势，重点安排了今年的工作。他的 讲话通篇贯穿了科学发展观的要求，贯彻了市委、县委经济工作 会议的精神，既立意高远，又具体实在,既布局全面又重点突出， 思想深刻、思维开阔、思虑周全，具有很强的时代性、针对性和 指导性，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就 贯彻落实市、县经济工作会议精神和李书记的主题报告，对今年 经济工作的部署讲三方面的意见。 一、静心回顾，客观看待工作成绩 2009 年， 是我镇经济社会发展困难最多的一年，也是工作 成效较好的一年。面对重重困难和压力，镇党委、政府在县委、 县政府的正确领导下，全镇上下深入学习实践科学发展观，坚持 以“ 抓 项目、 强基础 、推三创、促和谐、保 稳定” 为主线，团结带领 全镇广大干部群众，同心协力，攻坚克难，发扬苦干、实干精神， 扎实推进项目建设，大力发展民营经济，全面加强社会建设，全 镇呈现出产业开发加快，经济转型加速、产业优势初步形成、基 础建设投入加大、社会事业不断发展的喜人态势。 (一 )突 出 结 构 调 整 ，坚 持 产 业 优 化 ，经 济 综 合 实 力 全 面 增 强 2 我镇始终把经济发展作为第一要务，坚持走“农业稳镇，工业 强镇，科技兴镇，商贸活镇”的发展路子， 强力优化经济发展环境， 变区位、交通、资源优势为项目优势，努力培植新财源，逐步改 善经济结构，实现经济运行基本稳定，综合经济实力得到提升。 2009 年完成国民生产总值 1.98 亿元，增长 11.92%，人均生产总 值 8016 元，比上年增长 11.84%，第一产业 7852 万元，同比增长 6.2%，第二 产业 3881 万元，同比增长 26.83%，第三产业 6266 万 元，同比增长 11.82%。完成全社会固定资产投资 1.87 亿元，比上 年增长 96.64%，完成全社会消费品零售总额 6300 万元，比上年 增长 20%，完成规模工业增加值 2721 万元，比上年增长 24%， 农民人均纯收入 4468 元，同比增长 8.5%，完成财政总收入 286 万元，比上年减少 36.49%，城镇登记失业率控制在 3.91%，人口 自然增长率控制在 7.22。劳务经济、运输业、特色种值业、特 色养殖业成为我镇农村经济的四大支柱。全镇外出务工人员 4200 多人，实现收入 7560 万元，全镇营运车辆 1800 余台，实现 产值 1.52 亿元。粮食生产稳定安全。全年完成粮食播种面积 1.9 万亩，粮食总产量 8550 吨。结 合地域特征和土质特点，按照“东 果中烟西林” 的发展布局，以 发展优质 烟、订单蔬菜、脐橙、水晶 梨、甜枣、桉树、油茶为主的特色产业基地面积达 3 万亩，特色 产业产值达 2300 万元；发展以优质生猪、临武鸭为主导产品的 畜牧业产值 2200 万元，占农业产值比重的 半壁江山。我镇脐橙 示范基地，深鑫公司 1.5 万亩桉树基地，东冲、大坪订单蔬菜基 地，大津、金朝山、东冲、桐木坑、大坪五个村优质烤烟基地、临 武鸭、肉牛、良种鸡养殖基地等一大批农业示范基地，带动辐射 3 能力日益增强。以湖南省金皓油茶种植有限公司落户迎春为契 机，调整农业产业结构，大力发展油茶产业，农业产业化经营步 伐明显加快。高度重视农业生产综合能力的提高，加大人畜饮水 工程、烟水配套工程等项目建设的投入力度，确保农业增效，农 民增收，财政增长，促进农业经济快速发展。 （二）突出项目建设，坚持“富民强镇”，强力推进迎春“宜临边 境区域商贸物流中心城镇”的建设步伐 我 们 坚 持 把 项 目 建 设 作 为 经 济 工 作 的 总 抓 手 ，利 用 “项 目 建 设 年 ”契 机 ，努 力 推 进 项 目 建 设 ，积 极 争 取 上 级 的 支 持 ,克 服 财 政 资 金 紧 张 的 困 难 ，多 方 筹 措 配 套 资 金 投 入 项 目 建 设 。强 化 项 目 建 设 领 导 ， 成 立 项 目 建 设 领 导 协 调 小 组 ，完 善 了 “一 个 项 目 ，一 套 方 案 、一 名 领 导 ，一 套 班 子 ，一 抓 到 底 ”的 五 个 一 工 作 责 任 机 制 ，健 全 了 “一 月 一 调 度 ，一 周 一 通 报 ”的 汇 总 机 制 。不 间 断 开 展 环 境 整 治 行 动 ，切 实 优 化 项 目 建 设 环 境 ，全 力 支 持 服 务 项 目 建 设 ，大 力 推 进 项 目 建 设 。 一 是 桂 武 高 速 公 路 和 省 道 S324 线 改 扩 建 工 程 快 速 推 进 。桂 武 高 速 公 路 和 省 道 S324 线 改 扩 建 工 程 迎 春 段 于 2009 年 6 月 8 日 开 工 ， “两 路 ”建 设 迎 春 段 均 已 全 部 完 成 路 基 清 表 ，路 基 填 筑 、桥 梁 下 部 构 造 、通 涵 等 工 程 建 设 有 序 进 行 ，工 程 进 度 、施 工 环 境 名 列 全 市 前 列 ， 得 到 了 市 、县 领 导 的 高 度 肯 定 。二 是 小 城 镇 建 设 已 见 邹 形 。我 镇 以 迎 春 互 通 为 契 机 ，按照“ 三纵三横”的城镇构想，拉开小城镇骨架， 加 快 迎 春 小 城 镇 提 质 扩 容 。目前，小城 镇建设前期准备工作已初 步完成，正在规划设计、项目包装推介，进行招商引资。三是黄 沙溪水库至迎春饮水工程。可满足 20000 人饮水，现已完成了水 质检验、水点勘察、引水线路初勘及水厂选址工作，现已报省相 4 关部门申请立项。四是连接迎春、黄沙、长村联网公路硬化工程 已立项并筹集到位部分配套资金。 （三 ）突 出 改 善 民 生 ，坚 持 以 人 为 本 ，民 生 保 障 全 面 落 实 坚持民本民生理念，扎实做好民生保障工作。一是教育事业 健康发展。针对我镇师资短缺的现状，合理有效配置现有教育资 源，聘请特岗教师 7 名。二是基础设施大大改善。投 资 95 万 元 完 成 了 中 心 小 学 体 育 区 、中 学 食 堂建设，兴 建 义务教育合格学校 2 所、 建成 8 个农村党员干部现代远程教育站点、投资 80 万元的卫生 院住院部维修改造已投入使用、投资 200 多 万 元 的 大 津 水 库 除 险 加 固 工 程 已 接 近 尾 声 、全镇 12 个村委已完成通村通畅公路、解决 农村 7000 余人饮水不安全问题，新建农村沼气池 40 口，发放补 贴 3.2 万元。大坪村争取党建扶贫资金完成村办公楼前水塘的改 修加固、灌溉渠道的修建、环村公路的修建、村集体烤烟房的修 建、移动信息塔建设、村小学校的建设等项目建设。碕石村进一 步完善和巩固省人大党建扶贫成果，加压奋进，新村建设已全面 启动。欧联村完成了傍源水库排洪渠维修，唐子冲引水工程等项 目建设。鹧鸪坪村利用“两路” 征地补偿给 村集体的资金修建了两 个水泥篮球场、环村公路、水塘清淤加固、通村公路加宽、村小 学改造、村办公楼维修、两处饮水工程、改厕 200 户。三是国家 强农惠农政策全面落实。新型农村合作医疗参合率达 98% ，甲 型 H1N1 流感疫情防控有力， 兑付医疗补贴 205 万元。劳动保障 工作落实到位。完成劳动力就业培训 200 多人，解 决 劳动人就业 800 多人。发放退耕还林补助 73 万元，粮食补贴 155 万元，农村 低保 33 万元， “家电下乡”补贴资金 13 万元， “摩托车下乡”补贴 5 资金 17 万元,特困户房屋维修改造、新建 5 栋，优抚对象房屋新 建 1 栋。大力倡导农村养老、医保、农村低保等社会保障工作， 加大了对农村五保户、特困户、残疾人等弱势群体的扶助、救济 力度，严格实行“一卡通 ”，有效改善了 贫困弱势群体的基本生产 生活问题。全镇呈现一片平安、和谐、稳定的可喜局面。 （四 ）突 出 “四 票 ”工 作 ，坚 持 统 筹 兼 顾 ，夯 实 基 础 工 作 一是人口计划生育工作.切实加强计生基础工作，落实责任， 强化宣传，坚持不懈抓实计生“三查四 术” 工作。全年共完成结扎 185 例、上环 144 例、引流产 67 例，征收社会抚养费 47 万余元， 全年发放农村独生子女保健费 1020 元、计生家庭慰问金 2000 元，计划生育奖励扶助资金 8020 元，实现人口自然增长率 7.22，共出生 193 人，计划生育率为 82，接受了省、市计生 委的检查。二是社会治安综合治理工作。强化社会治安综合治理， 增强群众法制观念，总结和坚持了“两抓两比” 的经验，树立抓苗 头、抓基层，不比拳头比发展，不比人多比钱多的观念。广泛深 入地开展睦邻友好活动，强力优化经济发展环境，深入开展了严 打专项斗争。2009 年，我镇共调处纠纷矛盾 160 余起，治安案件 立案 8 起，治安拘留 16 人，刑事案件立案 3 起，依法处理违法人 员 21 人，确保了全镇社会大局稳定。我镇政法综治工作分别荣 获“ 社会治安维稳工作先 进单位” 、“服务项目建设工作先进单位”、 “信 访 工作先 进单位 ”。三是安全生产工作。 牢固树立“安全第一” 意识，正视安全生产工作上存在的薄弱环节，加大整改力度，严 厉打击非法生产行为，加强规范生产，杜绝了安全事故的发生。 四是财税工作。始终坚持“收支平衡” ，坚持“开源节流、增收节支、 6 突出重点”的原则，狠抓 财政建设，支出上重点把握“ 保工资、保 运转、保稳定”。制定并完善 财政管理制度，加大对预算外资金的 管理力度，严格报帐程序，保持财政收支平衡，做好财政增收节 支工作，确保财政正常运转。在做好中心工作的同时，狠抓森林 防火工作，通过强化政策宣传， 禁火令的贯彻实施，群众森林防 火意识大大增强，人大工作获县二等奖，政协、统战、武装、教育、 文化、老龄、妇联、工会、团委、民政、党建扶贫、招商引资、防汛 抗旱、统计工作全面发展，齐头并进。 （五）突出政府自身建设，坚持从严管理干部，干部作风不断 改进 随着政府职能的转变，我们坚持打造公开、诚信、服务、创 新型政府。结合开展深入学习实践科学发展观活动，抓理论大学 习、思想大解放、作风大转变三个重点。镇党委进一步强化领导 核心作用，加强班子建设，加强干部队伍建设。结合迎春实际， 重新研究制定了机关干部管理制度，以制度管理干部。每项工作 都研究制定科学奖惩机制，倡导“奖优罚 劣，奖勤罚懒” ，在全镇 形成了“开拓 进取者有功、甘于平庸者有错、丧失机遇者有罪” 的 舆论导向，营造了人人争先、创优、创业的竞相发展良好氛围。 全面推行“ 禁赌令” 和 工作日午餐“ 禁酒令”，严格执行责任追究 制，切实加强了干部作风建设，全镇上下开创了谋发展形成共识， 抓项目形成热潮，保稳定形成合力的发展局面。廉政建设不断加 强。全面落实党政正职“三重一大” 集体决策和主要 领导“三项工 作不直接分管”及向 县纪委述职述廉三 项制度。 回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，这是县委、县政 7 府正确领导,全镇上下团结一致，努力拼搏，各界朋友鼎力支持， 真诚合作的结果。在这里，我代表镇党委、政府向一年来为我镇 经济社会发展做出不懈努力和无私奉献的广大干部群众，镇直 各单位以及社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、审时度势，坚定信心谋发展 回顾一年来的工作，我们深深体会到：越是在困难的时候， 越要坚持科学跨越发展不动摇，敢于自我加压，勇于先行先试， 增创发展新优势，确立科学发展新目标，承接产业转移。越是在 困难的时候，越要坚持狠抓项目建设不松劲，抢抓机遇强力拉动 经济快速增长，为长远发展增强后劲。越是在困难的时候，越要 坚持惠及民生不偏向，始终团结和依靠人民群众，形成攻坚克难 的强大合力，全力办好群众急切盼望的大事实事，让群众共享发 展成果。越是在困难的时候，越要坚持建设开放型、服务型政府 不懈怠，大兴求真务实之风，全面提升政府创造力、执行力和公 信力，以实干造福于民，以实绩取信于民。 在总结经验的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少 困难和问题：全镇支柱产业、骨干企业和重大创税企业少，镇村 两级财政增收困难，可用财力少，支出压力大，保项目建设、改 善公共基础设施的投入严重缺乏；民生保障处于较低水平，群众 增收难度大，部分群众生活仍然较为困难；部分镇村干部队伍素 质与新形势下“先行先 试” 的要求不相适 应，部分群众的发展意识、 开放意识和支持配合意识仍需提高；计划生育、政法综治工作退 类退位，形势非常严峻，经济发展环境有待进一步优化,政府的服 务质量和办事效率与群众的期望还有较大差距。对此，我们要更 8 加高度重视，采取有效措施努力加以解决。 2010 年，是“十一五年 规划” 和“十二五年规划”的交替之年、 承启之年。任务非常繁重，形势十分复杂，有利条件和不利因素 并存，积极的转机和潜在的危机同在。当前，一方面，我们要看 到“ 后危机时代” 经济 形势的复杂性，世界政治格局多极化 趋势明 显加快，世界经济新秩序正在形成，传统经济发展模式正面临着 重大转型，世界经济复苏的基础尚不稳固，我国经济增长的内生 动力明显不足，我镇调结构、转方式、扩内需、惠民生的压力增 大。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，加大对中部地区的支持，以及省直管县财政体制的出台， 这对我们争取国家投资，省财政资金，加快迎春发展，是千载难 逢的机遇。省委、省政府赋予了郴州先行先试“34 条” 优惠政策， 把宜章列为全省首批承接产业转移、发展加工贸易试点县，全市 领导干部会议也把宜章纳入了全市“4+2” 发展战略范畴。作为宜 章的西南镇，迎春无疑会从中得到许多发展机会。武广高速铁路 开辟的“高 铁时代” ，拉近了宜章与 长株潭、粤港澳的 时空距离， 有利于提升区域竞争优势，拓展迎春新的发展空间。从我镇内部 情况看：一是交通区位优势打基础。省道 S324 线和黄太公路，为 我镇的运输业发展提供了有利条件。特别是去年动工的 S324 线 改造、桂武高速公路建设，更是为我镇今后的开放与发展奠定了 坚实的基础。二是资源优势争项目。迎春镇属于丘陵地区、地势 平坦、土地资源丰富，为争取项目投资提供了良好的资源优势。 三是人缘优势聚英才。迎春镇是革命老区，出了不少名人志士， 有不少在外经商的商业精英，也有不少在外务工的技术人才，集 9 大家之慧，汇众人之才，招商引资，迎春镇何愁不发展？相信只 要我们抢抓机遇、科学谋划、加压奋进，在发展中促转变，在转 变中谋发展，就一定能够在新的起点上实现新的跨越。 三、明确目标，把握方向求发展 根据市委、县委经济工作会议精神，2010 年全镇经济工作的 总体思路是：认真贯彻中央、省委、市委、县委的经济工作会议精 神，深入贯彻落实科学发展观，以建设 “宜临边境区域商贸物流 中心城镇”为目标，按照“一一一二三”工作思路，继续推进思想 大解放，以先行先试深化改革动力，着力转方式、调结构、抓项 目、强基础、重民生、促和谐，推动迎春科学跨越富民强镇，实现 经济社会又好又快发展。今年，全镇经济工作的主要目标是： GDP 预期增 长 15%，工作目标 20%，一、二、三产业分别增长 5%、15%、18%，工作目 标 8%、20%、20%；财政总收入和一般预 算收入预期增长 15%，工作目标 20%；全社会固定资产投资预期 增长 100%，工作目标 120%；全社会消费品零售总额预期增长 21%， 工作目标增长 23%；农民人均纯收入预期增长 5%，工作目标 10%； 人口自然增长率控制在 7以内。 要全面完成全年目标任务，我们必须紧紧把握解放思想这 个“ 总 开关 ”，用好科学 发展这片“金钥匙” ，达到富民强镇这个“ 主 目标” ，以更理性的思维和更有效的举 措扎实抓好以下七个方面 的工作。 （一）大力实施争资立项，努力改善基础设施 农村经济要发展，基础设施建设是关键。国家积极推进农村 重大改革，我们今年将充分利用国家扩大内需保增长，工业反哺 10 农业，城市带动农村的政策优势，抢抓项目建设机遇，按照“在建 一批、申报一批、储备一批”的基本原则，积极向上争取项目，加 强基础设施建设，增强经济发展后劲。今年重点是建设好迎春司 法所、计生站、镇文化站、有线电视站、小城镇提质扩容、黄沙溪 至迎春镇供水工程、联网公路硬化工程、黄太公路沿线省、市、 县党建扶贫驻点村碕石、大坪、周家新农村示范带的建设，金朝 山通村公路、各村通组公路、山塘清淤加固等基础设施建设工程， 继续搞好桂武高速公路及省道 S324 线改扩建工程迎春段的服务 协调工作，保证重点工程的顺利施工。 （二）大力推进林权改革，谋求生态发展 由于多年来森林火灾和 08 年冰灾等因素，我镇部分森林资 源遭到损毁，我镇 9 万亩山林面积还有 3 万多亩荒山。为了恢复 森林资源，优化生态环境，美化迎春形象，把迎春建设成为“生态 美镇” 。今年我 们将充分利用国家推 进 林业发展和生态建设的优 惠政策，创新工作思路，加大力度引进资金植树造林，实现基本 消灭荒山，实现森林资源的环境效益与经济效益。要加快土地流 转，明确林地产权，扩大林业规模，促进林业产业化，由小户分 散经营向大户集中规模发展转变；变乔木种植不利转为灌木种植 推广；变用材林发展不利向经济林要效益，推行适合迎春发展原 则，搞好生态建设。我们要狠下决心完成县里下达给我镇第二轮 10 万亩育林任务。大力推进荒山流转，完成沿省道 S324 线和黄 太公路两旁的 2400 亩营林工程，力争今年实现土地流转 1.5 万 亩，新造林 2 万亩，人工造林 3000 亩，补植补造 2450 亩，油茶 新造 15000 亩,中幼林抚育 17250 亩。同时制定一套科学合理的 11 森林防火长效机制。一是落实镇村干部防火责任，落实行政责任 追究。二是宣传发动要铺天盖地。各村每年必须召开一次以上村 民大会，宣传森林防火知识，每个自然村必须有一条“两个一律” 永久性标语， 禁火令必须百分之百进村入户。创新禁火宣传方 式，把野外用火受到处罚的群众在各村通告，学校必须开展森林 防火“四个一 ”宣传教育活 动。三是严格 执行禁火令，做到逢火 必查、失火必究。四是逐步形成森林防火利益导向机制，变要我 防火为我要防火。 （三 ）大 力 发 展 农 业 产 业 ，调 整 产 业 结 构 ，增 加 农 业 经 济 收 入 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在巩固运输、劳 务、优化特色种植养殖的基础上，进一步加快转变农业发展方式， 在调整农村产业结构上有新突破，切实加强农业基础地位。一是 继续巩固发展我镇脐橙示范基地，东冲、大坪村订单蔬菜基地和 大津、金朝山等五个村优质烤烟基地为主的种植产业；二是着力 抓好以临武鸭养殖基地、正通养殖责任有限公司养殖基地、宜新 鸡业公司养殖基地、大坪旭日果场猪沼果生态养殖基地为龙头 的养殖业；三是大力发展油茶产业。以湖南省金皓茶油有限公司 落户迎春为契机，在周家、碕石、大坪、光明、山上、鹧鸪坪、畔 头、大津等村新建万亩油茶林基地；四是加快农村合作组织建设， 促进农业增效、农民增收；五是积极引导迎春在外老板、务工能 人回镇创业，利用妇女、老人、闲置劳动力，引进小规模劳动密 集型企业安置就业。在巩固农业产业的同时，大力培植烟花爆竹、 运输业等各项支柱产业向规模化、集约化经营发展。依托政策和 资源优势，切实整合壮大烟花鞭炮企业。加强服务，进一步挖掘 12 运输业潜力。 （四）大力加强财税征管，保持镇村两级正常运转 依法强化税收征管，进一步完善财政管理体制。一是落实责 任，建立领导、部门负责机制，确保烟花爆竹及各种税费均衡入 库；二是继续加强煤炭税费稽查；三是加大社会抚养费的征收力 度，严格按政策足额征收社会抚养费；四是严控开支，厉行节约。 要始终坚持“ 开源节 流、增收节支” 原则 ，保持财政正常运转。 （五）大力抓好打非清整，夯实安全生产基础 今年的打非清整工作将继续以宣传开路，加强疏导，牢固树 立“ 安全 为 天” 的思想， 树立安全就是效益的 观念，切实加大安全 生产投入。以平时监管巡查为主，加强防范，严格执行高温时段 停产规定，严格日常巡查监管，严格落实安全生产责任，以集中 打击为重点，确保效果。严禁“ 饼子” 外 发、小家庭作坊和使用低 钾，严厉打击违法违规生产行为。要充分认识到安全生产工作的 重要性、紧迫性，确保 2010 年度内无安全生产事故发生。 （六）大力推进社会事业，创造和谐迎春环境 一要维护社会稳定。社会稳定是确保各项工作顺利开展的基 础。今年我们要继续争创“平安迎春” ，始 终 保持对违法犯罪活动 的高压态势，始终保持对社会不稳定因素的高度敏感性，依法、 及时、合理地处理纠纷。认真做好群众信访工作，积极预防和妥 善处理群体性事件，着力提高群众的安全感，努力把迎春建设成 为宜章“文明新 镇” 。我镇还将开展“大下访 ”活动，开通“ 迎春热线” ，及时了解社情民意，与群众保持密切的联系，提高人民群众对 政府的信任度，确保我镇政法综治工作进类进位。二是确保计划 13 生育进类进位。今年将制定科学合理的工作方案，把计生工作责 任分解到个人，将任务化整为零。镇村两级干部要共同抓好落实， 掌握工作方法，刚柔并济，上下齐心，实干加巧干，确保“三查一 治” 、“四术 ”、社会抚养费征收等任务的圆满完成，确保进类进位， 重返“一类乡镇 ”的位置。 三是要进一步 优化经济发展环境。进 一 步 完 善 和 落 实 招 商 引 资 等 一 系 列 优 惠 政 策 ，降 低 投 资 门 槛 和 经 营 成 本 ，创 造 良 好 的 政 策 环 境 。进 一 步 转 变 政 府 职 能 ， 加 大 政 务 公 开 力 度 ，创 造 良 好 的 服 务 环 境 。同 时 把 整 治 周 边 环 境 、重 点 工 程 施 工 环 境 、特 防 期 间 的 信 访 维 稳 作 为 当 前 社 会 综 治 工 作 的 重 点 ，严 厉 查 处 打 击 阻 工 扰 工 、破 坏 项 目 建 设 行 为 ，创 造 良 好 的 社 会 环 境 。 （七 ）大力转变干部作风，强化执行落实 切实加强基层组织及干部队伍建设，营造积极进取、干事创 业、争先创优的良好氛围，提高政府执行力和公信力。加大社会 主义核心价值观教育，建设一支信念坚定、克己奉公、着眼全局、 服务群众、品质良好的基层干部队伍。干部作风是