执法体制改革推进会精神

关于全省交通运输行政执法体制改革推进 会精神的情况汇报 一、全省交通运输行政执法体制改革的背景 中共河南省委全面深化改革领导小组 2014 年 8 月份印 发了省委全面深化改革领导小组及专题小组设置方案 ， 将省委全面深化改革领导小组下设的原 4 个工作小组调整为 9 个专项小组，下设 47 个专题小组，具体负责近期重点改革 任务的推进落实和本领域其他改革事项的推进落实。其中排 在第一位的经济体制改革专项小组内 25 个专题小组就包含 交通运输行政执法体制改革专题小组。特别是 2013 年永城 11.14 和 2014 年民权 11.24 车主服毒事件后，省政府和省交 通运输厅认为交通运输行政执法体制已经到了非改不可、不 得不改的地步。 河南省人民政府在 2014 年 8 月 21 日下发了河南省人 民政府关于全省交通运输行政执法体制改革的意见 ，要求 按照“政事分开、事企分开、管办分离” ， “以政府主导、精 简高效、执法重心下移、积极稳妥”的原则进行交通运输行 政执法体制改革。改革的主要内容是：一是整合执法职能： 将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道 路运输管理以及高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、 监督检查等职能整合到新组建的交通运输行政执法机构。执 法重心下移到县级，省辖市的执法范围仅限在市域内的高速 公路及城市建成区。二是精简执法机构：将现有各级各类公 路执法机构和道路运输执法机构予以整合，省、市、县原则 上只设一个交通运输执法机构。三是从严核定编制：省编委 下达的总量不能突破。四是完善财政保障机制：全省交通运 输行政执法机构经费要求实行分级负担，由同级财政按照当 地经费供给标准纳入财政预算。严禁将罚没收入与交通运输 行政执法机构挂钩。五是做好人员安置工作：规定各级政府 是交通行政执法体制改革人员安置的责任主体，妥善分流安 置富余人员。 二、全省交通运输行政执法体制改革推进会议的主要精 神 2014 年 12 月 18 日上午在省政府召开了全省交通运输行 政执法体制改革推进会，赵建才副省长，省交通运输厅张琼 厅长，省编办、省财政厅、省人社厅分管领导及各省辖市分 管市长、省直管县分管县长参加会议。 赵建才副省长做了重要讲话，张琼厅长通报了全省交通 行政执法体制改革进展情况并提出了具体要求，焦作市、许 昌市、永城县、商城县作了经验交流。 会议充分肯定了交通运输行政执法体制改革工作取得的 成效，全面分析了改革面临的突出问题。会议要求，各级各 有关部门要按照省政府的部署安排，一是加强领导，强力推 进。二是落实责任，形成合力。三是强化考核，严格奖惩。 四是严明纪律，确保稳定。 3 要按照省里的统一部署，在 12 月底之前各地市进行宣 传动员并下发改革的实施意见，下发机构编制文件。省里将 按照改革奖惩办法 ，在 2014 年底前完成改革的市县，优 先安排交通建设项目补助资金 500 万，在 2015 年 6 月份之 前完成改革任务的县，优先安排交通建设项目补助资金 300 万。未能按时完成改革任务的，核减省补助资金、停止安排 交通建设项目补助资金 300-500 万元，暂停公交优先示范城 市建设、城乡客运一体化试点建设的申报工作。 三、我市交通运输行政执法现状和执法体制改革的初步 想法 通过深入细致的调查研究，全面掌握了现状。一是摸清 了情况。目前我市的交通运输行政执法分别分散在公路局、 高管处、农村公路管理处（所） 、路政处（所） 、运管处（所） 及出租车管理机构等六个部门中，人员构成包含在编在册人 员、在册不在编人员、聘用人员、临时雇佣人员，情况比较 复杂。二是人员分流压力大。全市具有执法资格在编在册的 执法人员 2470 人，省编办核定给我市的编制数为 825 人， 要分流 1645 人，市本级具有执法资格在编在册的执法人员 521 人，省编办核定给我市的编制数为 213 人, 要分流 308 人。三是人员安置渠道少。系统内事业单位多数超编，企业 人员多效益差。四是执法人员顾虑多。年龄普遍偏老统一考 试担心考不过。提前退休和转岗到企业担心收入减少。 我们目前的初步想法是按照省里的要求，各县（市）的 改革以当地政府为主导，市交通运输局负责指导和督促检查。 具体实施步骤为：一是元月 15 日前市政府拟制出台改革的 实施指导意见，召开全市执法体制改革部署动员大会。二是 元月 20 日前市编办拟制下发编制分配方案。三是 2015 年 3 月底前完成市直机构的改革任务。四是 2015 年 6 月底前完 成县（市）的改革任务。 四、请办事项 一是省核定的编制少、分流压力大。按照省核定的编制 数全市要分流 1645 人，没有合适的单位能够接受这么多分 流人员。建议在全市范围内进行转岗安置分流人员。 二是省核定的编制数受国务院机构编制“两个不能突破” 的限制，交通运输系统内现有的编制数不能满足综合执法机 构的正常运行。以市直为例，按照省编委会的豫编201450 号文，省编委会办公室、省交通厅、省财政厅、省人社厅联 合下发的豫编办2014232 号文，省交通运输行政执法体制 改革专题领导小组的豫交执改20142 号文的规定，省核定 市直交通运输执法机构和一线执法人员的编制数（含市直高 速公路执法人员 53 人、干线公路执法人员 10 人、农村公路 执法人员 27 人、营运车辆执法人员 20 人、超限检测站执法 人员 105 人）最高可达 215 人。可市直现有编制仅 199 人 （市路政处现有编制 76 人、市公路局路政支队现有编制 20 人、市高管处路政支队现有编制 30 人、市农管处路政科现 有编制 3 人、2 个超限站现有编制 70 人） 。需要在全市范围 5 内调整 16 人的事业编制到交通行政执法机构。 三是提前退休和转岗到企业或自谋职业的配套措施不具 有吸引力。就目前的提前退休和转岗安置政策，据调研市本 级符合两项提前退休条件的 83 人中，没有自愿申请提前退 休的。需要市政府出台更具有吸引力的提前退休和转岗安置 及自谋职业的政策(或者采取一刀切的办法)。 四是转岗安置需要改革成本较大。局属事业单位多数没 有参加社会基本养老保险，如自愿提前退休或转岗到企业和 自谋职业，视同缴纳的基本养老保险费用约需 1300 万左右 (事业人员退休和企业职工退休费差额补贴每人每年需要 1.2 万左右)，应同时纳入成品油转移支付费用中或