我国农村医疗保障制度建设的发展现状与对策

我国新型农村合作医疗制度建设的发展现状与对策 摘要：新型农村合作医疗工作是党中央、国务院切实解决广大农民 看病难、看病贵的重大战略决策，是爱民惠民的民心工程，但这一 公共政策的贯彻落实，不是领导作一次报告、政府发几个文件就能 解决的，在具体的工作实践中会遇到许多意想不到的问题和困难。 本文将对新型农村合作医疗制度建设的现状、遇到的问题及对策进 行简单分析。 关键词：新型农村合作医疗制度，现状，对策 中国是一个农业大国，能否解决好广大农村人口的医疗保障问 题，将直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定。新型农村合作 医疗制度是医疗保障制度的基本形式，它以农民为主体，是由政府 组织、引导以及扶持，参合者即农民遵循自愿、受益和适度的原则， 通过政府、集体以及个人多方筹集医疗资金，主要以大病统筹为主， 通过互助方式共同抵御疾病，是一种既能减轻农民医疗费用负担， 又能保障农民健康的新型农村社会保障制度，是具有中国特色的国 民健康保障体系的重要组成部分。党的十二五规划刚要中第八 篇明确提出，要健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完 善新型农村合作医疗制度。由此可见，不断完善新型农村合作医疗 制度，既是建设农村社会保障制度的一项极其重要的内容，也是当 前迫切需要解决的现实问题。 1. 新型农村合作医疗制度概述 医疗社会保险是指通过国家立法，按照强制性社会保险原则和 方法筹集、运用医疗资金，保证人们平等地获得适当的医疗服务的 一种 制度。新型农村合作医疗制度是医疗保障制度的基本形式，简称“新 农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体 和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取 个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿 参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互 助共济制度。从2003 年起，各省、自治区、直辖市至少要选择23 个县( 市) 先行试点，取得经验后逐步推开。到 2010年，实现在全国建 立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因 疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。 2. 新型农村合作医疗制度的发展现状 农村合作医疗保险是由我国农民（农业户口）自己创造的互助共 济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病 致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。合作医疗在将近50年的发 展历程中，先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶 段、6070年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段和90年代以 来的恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的问题，卫生部组 织专家与地方卫生机构进行了一系列的专题研究，为建立新型农村 合作医疗打下了坚实的理论基础。 2002年10月，中共中央、国务 院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以 大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010年，新型农村合 作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西 部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排 合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年 不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴 费义务不能视为增加农民负担”。自2012年起，各级财政对新农合的 补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元，保障力度大大增 加。但我国新型农村合作医疗制度的建立和实施同样具有很强的阶 段性和试验性，现阶段不可避免地存在一些局限和不足。 2.1农民对新农合的认知不足。在农村，由于农民特别是中年以上的 农民，其信息的获取渠道较少，加之政策宣传不力，导致了很大一 部分群众对新农合这一创新政策认知的不对称，部分农民对参合的 需求不积极，由此导致了征收难度大、征收成本高等问题的出现。 2.2参合受益面过窄。筹资和保障水平总体不高，部分重病患者参保 后个人负担仍然较重。当前我国推行的新农合是以大病统筹为主， 农民只有住院治疗发生的医药费才有可能得到一定比例的报销补偿， 常见病、多发病的门诊医疗费用不在参保之列，这在很大程度上影 响 了农民参合的积极性。住院治疗的农民，对于可以报销的药品种类 存在严重的信息不对称，住院治疗期间所发生的医疗费基本上不能 实现大病补偿政策规定的报销比例。 2.3医疗服务质量得不到满足。当前，虽然我国农村的基本医疗卫生 条件有了质的提高，但是客观而言，乡镇卫生院医疗设施不完备、 人才缺失、服务质量差、硬软件环境建设均无法满足当前农民的医 疗需求，看病难问题依然严峻。 2.4道德风险亟待规避。道德风险是当前新农合运作过程中存在的最 为严重的问题之一。由于医疗市场是一个信息不对称的供给方垄断 市场，定点医疗机构、医师的道德风险较为严重，为患者提供过度 医疗等现象多有发生。 3. 新型农村合作医疗制度建设的对策 3.1 加强对新农合的宣传工作。加大宣传力度，做到家喻户晓。政 府在加大政策力度的同时，也要加大宣传力度，不仅要在媒体上增 加宣传内容，还应该采取多种方式，镇村干部上下形成联动，协同 村民组长深入到群众家中，上门宣传新型医疗制度的工作，同时组 织征缴基金。另外，适时邀请市有关部门对全体镇村干部和村民组 长进行培训，增加他们这方面知识，以此同时要发挥农村党员参与 这项工作中。特别发挥热心于社会公益事业的离退休老干部，充分 利用他们的特长参与到这项工作中。要把新型合作医疗保险的性质、 目的、生病时如何就诊、外出人员如何报销药费、报销医疗费用基 线和比例等，向群众宣传清楚。同时要把近几年来患病农民受益的 事例也要在社会上广泛宣传，增加群众对政府和新型农村合作医疗 的信任。用事实说话，提高农民群众对新型农村合作医疗认识，提 高自觉参保热情。只有这样，才能吸引更多的农民来参加新型农村 合作医疗，才能使更多的农民感受到党和政府关怀，感受到社会主 义的温暖。 3.2制定合理补充机制。在现行基础上，建议加强实地调研，在充分 征求本地农民和基层干部意见的基础上，科学制定报销比例，扩大 报销范围，补偿比例应体现保大又保小的补偿模式，即在大病补偿 的基础上，给予适当的门诊补偿，并降低由信息不对称引起的各种 补偿门 槛，使每一位参合农民切实体会到参合的优越性。 3.3着力提升乡镇及村级卫生机构的软、硬件建设。一要加大对乡镇 及村级卫生机构建设的投入力度，使乡镇及村级卫生机构有能力、 有条件、有手段满足参合农民的医疗保障需求；二要通过多种渠道 解决乡镇及村级卫生机构医生的素质提升问题，特别是要重点加快 对农 村全科医生的培养和输入需求；三要通过制定切实有效的考核机制 和监督机制，对医德医风进行职业规范。 3.4规避医德风险。新农合医疗体系中存在的道德风险，很大程度上 导致了新农合医疗基金的过度支出，并导致了医疗资源配置的不合 理，更极大地直接伤害了参合农民的经济利益和消费偏好，必须采 取措施防范道德风险的产生。加强监管是防范道德风险的必要措施， 还要提高制度的吸引力和增强制度强制性。通常的做法是设立专门 的监督审核机构，对医疗服务的范围、内容、质量、价格等进行审 核评价，并建立医疗服务信息公告制度、定点医疗机构奖惩管理办 法和退出机制，通过内外部的双向作用，规范医疗行为。 农村医疗保障制度是我国医疗保障体系的重要组成部分，“三 农”问题的不断深化已将农村医疗保障问题突显到极其重要的地位。 新型农村合作医疗被誉为利国利民的“民心工程”，是由政府组织、