“十二五”党风廉政建设规划

党风廉政建设规划 根据山东省烟草专卖局（公司）贯彻“卷烟上水平” 战略规划 纲要，为进一步加强“ 十二五” 期间全系 统党风廉政建设，制定本 规划。 一、 “十一五”期间党风廉政建设工作回顾 “十一五” 期 间，全省烟草局（公司）系 统 全面落实国家局党组 和驻局纪检组监察局的部署要求，以建立健全惩治和预防腐败体 系为重点，完善一套反腐倡廉制度体系，建立健全拒腐防变教育、 权力运行监控“两个 长效机制” ，落实党 风廉政建设责任制、发挥 纪委组织协调作用、加强纪检监察队伍建设“三项措施” ，全面提 高反腐倡廉建设水平，为全系统又好又快发展提供了有力保证。 （一）建立健全教育长效机制，打牢领导干部拒腐防变的思想 基础。坚持把加强思想道德教育作为党风廉政建设的固本之举， 着力在领导干部教育、主题教育、教育资源整合上下功夫，积极构 建拒腐防变教育长效机制。一是加强领导干部教育。省局（公司） 党组逢会必讲廉政勤政，每年都以反腐倡廉建设为主题，组织召 开理论学习中心组（扩大）读书会、纪检监察工作会议、述职述廉 会议，坚持不懈地推进领导干部反腐倡廉教育。二是加强主题教 育。结合学习实践科学发展观、学习贯彻党章、践行行业共同价值 观，开展了领导干部读书思廉、廉政文化示范点创建、警示教育等 一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的教育活动，大力倡导注重 自律的廉政文化。三是加强教育资源整合。注重发挥纪检监察、政 1 工、人事等职能部门作用，借助青州中专培训课堂以及报刊、杂志 和内部网络等媒体，广泛深入开展宣传教育，形成了抓好反腐倡 廉教育的“大合唱” 。 （二）建立完善制度体系，为党风廉政建设奠定制度基础。坚 持把制度建设摆到突出位置，着力在制度建立、管理和落实上下 功夫，不断健全完善反腐倡廉制度体系。一是抓好制度的建立。按 照“ 设计 科学、建 设 全面、执行到位” 的要求，以 贯彻落实实施纲 要和工作规划为主线，以规范权力运行为重点，从民主集中制、 内部管理监督、从业规范、违纪惩处、党风廉政等方面入手，建立 健全各项规章制度。据统计，仅在监督检查制度方面，就制定和修 改完善制度 376 项，其中，省局（公司）研究制定和修改完善制度 31 项，涉及党风廉政建设方面的制度 10 项，基本涵盖了反腐倡 廉领导体制、工作机制、监督检查、纪律惩处、组织建设等 5 个方 面，较好地解决了反腐倡廉建设“由谁 抓、抓什么、怎么抓” 等问题。 二是抓好制度的管理。按照长远规划、统筹兼顾、分层级分阶段实 施的原则，年初制订计划、年中调度、年底总结，确保廉政制度建 设按计划、分步骤实施。根据形势发展和工作需要，及时做好廉政 制度的立、改、废工作，加强对制度的动态管理，确保制度适用、 管用、可用、好用。三是抓好制度的落实。坚持把制度教育纳入党 委中心组学习内容，列入干部教育培训课程，提高制度的透明度、 影响力和知晓率。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，完善保障 廉政制度执行的程序性规定和违反廉政制度的惩戒性规定。坚持 2 每两年组织一次党风廉政建设责任制考核，结合每一阶段的重点 任务，加强对党风廉政建设工作落实率和群众满意率的检查考核。 对制度执行不到位、违反制度甚至顶风违纪的，严肃追究责任，并 以案释法、以案释纪，深入开展警示教育，维护了制度和纪律的严 肃性。 （三）建立健全权力运行监控机制，确保权力正确行使。坚持 把加强权力运行监控作为党风廉政建设的关键环节，以重大决策、 重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用为重点，建立 和完善权力运行监控机制。一是坚持民主集中制。完善领导班子 议事规则和决策程序，推行“三重一大 ”集体决策制度，发挥预算、 投资和薪酬三个委员会的作用，严格集体决策考核和追究，确保 了民主决策、科学决策、依法决策。二是实行企务公开。把企务公 开作为加强内部管理监督的重要途径，规范公开内容、形式和程 序，加大公开办事力度。目前，干部选拔、工程项目、物资采购和 涉及职工切身利益等事项，均已经落实公开制度和征求意见制度， 职工群众的知情权、参与权和监督权得到了较好保障。三是加强 纪检监察再监督。大力推行规范经营明示承诺制度，规范“两烟” 经营行为，促进了行业自律。结合“三项检查” 工作，新建和完善 招标采购廉政监督工作实施办法等制度，进一步实现了事前、 事中、事后全过程监管。加强对烟叶生产基础设施建设、生态村富 民工程的监督，重点加强对投入资金及烟用物资采购的监管，确 保了各项惠农政策落实到位。 3 （四）加强行风建设，纠正损害群众利益的不正之风。站在巩 固烟草专卖制度、促进行业长远发展的高度，牢牢坚持“管行业必 须管行风” 和“ 纠建并 举”的工作原则，扎实推进行风建设。一是继 续抓好纠风专项治理工作。建立健全纠风领导机构和办事机构， 把纠风工作同业务工作紧密结合，发挥投诉咨询服务中心主渠道 作用，加强组织协调和督办落实，认真解决专卖执法和“两烟” 生 产经营中存在的不正之风。二是认真参与省政府纠风办“阳光政 务热线”节 目和民主 评议政风行风活动 。以关注民生、服务群众、 改进作风为主线，广泛收集整理意见，以评促纠，纠建并举，切实 解决群众反映的突出问题，不断提高服务水平。三是积极开展优 秀基层单位创建活动。以基层窗口单位为重点，探索实施服务承 诺、首问负责制、 “一站式服 务” 等便民措施， 促进了职能和作风的 转变，树立了良好的行业形象。 （五）加强纪检监察队伍建设，为党风廉政建设提供组织保障。 坚持把加强纪检监察队伍建设作为党风廉政建设的重要保障，着 力推进组织、能力和作风建设，不断提高队伍素质，增强队伍活力。 一是加强组织建设。落实省局（公司）党组关于加强市级局（公司） 纪检监察组织机构和队伍建设的意见，结合用工分配制度改革， 进一步完善纪检监察工作机制。市级局（公司）全部健全纪委，单 独设立纪检监察部门，明确部门、岗位职责和权限，配备专职人员， 做到了机构健全、人员落实。二是加强能力建设。采取办班培训、 以会代训等形式开展专项工作培训，提高了纪检监察干部专业水 4 平。认真落实省局（公司）系统纪检监察监督工作实施办法和 纪检监察案件检查工作规则，加强实践锻炼，提高了纪检监察 干部组织协调、案件检查和预防腐败工作能力。三是加强作风建 设。开展“四要” 作风 建设活动和纪检监 察工作评先树优活动，营 造比学赶超、争先创优的良好氛围，推动了纪检监察工作有效开 展。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，工作中还存在一些差 距和不足。一是围绕中心、服务大局意识需要进一步增强，对上级 重大工作部署贯彻落实情况的监督执纪力度需要进一步加大。二 是反腐倡廉制度建设需要进一步推进，制度的针对性、连续性和 有效性需要进一步提高，制度的执行力有待提高，制度的保证作 用需要进一步发挥。三是改革创新力度需要进一步加大，从源头 上防治腐败工作需要进一步深化。四是纪检监察队伍建设需要进 一步加强，整体工作水平需要进一步提高。 二、 “十二五”期间党风廉政建设主要工作 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的方针，围绕“卷烟上水平 ”的基本方针 和战略任务，把党风廉政 建设放在更加突出的位置，以教育、制度、监督、改革、纠风和惩 治为重点，整体推进惩治和预防腐败体系建设，为全系统又好又 快发展、实现 “走在全国前列，达到与山东经济发展水平相称”目 5 标提供有力保证。 （二）工作原则 坚持围绕中心、服务大局。围绕“卷烟上水平” 的基本方针和 战略任务，与行业改革和发展相适应，把党风廉政建设贯穿于全 系统专卖管理和“两烟 ”生产经营各个领 域，体现在党的思想建设、 组织建设、作风建设和制度建设各个方面，推动惩治和预防腐败 体系逐步完善，发挥服务、促进和保障作用。 坚持改革创新、开拓进取。不断认识和把握新形势下反腐倡 廉建设的特点和规律，以创新的精神和改革的办法解决产生腐败 现象的深层次原因，积极拓展源头防治工作领域，使党风廉政建 设更加富有成效。 坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进 党风廉政建设，将惩治和预防腐败体系建设的各项任务寓于重大 改革措施和重要决策之中，使惩治与预防、教育与监督、深化改革 与完善制度有机结合，在严肃执纪的同时，更加注重治本，更加注 重预防，更加注重制度建设。 坚持突出重点，统筹推进。认真贯彻落实党风廉政建设责任 制，完善领导体制和工作机制，紧紧抓住违纪违规现象易发多发 的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为重点，把惩治 和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着 眼长远，整合各方面资源和力量，扎实推进党风廉政建设。 （三）工作目标 6 全面贯彻落实国家局党组、省委惩治和预防腐败体系建设 实施纲要和工作规划，经过“十二五 ”期间的扎实工作，形成 全系统惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初 步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从 源头上防治腐败的改革继续深化，惩治力度进一步加大，群众的 满意度有新的提高，党风廉政建设工作迈上新台阶。 （四）工作任务 一是加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础。以领导 干部为重点，以立党为公、执政为民为根本，以廉政勤政为主题， 以“ 两个至上” 为目标 ，整合职能部门与内部培 训机构等教育资源， 切实加强党风廉政教育，扎实推进反腐倡廉教育，大力推进廉政 文化建设。 二是加强反腐倡廉制度建设，为惩治和预防腐败提供保证。 以规范权力运行为重点，坚持与行业改革和发展相适应，注重科 学性、系统性和实践性相统一的原则，按照设计要科学、建设要全 面、执行要到位的标准，从民主集中制、党内监督、违纪惩处、从 业规范、党风廉政等方面入手，进一步加强反腐倡廉制度建设。 三是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认 真贯彻落实中共中央关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一 大” 决策制度的意见 ，以重大事项决策、重要干部任免、重大项目 安排、大额度资金使用和加强内部管理为重点，不断拓宽监督渠 道，整合监督资源，创新监督形式，深入推行政务公开、企务公开， 7 加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。 四 是 推进体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。继续推 进干部人事、行政审批制度改革，深化资产管理、财务管理改革， 完善体制机制，积极拓展源头防治工作领域，努力解决导致腐败 的深层次问题。 五是加强行风建设，纠正损害群众利益的不正之风。牢固树 立“ 两个至上” 行业共同价 值观，坚持“管行业必须管行风”和“ 谁主 管谁负责” 的纠风工作原 则，继续抓好 纠风专项治理工作，积极参 与“ 政 风行 风热线” 节 目和民主评议政风 行风活动，进一步加强行 风建设，不断提高依法行政和规范化服务水平，为全面推进“卷烟 上水平”营 造良好社会 环境。 六是加大查办案件力度，充分发挥惩治的重要作用。围绕“卷 烟上水平” 重要决策和各 项措施的落实 情况开展监督检查，加大 监督执纪力度，严肃政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工 作纪律。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，加 大对“ 两烟 ”生产经营 中违纪违法案件、 资产整合和产权交易中违 法违规造成国有资产严重损失案件、利用职权插手招标投标以及 在物资采购、工程建设、广告促销等活动中谋取私利案件的查处 力度，严格依纪依法办案，发挥查办案件的治本作用。 （五）工作措施 一是加强组织领导，完善领导体制。省局（公司）成立党风廉 政建设领导小组，主要职责是按照国家局党组、省委和驻国家局 8 纪检组监察局、省纪委监察厅的部署和要求，统一组织领导全系 统党风廉政建设工作，研究制定相关政策措施，推进惩治和预防 腐败体系建设。领导小组下设办公室，办公室设在纪检组监察处， 主要职责是负责组织协调党风廉政建设工作；督促检查、汇总报 告工作进展和落实情况；开展调查研究，为领导小组决策提供依 据。各直属单位也要成立党风廉政建设领导机构和办事机构，切 实加强组织领导。 二是明确工作任务，落实责任分工。按照统筹兼顾、突出重点、 分阶段组织实施的原则，抓好党风廉政建设任务的贯彻落实。各 牵头部门要把党风廉政建设贯穿于业务工作的全过程，认真履行 主抓职责，梳理和明确由本部门负责牵头抓的工作，确定当前、中 期、长期的目标和任务，制定年度工作计划，细化工作方案，逐项 分解任务，明确工作责任、措施、要求和完成时限，落实到人，同 时加强督导检查，认真抓好工作落实。各协作部门要积极协助、主 动配合，做到分工不分家，保证各项任务的完成。 三是健全工作制度，形成长效机制。建立定期报告制度，推动 党风廉政建设工作深入开展。各牵头部门每年 12 月 31 日前要对 党风廉政建设分工任务落实情况进行认真总结，查找存在的主要 问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施，同时拟定下一年度 主要工作计划，明确具体任务、工作进度和责任人员，书面报告省 局（公司）党组。建立