影响中国农村经济发展的三个主要因素

影响中国农村经济发展的三个主要因素 20 世纪 80 年代初的家庭联产承包责任制揭开了中国农村经济发展的序幕， 21 世纪的新农村建设又全面揭开了中国农村经济发展的新篇章。经过 30 多年 的改革开放，我国已进入了工业促进农业、城市带动农村的发展阶段，以工补 农、以城带乡的能力正在逐渐加强，社会主义新农村的建设也全面展开。 当前中国农村经济发展仍然面临着很多问题。 这些问题主要表现在以下几 方面：1.农业基础薄弱，国家保障农产品供给平衡的能力不足；2.农业发展面临 诸多不利因素，效益不高； 3.城乡二元经济结构依然存在，城乡二元矛盾还非 常突出，城乡居民收入差距不断扩大，农村公共服务水平还很低，农村教育、 医疗、社保水平与城市存在很大差距。 根据经济发展的相关规律，发现一般情况下影响农村经济发展的因素有教育水 平、基础设施、信息问题、农村金融体系、土地、资本、人口等因素，结合中 国的特殊情况，总结发现影响中国农村经济发展的三大主要因素是土地、人口、 农村金融，本文作者将结合中国的实际情况，对这三大因素进行分别说明。 土地因素,这里主要是说农业耕地。当前突出的问题是耕地不足,而且人均耕 地占有量呈下降趋势。我国人均土地拥有量是世界人均拥有量的 1 / 4。我国的 耕地面积按人均占有土地资源量计算,目前不足 112 亩,仅相当于世界平均数的 1 / 4 ,即使与建国之初的水平相比,亦下降了 3 / 5。更为严重的是,全国有 1 / 3 的省、 市人均耕地不足 1 亩,其中广东、福建、浙江等省人均耕地在 016 亩以下。目前, 人口还在继续增加,耕地仍在不断减少,形势确实严峻,令人担忧。我国地形复杂, 全国土地总面积中,山地约占 3 3 %,高原约占 26 %,丘陵约占 1 0 %,盆地约占 19 %, 而平原只有 1 2 %。由于山地较多和干旱缺雨地区的面积较大,全国土地总面积 中可用于农林牧渔各业的面积只占 7 0 %多一点,可用于农耕的土地就更少,土地 资源的地区差异较大。 由此可见,我国虽然国土辽阔,但由于人口众多,却是一个土地资源相对贫乏的 国家,人多地少,耕地不足是我国的基本国情。更堪忧虑的是,即使在这样一种土 地严重不足的情况下,现有的耕地面积仍然由于种种原因而日趋减少。有资料统 计,从 1 9 7 9 年到 1 9 8 9 年间我国累计减少耕地 3 6 7 万公顷,大体相当于一个山 西省的全部耕地。近年来,乱占滥用耕地,致使耕地锐减的情况仍旧有增无减,/开 发区热 0、/房地产热 0,使一些地方出现了多占少用、占而不用、闲置撂荒的现 象,造成了耕地资源的严重浪费。自 1 9 90 年至 1 9 9 3 年,全国耕地面积净减少 1 5 0 0 万,如果这种状况继续下去的话,到下个世纪中叶,全国人均耕地将有可能降 至 016 亩,农业发展空间的萎缩以及由此而造成的对整个国民经济的影响,可能是 今天所不能完全设想到的。 保护耕地,首先是要搞好基本农田保护区的划定工作,各级政府都要根据本地情 况,尽快建立和划定基本的农田、粮田保护区。同时,要通过立法,制定最低限耕 地保护制度,要按照全国现有人口及其增长的速率,按照生活不断得以改善的要求,按 照工业对农业增长的粮食需求,确定出一个较长的时期,比较准确地算一下到底需 要多少粮食,生产这些粮食需要多少耕地,并用法律形式把最低限耕地数量固定下 来,这就是全国必须保有的最少耕地量。然后,再按照这个数量,逐级要求各省、 各县、各乡必须保有多少耕地,最低限耕地一旦通过立法形式确定下来,就不得再 以其他理由乱占滥用。同时,要加强对建设用地的审批管理,坚持节约原则,不占 或少占耕地;要加大土地管理的执法力度,解决违法批地、闲置和撂荒问题 ,使耕 地切实得到保护。在此基础上,尽可能扩大农业用地。据全国 2 4 4 4 个县级单位 的调查表明,我国目前约有农荒地 5 亿亩尚待开发,这是一笔丰厚的后备土地资源,要 通过改革土地产权制度及制订一系列有利于开发的政策措施,调动农民的积极性, 尽快把这部分宜农荒地开发出来,把一切可以利用的土地有计划地合理利用起来。 人口因素，人口对于中国农村经济发展是至关重要。解决人口问题的办法:一 是控制总量;二是提高人口质量；三是合理转移农村剩余劳动力。 控制总量,就是控制人口数量的过快增长,千方百计地把人口自然增长率降下 来,到本世纪末,把全国人口控制在 13 亿以内;到 2010 年,控制在 14 亿以内。但是 只有指标还不够,还要从抑制人口增长的动因上进行标本兼治。采取综合政策措 施,进行综合治理,进一步增强全民的人口意识,把计划生育工作与加快经济建设 和社会发展、消除贫因,保护环境,提高全民族文化教育水平、社会医疗服务水平 和妇女儿童保健水平结合起来,改变传统的单一家庭赡养式的保障结构,建立和完 善社会保障制度,从而改变传统的家庭人口再生产观念,特别是要改变农村传统的 家庭人口再生产观念,使人口增长与经济、社会发展相适应。 提高人口质量,必 须大力发展教育,坚持科教兴国的方针,努力提高全民族的文化素质。 合理转移农村剩余劳动力,首先还是要着眼于农村,这是我们解决问题的立足点。 向农业生产的深度和广度进军,开垦宜农荒地,加强农业综合开发,积极发展乡镇 企业和小城镇,是吸纳和消化农村剩余劳动力的主导方面。当然,农村剩余劳动力 流向城市,填补城市的某些就业空位,让城市容纳和消化一部分,也是转移农村剩 余劳动力的一个重要方面。这里,有两个原则要坚持,一是农村剩余劳动力的转移,不 能削弱农业作为国民经济基础的地位,不宜大规模、过快地转移;二是流向城市的 农村劳动力数量要适度,必须有秩序地流动,要以城市产业结构的调整和搞好流动 人口的就业培训,保证社会稳定为前提,防止农村剩余劳动力的盲目四处窜。 农村金融因素，农村金融的发展程度对中国农村经济的发展有着重要影响。 通过模型实证检验了我国农村金融与农村经济发展之间的相互影响关系表明， 首先，从我国农村金融发展对农村经济发展的影响关系看，农村金融通过储蓄 率、储蓄投资转化比率和投资效率影响农村经济发展，具体表现在四个方面， 一是金融规模，尤其是存款规模对农村经济发展具有正向的促进作用，成为农 村金融市场的有源之水; 二是我国当前存贷结构配比失调限制了农村金融支撑 农村经济发展的功能，而另外一个制约要素在于农村投资产出效率; 事实上， 存贷结构以及投资产出比率本质上反映了我国农村金融市场“失血”严重的现 状，而正是由于“失血”的存在，能够用于发展农村经济的可用资本相对较少， 其真实的产出效应和资本的规模效应降低，进而表现为农村金融对农村经济发 展的促进作用有限; 三是农村投资效率虽影响农村实际产出，但是从当前我国 农村投资产出效率的基本增长趋势来看农村投资产出效率“瓶颈”限制了其作 用于农村经济发展的效果，而这源于我国农村金融市场多年处于资金外流的局 面，农村整体社会投资额增长率缓慢，能够最终用于农村基础设施更新换代的 资本相对较少; 四是从农村金融发展影响农村经济发展的效率来看，长短期效 果存在明显差异，不同指标影响农村