建设法治福州与发展福州经济互动互促

建设法治福州与发展福州经济互动互促 闽侯县司法局社矫科 许榕【摘要】：法治是社会现代文明的重要标志，法治环境是 新时期经济竞争力和软实力的重要指标。建设“法治福州” ，对 落实依法治国基本方略、保障经济持续发展、提高社会法治化 管理水平和树立城市法治文明形象具有重要意义。 【关键词】：法治建设 经济发展 法治福州 2月 28日、3 月 14日，福州市依法治市办先后召开了 2场“法治福州”建设纲要征求意见座谈会。市直相关 部门负责法治建设工作的处室领导和各县（市）区司法局 的分管领导、依法治理办公室负责人参加了会议。市司法 局王信标调研员主持了会议。会上，市直相关部门和各县 （市）区司法局都结合自己的工作实际做了发言，指出了 纲要存在的问题，也提出了富有针对性的修改意见， 如要进一步厘清文章结构、斟酌新表述、强化保障和制度 等等。林松副局长做了强调发言，就下一阶段纲要的 修改完善，提出三点意见：一要更有前瞻性、更加务实； 二要制定更详细、明确的任务目标和更科学严谨的实施办 法，扎实推进工作落实；三要深入挖掘福州的地域特色和 城市精神内涵， “法治福州”更体现福州特色、更符合福州 实际。同时，希望各县（市）区要富有高度的责任感，积 极作为；要不断开创思路，敢于突破；要灵活运用各种方 式方法，加强亮点和薄弱环节建设。希望市直相关部门能 继续支持纲要的修改完善工作，共同努力，尽快出台 纲要 ，扎实推进“法治福州”建设工作。加快建设法治 福州与发展福州经济的互相促进工作。 一、建设法治福州对发展福州经济的重要 性 1、进一步优化法治经济环境。良好的环境对外是竞争 力，对内是亲和力；反之，则对外是排斥力，对内是破坏 力。我们近年来开展的一系列活动，在改进机关作风、优 化发展环境方面取得了一定的效果，但仍有一些深层次的 问题亟待解决。我们要牢牢把握“法治福州”建设的机遇， 以法治优化环境，以法治促进发展。建设法治政府，为经 济发展营造优质的行政环境。通过不断深入推进法治建设， 打造阳光政府、高效政府、责任政府和诚信政府，用良好 的行政环境吸引外来投资、吸引项目落地。完善公众参与 机制，建立健全听证、专家咨询论证和公开征求意见等制 度；健全重大行政决策规则，完善风险评估、合法性审查 和集体讨论决定程序；落实行政审批项目动态清理机制， 优化审批流程，减少审批环节；严格落实行政执法责任制， 强化执法评议考核和执法过错责任追究；加强行政权力的 监督制约，全面推进行政权力网上公开透明运行和政务公 开；完善政务承诺制度，依法履行政府机关签订的各类合 3 同，完善行政补偿制度，进一步提高政府诚信度。培育法 治市场，为经济发展营造平等的市场环境。要放宽市场准 入。原则上，凡是法律法规政策已承诺开放的投资领域， 都应切实向非公有资本开放；凡是国家法律法规没有禁止 进入的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。要消 除政策歧视。切实采取措施，创造各类市场主体平等使用 生产要素的环境，使非公有制企业、中小微型企业在投融 资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等待遇。要 保护私有财产。按照党的十六大提出的“完善保护私人财 产的法律制度”精神和物权法 “私人的物权和其他权利 人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定， 从立法、执法、司法各个环节，对私有财产和非公有制企 业的合法权益给予切实保护。化解企业纠纷，为经济发展 营造和谐的社会环境。要听取企业诉求。开辟网上企业投 诉通道，使企业投诉有门。要排解企业纠纷。健全涉企纠 纷的排查、预警、稳控、化解、考评“一体化”工作机制， 完善商务争议的调解、诉讼机制，使涉企矛盾化解有道。 要维护企业权益。坚持和完善工业园区企业行政执法检查 备案制度、同城一家检查制度、行政执法检查预告制度、 重大行政处罚公开听证制度、规模工业企业非税收入统收 制度、公安派出所对辖区企业周边环境联系与跟踪服务制 度、重点企业联系与跟踪监察制度等优化经济发展环境七 项制度，对阻工闹事、索拿卡要等破坏经济发展环境的行 为要给予坚决查处和严厉打击，使企业权益维护有力。 2、进一步提升法律服务水平。当前，面向企业的服务 市场还不成熟，特别是法律服务还远远不能满足企业需求， 必须在提升法律服务水平，满足法律需求供给方面着力使 劲。在此方面可以加强壮大法律服务队伍。努力培育高端 复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极引 进在国内具有较大影响力、精通涉外业务的法律服务机构 和人才，积极拓展知识产权、医疗、教育、并购重组、反 倾销、反垄断、金融衍生品等领域的业务，满足企业多方 面多层次的法律需求。努力构建法律服务体系。进一步完 善中小企业服务中心职能，加快建设中小企业服务窗口， 大力引进法律服务机构入驻，建立法律服务综合信息平台， 逐步建成以市中小企业服务中心为龙头，市中小企业服务 窗口为载体，各企业法律顾问为触角，法律服务综合信息 平台为纽带的一体化法律服务体系，使企业享受及时便利、 专业优质的法律服务。加大法律服务供给。把涉企法律服 务纳入政府基本公共服务范畴，加大对企业的法律服务投 入，全面推行企业法律顾问制度，尽快在全市规模以上企 业中普及企业法律顾问；组建法律服务专家团队，开展 “法律服务进企业”活动，对全市企业开展法律问题巡诊， 鼓励、支持法律服务机构和法律服务人员为企业提供公益 法律服务，促进企业更多地通过法律手段和法律途径表达 诉求、解决问题。 3、企业是经济的载体，经济的法治化离不开企业的法 治化。推动企业守法经营。要加强对个体、私营等非公有 制企业经营管理人员的法制宣传教育。要完善以职工代表 大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理， 5 维护职工合法权益。鼓励企业诚信经营。建立企业信用指 导制度，指导信用监管等级较高的企业争取各个层面的信 用资产，帮助有违法失信行为的企业重塑信用。建立企业 信用预警制度，及时向社会公示可能影响社会公共利益以 及市场交易安全的失信信息，减少企业在生产经营中的风 险。加强企业信用监管工作，建立健全企业信用监管评价 机制，发挥企业联合会、企业家协会以及各类行业协会的 作用，在会员中积极开展信用建设活动，推进企业信用自 律建设。推动企业安全生产。保安全就是保发展。要狠抓 生产安全。用法律的手段强化管理、强化监督，强化引导， 确保产品质量。特别是要强化食品、药品质量安全管理， 依法查处违法行为，及时披露违法信息，促进企业依法生 产经营，确保产品安全投放市场。要严格公共安全。建立 完善自然灾害、事故灾难、突发性公共安全事件快速反应 机制，用法律的手段应对、处置洪旱冰冻、限电拉闸等可 能直接影响企业生产的事件。特别要依法、稳妥地推进调 煤保电工作，为企业的正常生产经营提供保障。 2、建设法治福州促进福州经济发展的可行 性 当前，经济社会发展进入重要关键期，我们深入贯彻党 的十八大和十八届三中全会精神，围绕党委政府中心工作， 紧扣法治政府建设关键环节，全力推进依法行政，提高制 度建设质量，规范行政权力运行，依法化解社会矛盾，为 建设法治福州提供有力法治保障，营造良好法治环境发展 福州经济。 一是加快推进法治政府建设。召开全市政府法制工作会 议，安排部署全市依法行政工作；制定年度工作要点和依 法行政考核办法，推动依法行政考核的规范化和制度化。 认真开展依法行政调查研究，加大依法行政宣传力度，深 化依法行政联系点建设。 二是进一步健全规范性文件和重大决策合法性审查机制。 制定我市加强规范性文件和重大行政决策合法性审查机制 文件。 三是不断强化行政执法监督。抓好贯彻实施，加强行政 执法监督，规范行政执法行为、优化法治环境，打造领先 的营商环境。 四是全面启动相对集中行政复议权工作。进一步完善行 政复议委员会组成人选构成，建立行政复议委员会运行工 作规则，加强行政复议规范化建设，提升行政复议化解矛 盾纠纷能力。探索行政调解机制建设，做好涉法涉诉信访 改革的衔接工作。 五是加大机关自身能力建设。大力引进法律专业人才， 优化政府法制干部队伍结构；继续开展学习型机关建设， 加强规范化管理，努力提高政府法制服务水平。 3、建设法治福州与发展福州经济互促互进 4月，我市启动法治福州建设宣传月活动，运用各种宣 传渠道和宣传方式，加大对法治福州建设的宣传力度，努 力营造浓厚的法治福州建设氛围。为发展福州经济建设做 铺垫。 7 一是开展系列法制宣传活动。在全市范围内持续开展 “两违”综合治理宣传活动；在福清市、闽侯县等开展 6 场“关爱流动留守妇女儿童 反邪防拐反性侵”系列法制宣 传活动；积极开展综治宣传活动，发放普法宣传册万余本， 解答群众法律咨询千余人次，展出宣传版面若干，营造了 法治福建、法治福州的良好氛围。群众是发展经济的重要 主成力量，在群众中树立良好的法治风范可以很强的鼓舞 群众的积极性，同时服务经济发展。 二是着眼于增强大学生的法律知识和法治意识，开展 “法治讲坛进高校”活动，邀请省人民政府道路交通安全 评审专家蓝国祚在福建商业高等专科学校等 3所高校作 珍爱生命 远离事故法制讲座；举办了“便民办税春 风行动开展税法宣传 建设法治福州”为主题的福州市 大学生税法知识竞赛。大学生是未来经济发展的主心骨， 也是强健法治社会的主要力量。一旦社会制度得到健全， 经济社会自然而然就会发展。所谓先安居方能立业。 三是充分挖掘福州地方文化底蕴，有机融入法治元素， 举办以“同唱法治之歌 共建法治福州”为主题的永泰山 歌唱普法比赛，提高全民法治意识。人民法治意识得到提 升，在日常的工作生活中也将的到体现，社会经济也将潜 移默化的得到正向的影响推动。 四是充分发挥大众媒体的优势，运用电视、报刊、网 络、微博、微信等各种传媒，积极开展法治宣传。