强基提质 创新基层计生工作机制

强基提质 提升基层计生工作水平 永丰县位于江西省中部，国土面积 2695 平方公里，辖 24 个乡（镇）场，233 个行政村（居），总人口 44 万，其中已婚 育龄妇女 8.8 万。 一、领导重视，配齐配强计生干部队伍 永丰县 24 个乡（镇）场现有计生干部 96 人，其中男 性 26 人，女性 70 人，大专以上学 历 87 人，高中学历 9 人，中级以上技术职称 13 人，初级技术职称 29 人， 行政编制 18 人，事业编制 66 人，无编制 12 人；全县 233 个行政村现有村级计生专干 233 人，其中女性 208 人，男性 25 人，大 专 1 人，高中 76 人，初中 156 人；全县 2546 个自然村，配备中心户长 1884 人，其中 女性 1421 人，男性 463 人。 二、创新管理，坚持高标准选拔村计生专干 永丰县自 2005 年开始创新管理模式，县政府下发了关 于印发永丰县村级计划生育专干“县管 乡聘村用” 实施办法 的通知永府办字200544 号文件，规范了村级计生专干的 聘用条件、程序、工作职责、待遇及奖惩措施；村计生专干的 聘用严格按照村提名公示、乡镇考察审核、县培训取得任职 资格，再由乡镇发放聘任书，持证上岗；县人口计生委加大了 村计生专干的继续教育力度，每年派委机关业务骨干到乡镇 2 集中培训一次，每隔二年集中到县培训一次，乡镇每月例会 结合实际培训，近三年来培训乡村计生干部上千人次，提高 了乡村计生干部的政治、业务素质。 三 、 明 确 职 责 ， 科 学 制 定 人 口 计 生 工 作 目 标 管 理 考 核 办 法 根据“重心下移，两委负总责” 的工作要求， 县、乡两级科 学制定人口计生工作目标考核办法，明确了职责及考核主体， 量化了考核内容，制定了考核方法， 一是明确考核主体。我县将村（居）“两委” 干部的工作职 责进一步明确，重点对村（居）委书记、主任、 “两委” 成员、村 级计生专干进行考核，明确村（居）委书记、主任为第一责任 人，对全村（居）人口计生工作负总责，带头落实村（居）人口 计生工作职责；村（居）“ 两委” 成员为共同 责任人，负责包干 区域的各项计划生育工作任务；村（居）计生专干为村级计生 业务工作具体责任人，负责做好村（居）人口计生日常管理事 务。同时，将责任细化分解到每个村居干部身上，按个案进 行考核，做到责任到人、考核到人、奖惩到人，由此避免了 “吃大碗饭 ”现象发生，有效 调动了每个干部的工作 积极性。 二是量化考核指标。在考核内容上，重点考核孕前管理、 “四 术 ”到位、流 动管理、信息采集、宣 传 教育、控制政策外生 育等六项内容，要求做到无政策外出生、无两季未检对象、 无逾期未结扎上环对象、无漏报漏管对象、无宣传教育盲点、 无流动人口重点管理对象情况不清现象。在考核分值上，实 3 行千分制，将各项指标量化为一定的分值，在孕前管理、 “四术” 到位、信息采集等重点工作上加重考核分值，对达不到要求 的按照比例进行扣分。比如，我县对村居环孕检工作要求必 须达到百分之百，对未完成的，对责任区责任人扣分，对两 季未参加环孕检的扣重分，对于出现政策外生育的，除扣除 相关分值，还追究相关责任人责任。 三是严格考核方法。我县对考核方法进行了进一步完善， 由以往一年多次考核改为年中、年终两次考核，加上平时督 查计入考核，并将乡镇季调度与年度考核相挂钩，由乡镇每 季度自行进行调度，对包干责任区干部完成情况按季进行全 乡镇排位，将季考核结果作为年终考核的重要依据。同时， 按照“ 分类 指导、分 层推进” 的原则，将各村（居）分 为四类，针 对不同工作基础和水平进行指导、考核，由县乡两级干部加 大对后进村（居）的督查力度和次数，做到每月一次督查，每 季进行一次通报和分析，追踪问效，促进不同类别村（居）的 人口计生工作均衡发展。 四、严格奖惩，提高村计生干部的工作积极性 自 2005 年开始，我县将村计生专干工资列入县财政预 算，乡财政按月统发，为了最大限度调动村干部的积极性， 实行了政治待遇和经济待遇与绩效挂钩。 一是分类管理。我县将绩效考评的结果分一、二、三、四 共 4 个类别，考核类别直接与绩效工资相挂钩。村（居）计生 4 专干的基本工资为 150 元，由乡财政按月发放，绩效工资每 月 80-120 元，根据绩效考评结果年终一次性发放。绩效考评 为一、二类的村（居）专干可获得计划生育绩效工资 120 元； 绩效考核结果为三类的村（居）专干可获得绩效工资 80 元； 绩效考评为四类的取消村（居）专干的计划生育绩效工资；同 时取消当年村（居）参加综合性先进集体的评选资格，村（居） 专干和“两委 ”主要领导 不能评为各类先 进，不得授予荣誉， 个人年度考核不得定为优秀、良好等次。连续两年绩效考评 为“ 四 类” 的，村（居）专干予以解聘。 二是评比排位。县计划生育领导小组根据年终考核结果 评出全县 10 个先进村（居）和 21 个后进村（居），在全县进行 通报，对先进村（居）给予一定的物质奖励，对排位滞后的 21 个村（居）由县计划生育领导小组提出警示，限期整改，对符 合“ 一票否决” 条件村（居） 实行“一票否决” ，并予以责任追究。 三是合同管理。对村（居）计划生育专干实行合同管理， 进行一年一考核，年底根据工作成效将村级专干评为优秀、 合格、基本合格、不合格四个等次。对年内认真履行职责、计 生任务完成好、工作成绩优异的，由乡镇进行表彰奖励，特 别优秀的推荐到县评为“十佳村专干” ，由 县政府进行表彰； 近三年来表彰了 30 名“ 十佳村专干” ；对 工作合格的继续留任； 对基本合格的，加强教育和督导；对连续两年工作较差、不能 5 按时完成任务的予以解聘。此外，对