建设宜居潼南的实践与思考

建设宜居潼南的实践与思考 随着经济社会的迅速发展，人们对生活的要求也越来越高，对居 住环境方面也提出了更高的要求。如何加快我县宜居城市建设，是摆 在我们面前的一个重要课题。 一、近年来宜居潼南建设情况 截至目前，全县城镇建成区面积达 32.7 平方公里（其中县城 15.5 平方公里，建制镇建成区面积 17.2 平方公里），集聚城镇居住人口 27 万余人。全县城镇化率达到 34.6%，城镇人均居住面 积达到 30.6 平方 米；县城建成区绿地率达到 30.7，人均公园绿地面积 9.3 平方米。 （一）强化科学规划，规划建设水平明显提高 高起点编制建设规划。牢固树立规划是龙头、是生产力的思想， 累计投入规划编制经费 2900 多万元，先后完成了县域城镇体系规划、 县城总体规划、定明山运河市级风景名胜区总体规划、城市近期 建设规划、潼南工业园区规划、县城环城生态绿地保护规划、县城消 防规划、县 城商业网点发展规划等 36 项主城区各层次城市规划和城 市设计编制， 实现了控制性详细规划全覆盖。 高标准抓好规划管理。成立了县规划委员会和规划专家咨询委员 会，确立了城乡规划决策的最高议事机构，聘请三名全市知名规划专 家为规划工作把脉。依法查处违法行为，2008 年立案查处违法建设行 为 239 件，拆除违法建筑面积 1.98 万平方米。 （二）强化功能配套，城市人居环境明显提升 大手笔推进交通建设。先后实施了“1 小时潼南” 工程、 “村道畅通” 工程和“通乡 通畅、通村通畅、通村通达”工程，在全市率先实现了通 往乡镇公路的全部硬化，实现 87%的行政村晴雨能通 车。路网建设实 现“ 三个互通 ”：基本实现 了农村路网与城市路网互通、 县内网与县外 2 网互通、涪琼两江南北路网互通。 快速推进基础设施建设。大力推进县城一体化建设，投资 3.2 亿 元启动了金佛大桥、莲花大桥建设。覆盖县城、双江组团及 11 个镇乡， 占地 238 亩的县城生活垃圾处理场建设工程于 2009 年 5 月竣工并已 投入试运行；投资 1.1 亿元的县城生活污水处理厂正抓紧建设；启动 了 4 平方公里大佛寺片区、3 平方公里双江片区开发前期工作。 （三）强化城市建设，新老城一体化明显加快 县城以建设“现代宜居城市 ”为目标，以 “一江两岸三大片” 为基本 布局，坚持 “高起点规划、高标准建设、高质 量管理”。新城新区的固定 资产投资达到 23 亿元，竣工房屋 300 余万平方米，完成重点建设工 程 30 余个，市政基础设施 53 处，实现了县城城市建设的新跨越。新 城 5 平方公里核心区已是高楼林立，道路畅通，设施齐全，常驻人口 达 4.6 万人。老城区改造稳步推进。先后启动了盐业大厦片区、二道 坎片区、大佛寺片区的改造建设工作。去年实施的滨江片区开发将打 造潼南的“解放碑 ”，莲 花大桥（涪江人行天桥）工程将使“一江两岸” 融 为一体。一座现代宜居城市已英姿初展。 （四）强化环境整治，城镇面貌明显改善 大力实施城镇绿化。一是抓紧实施城市“森林工程” 。2009 年以来， 潼南县认真贯彻落实市委、市政府关于实施“ 森林工程” 的决定，坚持 统一规划、 业主种植、专业管护的原则，大力实施城市“ 森林工程”，投 资 2100 多万元在城市接点、城市广场、城市公园、主要街道栽植银杏、 香樟、水杉等大树 1750 株。二是抓重点地区绿化。新城广场、凉风垭 广场等群众集聚的重点地区，把绿化与休闲设施建设相结合，力求植 物配置合理，景观个性较突出。新城新增绿化面积 27 万平方米,完成 了新城公园建设。三是抓街道绿化。狠抓街心花园、公路隔离绿化带、 街头绿点建设，组织时令花卉上街 10 余万盆，县城区四季绿树成荫， 鲜花不断。四是积极开展园林“三创”活动，全面提高城镇园林绿化水 3 平，优化城市生态环境。全年共创建市级园林式小区、市级园林式街 道、市级最佳绿化街道 3 个，为我县创建“市 级园林城市”打下了坚实 的基础。 强化市容市貌管理。从细节入手，变突击整治为长效管理，把城 市管理工作做细、做深。 对新旧城区 98 万平方米的清扫面积实行“ 定 人员、定责 任、定 质量、定奖惩” 的目标管理，加大了 对城市“牛皮癣” 的整治力度，加强了户外广告管理和规范化设置，及时查处入城脏车， 有效控制了扬尘污染。 切实抓好环境保护。一是抓好饮用水源保护工作。对全县饮用水 源保护区的污染问题开展了综合整治，认真开展了保护区内网箱养鱼 摸底工作，设置保护区界碑 32 块，对青云水库和人工运河内的网箱 养鱼开展了集中整治，取缔了网箱养鱼共 1796 口，取缔饮用水源保 护区的城镇生活污水排污口 8 个。二是扎实推进县城区大气污染综合 整治。组织编 制了潼南县空气质量达标规划，继续开展县城区“ 清 洁能源工程” ，新增天然气用 户 360 户。三是 积极启动污染减排工作。 累计投入资金 1500 万元，完成 13 个减排项目，共削减化学需氧量 2351.36 吨、二氧化硫 1140 吨。四是强化环境执法，大力开展了环保 专项行动， 2008 年立案查处违法案件 5 起，责令关停企业 2 家，挂牌 督办企业 3 家，查处违法行为 69 起。 二、存在的问题 潼南县在宜居城市建设方面已取得了较大的成绩，但是还存在一 些问题。 （一）城市规划不尽合理 老城区街道狭窄，建筑比较凌乱，无大型广场、休闲公园等；街景 设计、重要地段和沿街建筑物设计十分单调，品位不高，文化含量低， 开发建设方式落后。 （二）城市公共服务功能不强 4 一是城市道路体系不健全。老城区常年居住人口已达 13 万多人， 4 公里长的主街道仅容两辆车同时对开，接龙桥等交通要道高峰期人 流量每分钟上百人，车流量每分钟 40 辆左右，交通压力巨大、安全隐 患突出、市民出行不便。二是城市管网不够规范。老城区供水、供电、 供气、电信等管道没有完全入地，影响城市形象。三是市政设施建设 慢。垃圾台、站建设缓 慢，城区内公共 厕所密度不够、质量不高；旧城 区背街小巷环境不美、出行不便；人民群众休闲、娱乐的市政设施建 设与人民群众的日常生活需求不相适应。 （三）旧城改造相对滞后 棚户区建（构）筑物零乱，基础设施极不完善，建设年代较长，部 分存在危房现象，亟待改造建设。为了保证人民的生命安全，改善人 民的居住环境，提高生活质量，提升潼南整体城市形象，县旧城棚户 区改造建设已成为我县城市发展的迫切需求。据统计，县城存在占地 面积 65 公顷、 总建筑面积 196 万平方米的危旧房和棚户区。 （四）城市防洪设施建设缓慢 由于资金的原因，城市防洪设施建设非常缓慢，而潼南又是过境 洪涝的重灾区，城市居民长期受到洪水威胁。 （五）城市绿地系统不健全 城市公共绿地分布不均，老城区建筑密度大，绿地少；城市大环 境绿化建设速度缓慢，尚未达到应有的生态效益和景观效果；城市园 林绿地建设起点低，精品少。 三、我县建设宜居小城市的对策和建议 针对存在的问题我们必须立足县情，创新思路，扬长避短，立城 市之根，铸 城市之魂，强城市之基， 扬城市之韵，把中心城区的实力做 强、功能做 优、 环境做美。 （一）科学制定宜居规划，让城市靓起来 5 规划决定一个地区的发展方向，决定一个城市的品位，也决定着 这个城市的宜居程度。一个没有科学规划的城市是一个杂乱无章的城 市，一个没有绿色的城市是一个没有生机的城市，一个没有文化的城 市则是一个平庸的城市。宜居城市首先需要宜居规划，要坚持用发展 的眼光，从有利于市民生活质量和出行便捷的改善，有利于城市基础 设施条件的改善，有利于环境容量的改善出发，按照产业发展、交通 需求、设施配套的要求，合理配置资源，形成良好的空间形态与布局。 规划要尽量全面细化，并配套制定社会公共设施、绿地系统、城市景 观、水体和 环境保护以及分期建设等专项规划，从局部保证整体。 （二）着力做美生态环境，让眼睛亮起来 绿是城市之肺，环境优美是城市是否宜居的决定性因素。为此， 要抓好市区重点行业和重点企业的节能降耗工作，提高能源资源利用 率。要加强 水、大气、固体 废弃物的污染防治。加强城镇内河治理，努 力保护好滨河生态湿地，进一步拓展市民亲水空间。加快城市污水处 理设施建设，降低污染，改善水质环境。要以创建市级山水园林城市 为抓手，加快城市道路和公园绿地建设，进一步增加城市绿量。通过 加强污染治理，保护生态环境，保护好城市的绿地、空气、水资源，努 力使城市的人文环境与自然生态环境相和谐。 （三）配套完善基础设施，让心情好起来 宜居城市应具备完善的基础设施和提供优质的公共服务，便于居 民出行、购 物、就医、就学。 为此，要坚持规 模适度超前，使城市供水、 供电、供气、供热、雨 污 系统、绿地系统、环卫设施、停 车场建设配套 完善，城市道路通畅、电力充足、通 讯发达、停 车便捷。同时，适度 调 整城市房地产开发建设结构，逐步扩大经济适用房和廉租房建设规模， 最大程度地满足低收入者的住房需求。通过政策扶持、信息引导、市 场化运作等措施，建立多元化投融资机制，逐步完善城市功能，提高 城市承载能力和综合保障能力。 6 （四）细心经营开发城市，让建设快起来 打造宜居城市，需要大量的建设资金。除做好项目，争取国债资 金、项目资 金、 银行资 金外，关 键是要树立经营 城市理念，实施经营城 市战略，把 经营意识贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程，以 经营眼光来规划城市，以经营手段来建设城市，以经营方式来管理城 市，实现社会效益和经济效益的最大化。在观念上要实现“四个转变” ： 一是城市基础设施“无偿使用”向“有偿使用”的观念转变，视市 政公用基础设施为“特殊商品” ，确立城市建设“产业化” 、“商品化” 的经营新观念；二是城市资产由政府“独家管理”向“多家管理、开 发、 发展” 的观念转变；三是“等钱开发建设”向“借力开发”的观 念转变；四是城市规划属于纯“技术规划”向“社会经济规划”的观 念转变。 （五）抓好精神文明建设，让城市活起来 宜居城市不仅需要物质文明，更需要精神文明和政治文明。适应 宜居城市建设的要求，要不断转变城市居民的思想观念，改变生活方 式，增强城市意识、文明意识、 环保