广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目补助示范户

广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目补助示范户 及示范基地配方肥采购项目 摘要：概述了广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目的现状、措施和成 效，在广东省新农村建设过程中。通过开展基层实用农技应用推广模式创新、 运行机制创新和投入机制创新。推进农业主导品种和主推技术推介制度的落 实探索县域统筹协调农技推广机制，实行基层农技推广责任制度，建立高效 和多元化的基层农技推广体系提出构建广东省新农村建设实用农技应用长效 机制的建议和对策。 关键词：新农村建设；广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目 基层农技推广体系是国家设立在基层为广大农民和农业生产者提供技术 服务的公益性组织。是实施科教兴农战略的重要载体和前沿阵地，是加速 科技成果转化、推动农业科技进步和发展现代农业的重要力量和支撑。随 着广东省新农村建设的推进，农业产业化经营步伐不断加快。农业科技供 给主体和需求主体日渐多元化原有的农业科技推广体系面临着严峻挑战 和激烈竞争，建立适应广东省新农村建设和现代农业实用农技应用推广长 效机制，健全一个高效和多元化的基层农技推广体系。是一个迫切需要解 决的问题。 1、广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目的现状、成效及存在的问题 广东省 90以上的县(市、区)出台了基层农技推广体系改革与建设方案， 已建立起以县、镇两级公益性农业技术推广机构为主导民间组织及涉农企业 共同参与的较为完善的多元化新型基层农业技术推广体系。据统计，广东省 平均 16080 hm2 耕地仅有 1 名农业科技人员，每万名科技人员中农技人员仅 有 4327 人，每万名农业人口中农技人员只有 3 人：农业科技成果转化率由 “九五”期间的 180提高到目前的 400。而发达国家已分别超过 600和 850。这既表明了我国与发达国家的差距，也意味着实用农技推 广拥有巨大的发展空间表明广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目任 重道远，建立广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目长效机制十分重要。 自 2005 年广东省实施农业主导品种和主推技术推介制度以来，全省共遴选 推介农业主导品种 362 个(次)，主推技术 100 项(次)，为广东省新农村农业生 产提供了强有力的科技支撑。2005 年主推测土配方施肥技术，基本实现了农业 县区域的全覆盖；2010 年被省农业厅遴选为广东省主推技术以控肥、控苗、控 病虫为主要内容的水稻“三控”技术在全省应用面积突破 3333 万 hm2，每 公顷节本增效达 1 500 元，据初步统计，20082011 年累计推广面积超过 133。30 万 hm2；到 2010 年。广东省农业产业化经营组织达 17 215 家，其中， 龙头企业 2 325 家，中介组织 6 533 家，专业市场带动型 369 家；已建成省级 现代农业园区 121 个，面积 252 万 hm22。这表明广东省基层农技推广应用 体系建设趋于完善。 当前广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目存在 4 个主要问题。 一是农技队伍素质偏低、机制不顺，据调查，目前全省有近 70O的乡 (镇)农技人员学历在大专以下或非农专业，近 5 年来有一半以上的乡(镇)农技 人员没有接受过专业培训。由于工作条件艰苦、生活待遇偏低，高学历人才不 愿到基层工作；管理机制不畅，基层农技推广部门的入财物属于乡(镇)人民政 府，推广业务受县(市)农业局负责，两者工作目标不一致，乡(镇)政府更多 地要求农技人员服从乡(镇)中心工作。 二是财政投入严重不足。在有些地方，财政只能解决农技推广人员的工资 或部分工资，推广工作经费则严重不足，甚至完全无法安排。有限的推广经费 主要集中在市、县(市)一级农技推广中心，基层推广经费很少。 三是基层推广站基础设施薄弱，推广难度大。全省近 700的乡(镇)农 技站没有办公用房，90O根本没有仪器设备，800没有专用电话和配备 计算机等现代化办公设备3；广东省农村人均耕地很少，零星分布多，喋中 成片少，年青劳动力大都出外务工，老人、妇女、小孩留守农村，对农技推广 应用的难度大。 四是农技推广目标和内容较单一重农业生产性技术服务，轻农业产品加 工技术、信息服务和营销服务，重农业生产发展全局服务，轻农民个体素质技 能教育培训服务：重农业生产短期效益，轻长远效益、生态效益4，这就迫切 需要建立多元化农技推广应用长效机制。 2 广东省农业科技推广的机制及模式 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 广东是全国农业科技服务发展较快的省份尤其是近年在政府的大力支持 下各种形式的农业科技推广服务都有了较快的发展也取得了一定的成绩， 在全国有明显的代表性。 21 实施农业科技入户工程 2005 年以来组织实施的农业科技人户工程积极探索农技推广的长效机 制努力构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的快 速转化通道促使一大批科研成果和实用技术得到有效的推广应用激活了基 层农技推广体系起到了“接线、补网、聚能人”的作用培养了一大批观念 新、技术强、常驻农村不走的推广人才，不仅取得很好的经济效益和社会效益。 也为基层农技推广体系创新和发展提供了很好的经验 22 实施农村信息直通车等科技工程 2003 年起广东省科技厅启动和实施了“广东农村信息直通车工程” ，经过 多年发展已初步形成了“政府组织+企业运作+队伍服务”的农村信息化建设 的创新模式。至 2008 年实施“农村信息直通车工程”5 年来已建成 2 万多个 镇村级信息服务站点。覆盖了省内大部分行政村惠及 3 000 多万农民。2008 年。在全国率先开通农村信息直通车 12396 信息服务热线成为全国首批试点 省嘲。至 2009 年已经建立起了大型三农公共信息数据库、公共服务平台和覆 盖全省的农村基层信息服务体系充分发挥科技创新和信息技术的引领作用， 有效推动新农村建设促进现代农业的发展。 33 推广企业产业化(公司+基地+农户)服务模式 “公司+基地+农户”服务模式，是广东省采用最早、最多、最受欢迎的模 式，起“龙头”作用的是公司通过合同契约关系与广大农户结成生产、加 1=、销售一体化的经济实体。这种服务模式有效地解决了生产、流通、加工与 科研脱节的问题，促进了农业科技成果转化。2009 年广东农业龙头企业 2 108 家农业龙头企业出口创汇 273 亿美元利用外资 41 亿美元，分别比 2006 年增长 151和 231t25J 24 创建农业科技园区科技推广模式 农业科技园区凭借自身的突出优势已成为广东省重要的农业科技企业孵 化、农业科技推广平台。如珠海市的农科中心、顺德的花卉产业园和湛江的对 虾产业园等都能够结合当地的特色优势产业提供多种形式的农业科技服 务对带动当地农民增收、农业产业化发展及解决“三农”问题等都起到了重 要的作用。至 2007 年广东省已经建立了 22 个国家和省级农业科技园区辐 射区总面积 2799 万 hm2带动区总面积 2695 万 hln2 嘲。2009 年广东省 批准建立省级现代农业圃区 43 个。规划 2012 年全省省级现代农业园区累计达 200 个以上。 25 实施星火计划类科技项目 实施星火计划项目是农业科技服务的有效补充广东星火计划主要集中安 排在粤北山区和东西两翼地区。2007 年广东省科技厅共组织实施星火计划项目 413 项其中国家级 82 项。省级 161 项，覆盖农民数量达 15 亿人项目完成 后预计实现产值超 100 亿元项目促进人均增收 1 282 元带动各市县星火计 划项目立项超过 500 项，项目总投入近 30 亿元与“十五”的前两年相比。投 入的总经费和总产值分别增加 27和 30。 3 广东省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设的几点建议 31 完善农业技术推广管理机制 311 理顺管理体制、合理设置机构 根据农业技术推广工作特点建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广 体系作用的管理体制。县级以上各级农业、畜牧兽医、渔业、林业和水利等部 门要按照各自职责加强对本行业基层技术推广机构的管理和指导。县级派出 到乡镇或区域农业技术推广机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理。 人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。此外还要合 理设置机构。按照资源整合、合理设置的原则，对县级农业技术推广机构实行 综合设置。各地可以根据区域农业色和财力情况因地制宜地设置公益性农业 技术推 广机构。 312 引入竞争和激励机制市场化运作改变过去推广人员岗位不清，责、 权、利分离干好干坏一个样的局面建立科学的工作考核制度。在用人制度 上全面引入竞争机制充分利用激励机制调动推广人员的积极性和创造性。以 市场为导向引进必要的市场机制对科研院所和大专院校研究的农业技术进 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 行市场交易形成竞争性的市场机制最终实现推广体系的市场化，科技成果 转化的制度化、农民对农业科技成果的内需化。采取企业化经营的方式实现 科研院所和大专院校推广过程中的自我生存、自我发展、利益共享、多方共赢 的利益目标。科研院所和大专院校通过创办农业科技企业或与企业建立同定的 组织联系与企业广泛开展合作建立以市场性推广为主体企业化经营为载 体的利益实现机制。 32 建立多元化的农业投入机制 要建立以政府投入为主导卒十会投入多元化的农业科技投入体系从根 本上解决农业科技投入严重不足的状况。在保障和改善从事农业技术推广工作 的专业科技人员的 r 丁作条件和生活条件的同时各级政府要增加对农技推广 机构的经费投入。确保公益性农技推广机构正常的推广经费。要进一步增加对 农业科技教育和农业科技成果转化的财政支持力度每年应安排一定的资金用 于农业科技教育和新品种、新技术的引进、示范与推广工作。并做到 逐年增长。要鼓励和引导工商企业和个人等社会力量增加对农业科技的投 入参与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。 33 完善农业技术推广培训机制 对现有的农业技术推广人员来说严格执行推广人员资格考核制度鼓励 农业技术推广人员更新知识结构，使他们走出传统的农业技术推广局限掌握 现代的农业技术推广方式方法和适合农业结构调整的技术提高农业技术推广 效果以适应社会主义市场经济的需要。各级政府应开办多层次、多形式的各 种长、短期培训班提高广大农业技术推广人员的素质和技能以适应农业发 展和经济建设。对于农民来说应该有计划实施“农民科技培训 T程” 开展 以先进实用技术为主要内容的农民技术培训重点培养具有初、高中文化程度 的年轻人，使其成为具有中等专业技术水平的专门人才成为农村的科技骨干。 34 建立产学研企联合机制形成多元化科技推广格蜀。 要进一步建立和完善政府组织推动市场机制牵动，科研、教学、推广机 构带动。农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动 的多元化农业科技推广体系。推动高等院校、科研院所与高新技术企业联合嫁 接推动技术与资本的结合使拥有自主知识产权的高新技术成果尽快转化为 现实生产力促进农业科研开发与成果推广运用。 35 加强农业重大技术攻关为农业农村经济全面发展提供技术支撑 着眼现代农业发展需要围绕当前广东省农业重大科学技术难题和制约 “三农”发展瓶颈关键核心技术，组织开展协作攻关力争在新品种培育、动 物疫病和植物病虫害防控、生态环境保护、资源高效利用、关键农业设施和主 要生产环节农机装备的研发等方面取得新的突破。同时要加强主导品种和主推 技术的集成创新加快产业核心技术中试、熟化和转化，形成一批“突破性” 重大科技成果提升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能 力有效支撑广东省农产品质量安全、生态安全、农民增收和新农村建设。 参考文献： 1李玉苹，温春生广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目 J热带农业科学。201 1 f1)：3541 2马健，何东岳让强龙腾飞广东农村经营管理工作记略J农村 工作通讯，2011(11)：6263 3广东省人大农村农业委员会关于重点督办“加强农业技术推广体系建 设”代表建议的情况报告。2009-1021 4王奎武，刘纯阳构建新型农业科技服务体系探析J农业现代化研 究，2007(5)：347349 5刘伟建广东实行农业主导品种和主推技术推介制度【N农民日 报20100412 附录 广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目采购项目配置清单 仪器采购情况（部分） 序号 名 称 型号 数 量 1 台式电脑 联想 16 台 2 传真机 佳能 16 台 3 打印机 佳能 16 台 4 文件柜 16 个 5 数码摄像机 索尼 5 台 6 投影仪 索尼 17 台 7 幕布 17 个 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 8 笔记本电脑 联想 8 台 9 电视机 36 台 10 桌椅 100 套 11 土壤养分速测仪 托普 TPY-6PC 16 台 12 手持 GPS 面积测量仪 TMJ-2012 16 台 13 土壤取样器 16 台 14 农残速测仪 托