崂山区第二次经济普查领导小组办公室 2008年9月2日

第 2 期 崂山区第二次经济普查领导小组办公室 2008 年 9 月 2 日 青岛市第二次经济普查综合试点及专题试 点若干业务问题探讨 2008 年 6 月 20 日到 8 月 10 日，市经普办在即墨市温泉 镇进行了青岛市第二次经济普查综合试点，期间各区市也分 别承担了普查专题试点。现将试点工作中发现的有关业务问 题以及建议归纳整理如下，供参考。 一、关于企事业单位的有关普查问题 （一）共性问题 1、跨区域普查对象划分普查区的问题。 建议：对个别单位跨多个普查区的问题，为了保证单位 不重不漏，由乡镇（街道）普查办公室将该单位划分到其行政 办公地所在的普查区进行普查。 2、行业划分不准确的问题。对普查表中的主要业务活动 填写不规范，导致行业编码与实际经营情况不符。 建议：（1）普查员或企事业单位应根据报告期的实际经 2 营情况填写业务活动，并且要将最主要的业务活动填在首要 位置，填写时，应尽量将业务活动写详细、清楚；（2）为便于 普查员或企事业单位了解行业编码要求，建议镇级普查机构 分专业对普查员或企事业单位发放行业对应“明白纸” 。 3、法人单位和产业活动单位的区分问题。部分普查员对 法人单位和产业活动单位界定不清楚。 建议：严格按照普查方案关于“法人单位、产业活动单位 划分的有关规定”执 行。重点要把握各自的构成要素，特别对 企业的二级或多级法人单位要切实按法人单位登记。 4、多产业法人单位漏报产业活动单位的问题。部分多产 业法人单位在填报其所属产业活动单位时，为简单省事，少 填或漏填产业活动单位数，造成单位数量减少。 建议：多产业法人单位必须严格按照方案规定，如实填 报所属产业活动单位数，并要根据产业活动单位从事的实际 经营活动填报相应的产业活动单位表。 5、法人单位基本情况表中相关指标不匹配问题。如：登 记注册情况与机构类型和执行会计制度之间的关系等。 建议：法人单位基本情况表中这三项指标具有相互匹配 的关系，在实际填表时应相互比对，不同的登记机构要和不 同的机构类型对应，且要执行相应的会计制度。 6、“登记注册类型”与“实收资本”之间关系不匹配问题。 建议：这两项指标分属两张普查表，在填报时要注意审 3 核其对应关系，不同的注册类型应有相应的实收资本对应。 7、企业“折旧”漏填和与固定资产的比例失调问题。 建议：注意审核， （1）一般情况下企业应提取折旧费用，不 得空项，若遇特殊情况应实地复查；（2）了解和掌握不同行业 的一般折旧标准，对折旧与固定资产原价的比例关系失调情 况进行审核评估。 8、企业费用水平过高的问题。部分企业尽管毛利水平正 常，但“三项费用合计”过大，导致数据失真。 建议：（1）核查此类企业的费用构成，了解实际情况；(2) 掌握该行业的平均费用水平，由此控制数据质量。 9、部分企业劳动报酬偏低或漏填福利费问题。 建议：（1）根据从业人员计算其平均工资水平，与该行业 或同类型单位职工平均工资比较，控制数据质量；（2）福利费 要按照“应 付工资” 的 14%补填或修正，不得缺 项。 10、私营规模以下工业企业和服务业企业亏损面较大的 问题。 建议：要切实加强对这类单位的审核。 （1）了解和掌握这 类企业不同行业的一般“投资回报期限 ”，再根据其投资情况 计算平均每年度的盈利水平，作为利润指标的评审依据；（2） 了解和掌握这类企业不同行业的平均利润率，作为利润指标 的评审依据。 11、部分小规模企业财务数据不健全的问题。 4 建议：普查员应根据企业的实际经营场所、资产投入、经 营规模进行现场评估填报，不能遗漏或简单按照业主的估算 填写。 12、经机构编制部门批准，但资产不独立的事业单位的 漏填问题。 建议：要严格按照方案的要求执行，对凡是机构编制部 门批准，尽管资产不独立的事业单位要独立填报法人单位表， 不能作为产业活动单位处理，在填报相关指标时，可按照从 业人员的比重进行辟分。 13、社团单位的界定问题。 建议：社团法人单位要严格按照方案的规定进行界定， 对没有进行登记又以“ 协会” 、“学会”等名 义活动的单位，和企 业内部的“ 工会” 一律不得作 为社团法人 进行普查。 14、部分单位从业人员登记不准确的问题。 建议：企事业单位在填报从业人员时应包括雇用的临时 工。 15、部分企事业单位漏填伙食补助的问题。 建议：（1）企业单位对职工的伙食补助应从“费用” 中划出， 列入职工报酬中；（2）非企业单位对职工的伙食补助应计入 福利费中。 16、农村医疗服务站的界定及普查问题。 建议：农村集体医疗服务站的人员、经营业务由镇卫生 5 院统一管理，将其作为镇卫生院的产业活动单位进行普查， 注意不要漏财务指标。 17、农村小学、幼儿园的界定及普查问题。 建议：农村小学、幼儿园的人员、经营业务由镇教办统一 管理，将其作为镇教办的产业活动单位进行普查，注意不要 漏财务指标。 18、水及能源消费普查指标填报困难的问题。企业缺乏 相应的台账，特别是自取水容易漏填。 建议：普查前对企业进行基础资料整顿，设计水及能源 消费台账或计算表，供普查评估时使用。 19、水及能源消费普查指标填报质量不高的问题。如：计 量单位不准确、价值量指标和实物指标不匹配等。 建议：（1）加强审核，注意计量单位的换算；（2）根据不同 能源品种的平均单价来核实价值量指标和实物指标。 （二）专业问题 20、交通运输业客货运车辆的挂靠问题。目前，交通运 输业长途客运车辆约 70%为个人挂靠，长途货运车辆几乎全 部为个人挂靠，并只给挂靠公司交纳一定的管理费，造成经 营数据遗漏。 建议：被挂靠交通运输企业应测算挂靠业户的营业收入、 支出、利润等相关指标，统一和企业数据合并填报。 （1）客运 车辆，主要根据汽车站售票情况测算；（2）货运车辆，主要根 6 据不同车型的吨位、线路测算。 21、房地产开发企业亏损面大的问题。开发企业依据财 务报表填报的财务状况表情况看，大多数企业亏损，亏损面 大，甚至造成整个行业亏损。 建议：（1）对重点企业进行专项调查、解剖，分析该行业 挂帐、转投资等实际情况，计算平均盈利水平，作为数据评 审的依据；（2）对长期没有实际经营活动又未注销的企业作 为歇业或停业处理。 22、批发零售企业漏填增值税的问题。部分批发零售企 业在填报专业报表时，漏填增值税，使“销售额”与财务表中 的“营业收入”为一个数据，导致数据失真。 建议：批发零售企业在填报专业报表的销售额时，应按 照实际情况，包含销项税。 23、批发与零售企业的行业划分错误问题。 建议：批发零售企业应严格按照实际销售商品的最终用 途划分批发或零售。 24、加油站的行业划分问题。 建议：按照批发、零售的划分标准，加油站无法直接划分 为批发或零售企业，建议专业调查组分城市、城乡结合部、 乡村进行专项调研，计算平均划分比例，作为数据评审依据。 25、星级住宿业亏损面较大的问题。 7 建议：深入企业进一步了解情况。 26、“网吧”相关数据的评估问题。 “网吧”应作为企业单位 进行普查，由于其没有财务资料，在登记时必须进行评估。 建议：一般按每台计算机年盈利 3000 元左右进行推算。 27、村庄土地出让费未列入村级财务的当年收入中，导 致数据偏小。 建议：在填报普查表时应包括此项收入。 28、电子地图绘制中遇到的几个困难：村级地域不规 则，地域跨度大，按国家方案的要求在 A3 纸上打印，村级地 域需要缩印，造成了标示物小而密，无法达到一目了然的效 果； 村普查员无法获取精确的地理信息，对河流道路建筑 物等的绘制位置只能进行估计，造成主要标示物绘制不精确， 如相邻村普查区图中的道路、河流不相连接。 建议：正式普查时使用大型纸张打印，上级普查机构或 有关部门提供包括这些重要地理标示的底图。 二、关于个体经营户的有关普查问题 29、新开业不足三个月的个体户是否应纳入普查登记问 题。 建议：新开业不足三个月，但保持正常经营的个体户应 纳入普查登记，以避免遗漏。 30、季节性组织人员从事建筑业活动的业户是否应作为 个体户普查问题。 8 建议：对外承接工程、雇佣人员进行建筑活动时间三个 月以上、完成施工项目并同业主进行财务结算的，可作为建 筑业个体户进行登记，但受雇人员（打工者）不能单独作为个 体户。 31、从事发包业务和承接发包业务的业户如何进行普查 登记问题。 建议：承接企业加工或包装等业务并转而发包给其他企 业或个人的业户应作为个体户纳入普查登记。但家庭成员在 家承接发包，进行简单加工或包装领取报酬的，按规定不应 作为个体户登记。 32、常年在周边不同集市经营，且是其主要业务活动的 业户是否应作为个体户普查问题。 建议：作为主要业务活动常年（三个月以上）在周边集市 进行经营活动的业户，尽管没有具体的固定经营场所，仍可 作为个体户进行普查。 33、农村个体运输业户如何界定问题。 建议：只要承接农业生产以外的运输业务，且全年累计 经营三个月以上的非农用汽车经营户，作为普查对象。 34、在城市（镇）常年从事客货运输的无证经营户是否作 为个体普查对象问题。 建议：若一年内从事经营活动累计三个月以上，可作为 个体户进行普查。 9 35、早、夜市经营户是否应纳入个体户普查问题。 建议：在有一定规模的早、夜市常年经营且有相对固定 经营场所的业户可作为个体户进行普查登记。 36、个体户名称规范问题。对没有工商部门规范登记名 称的无证个体户在普查登记时是使用其自行命名的名称还 是按方案规定使用“户主+经营性质”命名问题。 建议：若自行命名的名称比较规范且在经营场所有明显 标识的，可使用自行命名的名称，否则，按方案规定使用“户 主+ 经营 性 质”命名。 37、注册地与经营地异同的个体户在清查名录与注册名 录比对时可能遗漏或重复的问题。 建议：注册地与经营地的普查机构应相互沟通，保证单 位的不重不漏。 38、经营额超过企业限额或规模划分标准的个体户是否 应纳入限额或规模以上企业进行普查问题。 建议：经营额超过企业限额或规模划分标准且财务资料 较为健全的个体户可纳入限额或规模以上企业进行普查。 39、个体户从业人员遗漏问题。部分个体户在普查登记 时少报或瞒报雇工人员问题。 建议：普查登记时应严格按照方案要求，个体户从业人 员应包括参加经营活动的所有人员，包括经营者、参加经营 活动的家庭成员、帮手和学徒。 10 40、普查员在个体户普查登记时经营行业填报不准确问 题。部分仅按注册行业或门头标识主观填写，没有详细了解 业户的实际经营情况。 建议：（1）普查员应根据业户的实际经营情况填写；（2） 为便于与行业大类对应，建议对普查员发放行业对应“明白 纸” 。 41、部分由乡（村）开办的交易市场内部个体经营户无证 问题。 建议：部分由乡（村）开办的交易市场为了提高摊位出租 水平，只对内部经营的个体户收取一定的管理费，而不要求 其登记注册的，在普查登记时应统一按有证户登记。 42、对流动性较大的个体经营户（如：废品回收、交通运 输、集市贸易等）是按经营地还是居住地普查登记问题。 建议：按居住地进行普查。 43、个体户清查表无单位顺序码，不利于报表管理的问 题。 建议：按国家正式普查表执行。 44、个体户清查表无指标代码，不利于数据录入的问题。 建议：按国家正式普查表执行。 45、个体户清查表中“户主身份证号码”在某些区域、某 些行业填写困难的问题。 建议：已向上级普查机构反映取消，最终按国家正式普 查表执行。 11 三、其他有关问题 46、普查对象配合程度差问题。 建议：一是加强普查宣传，营造良好的社会氛围，消除普 查对象的心理疑虑，提高配合程度。二是依法普查，做好普 查与统计执法的结合。 47、普查员胜任业务难问题 建议：一是做好普查员选调工作，选调居委会会计等有 一定业务基础或具有较高学历的人员担任普查员。二是加强 业务培训，要多形式、分专业，具有针对性。培训除了培训业 务知识外，同时要进行普查技巧的培训。 48、居民小区和大型写字楼内普查对象登记的问题 建议：充分协调居民小区和大型写字楼物业管理单位， 建议普查办与有关部门联合发文，对物业管理单位配合经济 普查清查登记工作进行统一部署。 49、异地经营企业普查登记的问题 建议：为了防止漏登，对于异地经营企业建议以经营所 在地登记为主，同时抄报注册所在地。对于流动性大，经常 搬迁的建筑与房地产企业建议采取