辽宁集体林权配套改革问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 辽宁集体林权配套改革问题研究 摘要：以确权到户为主要内容的 集体林权制度主体改革基本完成后，辽 宁又开始了为主体改革配套的综合改革 进程，几年来，改革取得了显著的成效， 但在深化改革进程中，不可避免地出现 了一些有待解决的问题，必须在不断总 结经验的基础上完善各项改革措施，以 进一步促进集体林业经济的发展。 中国论文网 /3/view-12959081.htm 关键词：辽宁；集体林权；综合 改革；对策 中图分类号：F326.2 文献识别 码：A 文章编号：1001-828X（2017） 013-0-01 一、集体林业综合改革成效显著 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 林业产权界定、产权安排、产权 运营、产权管理监督是激发林农生产积 极性，发展林业经济的前提条件。2007 年底辽宁省作为国家试点省份，以确权 到户为主要内容的集体林权制度主体改 革基本完成。从 2009 年 4 月起进入新 一轮为主体改革配套的综合改革阶段， 包括组建合作社、林权抵押贷款、林业 保险等。几年来，辽宁省林业综合改革 成效显著。目前全省林业合作组织数量 达到 2674 个；市级林权管理服务中心 2 个，县级达到 51 个，乡镇级区域性分 中心 20 个；已编制完成 1936 个村级林 农森林经营方案，占应编数的 75%；森 林保险面积 5155 万亩，占森林面积 8710 万亩的 59%；林权抵押贷款余额 40 亿元；林权流转机构不断完善；森林 资产评估工作稳步推进。全省林业总产 值实现 1834 亿元，同比增长 5.6%；农 民人均林业收入 3980 元，同比增长 6.5%。 林业经济、社会和生态效益均得到不同 程度的提高。但在深化改革过程也不可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 避免地出现了一系列问题，亟需采取得 力措施予以解决。 二、集体林权综合改革存在的问 题 1.缺乏完善的政策和法规作支撑。 我国林权制度和林权改革的法律制度本 身就不完善，虽然辽宁省出台了相关政 策法规，但还不能满足现实对立法的需 要。现阶段在采伐和税费政策的调整、 森林资源流转、森林资源资产评估、林 权抵押贷款等配套改革的一些关键环节 上，还缺乏完善的政策和法规作支撑。 2.合作社注册和运作不规范。发 展林业合作社等合作经济组织是维护林 农权益、提高林业规模效益的重要途径。 为了快速发展合作社，各市不同程度地 出台了各种优惠政策，比如铁岭、朝阳 等市对正式登记注册成立的合作社均可 获得 1 万元以上的补助，有的地方出现 了为了享受政府政策而“ 跟风 ”注册的现 象。 3.林权管理服务不健全。2010 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 辽宁清原、本溪 2 个县被列入全国首批 林权管理服务试点省份后，辽宁县级林 权管理服务中心取得了很大的发展。但 目前机构不健全，人员不稳定，定位不 准，政企职能交叉，服务内容有待丰富 和规范。 4.流转缺少秩序。林权合理流转 起来才能促进森林资源优化配置，但现 在定价混乱，例如有的造林公司把农民 承包的林地以 100-240 元不等的价格购 买过来，办理了林权证后，又以公司的 名义出售，一亩林地可以卖到 2000 元 以上。由于林农法律意识淡薄，经常出 现不经村民代表大会集体表决擅自出让 山林，少数木材商人围标串标等现象， 缺少有约束力的林权流转法律法规。 5.森林资产评估信用度不高。林 权评估是林权流转、林权抵押贷款等交 易的前提，但现阶段林权评估缺乏科学 标准，比较盲目。例如，2012 年阜新蒙 古族自治县农村信用联社受理了一笔贷 款申请，交易价值为 10 万元，100 亩林 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 地，一家林权评估所出具了评估报告， 总价值达到 100 万元，其评估依据是承 包土地还有 27 年，杨树成材后的价值。 如果金融机构以 100 万元评估价值为依 据发放贷款，一旦贷款出现风险，处置 抵押物将远远不能抵偿贷款。 6.森林采伐维护和保险形势严峻。 由于林农自主经营后现行的凭证采伐制 度的管理、监督机制不健全，商品林超 额采伐一直屡禁不止。辽宁省公益林的 比重占集体林总面积的 49%。生态林补 偿标准据估算应为 36 元/亩，但实际上 为生态林补助资金为 5 元/亩，2014 年 才提高到 7.5 元/，有的地方还没有 落实到位。林农收入有限和风险意识， 保险机构因为费率低等原因，影响了森 林保险工作的推进。 三、深化林权制度改革的对策建 议 1.做好改革立法工作。各级党委、 政府和“人大 ”要加快各项林改法律和指 导性文件的颁布和落实，把林业产权制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 度改革的各项措施通过必要的法律程序 来规范、保证和实现。继续加大确权发 证的督导力度，认真做好林改的管理验 收工作。 2.强化电子交易平台建设。根据 国家出台的有关林权流转的指导性文件， 尽快出台具体的森林资源流转管理办法， 并使大宗农林产品现货交易成为上线交 易的品种，借助电子交易平台“一点接 全国”。三是强化监督管理。对各类违 法违规交易行为要严厉打击惩处。 3.科学评估森林资源。在国家林 权评估立法没出台之前，省级各林业主 管部门要与国有资产管理部门及资产评 估协会等相关单位密切合作，尽快制定 出适应本省实际情况的林权评估的政策 法规。是发动各科研院所、社会评估机 构和一线林业工作者积极开展林权评估 理论研究和实地调研，尽快建立起一套 科学实用的林权评估技术体系。 4.充实林权管理服务内容。要充 分发挥林权管理服务中心工作的服务、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 管理、指导、指挥和协调职能。要将林 权的行政管理和社会化服务实行“机构 分立，职能分开” ，充实服务内容，提 高服务质量，建立包括岗位责任制、学 习及例会制、廉政建设等日常管理制度。 5.完善合作社运行机制 通过各种途径加强合作社的普法 宣传，扶持符合条件的农民林业专业合 作社承担省、市（县）级林业项目。五 是加强合作社自身建设。目前政府己制 订出合作组织示范章程、财务制度、组 织机构制度，林业合作社组织应认真学 习和贯彻，使内部管理和监督机制规范 化、合理化。 6.强化经营方案，实现森林有效 维护和保险 森林经营方案的编制程序要科学、 严格、合理。森林经营方案要在上下级 各方共同协商一致的基础上达成，然后 按方案办事，使之成为森林经营的基本 原则和制度，调动森林保险经营机构开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 发适合林业生产经营实际保险品种，由 单一的森林火灾保险发展为森林综合保 险。 7.借鉴国内外经验，创新林权制 度 国内外在林业发展和林权制度方 面都有值得借鉴的经验和做法。比如瑞 典的森林采伐量主要取决于