山西民营企业转型发展旅游业的困境与对策研究

山西民营煤炭企业转型发展旅游景区的困境与对策研究 以乡宁隆水集团转型发展云丘山为例 学生姓名：关慧琴 指导老师：冯卫红 摘要： 民营企业是近年旅游业投资与开发的主力军,民营资本的大量投入成为旅游业发展 中的亮点。本文在分析民营资 本投资旅游业的现状的基础 上,以以乡宁隆水集团转型发展云 丘山为例对民营企业投资旅游业的过程中遇到的问题进行了分析并提出建议和对策。 关键词：民营企业，转型发展，旅游业，云丘山 1 引言 1.1 研究背景和意义 1.1.1 山西民营煤炭企业转型发展的国际背景 世界能源的“荷兰病”现象为资源性地区经济发展敲响了警钟。发展经济学认为： “荷兰病”现象是自然资源丰富反而拖累了经济发展的一种经济现象。山西区域经济发展 表现出的诸多矛盾，如产业发展不平衡、自主创新能力弱、人与自然不和谐因素增强等， 已严重制约了山西经济的发展，这种过度依赖煤炭企业，牺牲其他产业和破坏环境为代价 发展起来的畸形经济，相似于“荷兰病”现象，因此，世界煤炭资源地区经济发展规律启 示我们，解决这些矛盾的途径只有通过改革创新，实现转型发展。 1.1.2 山西民营煤炭企业转型发展的历史与现实背景 研究山西民营煤炭企业的发展离不开说山西经济类型特点，山西经济类型与山西的地 理位置、经济资源、国家政策层对山西功能定位有着密切的关系。 a.山西民营煤炭企业在山西经济及经济发展中的特殊地位。山西地处中部省份，山西 省煤炭资源储量大、品种全、煤质优、易开采。煤炭产量约占中国的四分之一，是全国煤 炭净调出大省。中国是世界最大的煤炭生产和消费国，因此，从区域功能看，山西省在全 国的能源经济地位非常重要，山西的煤炭企业在山西经济主体中占有较大的份额。 b.山西经济特点是典型的和具有代表性的资源型经济。山西 119 个县(市、区)中有 94 个产煤县，以煤炭为支柱产业，以煤炭产业为主导的经济体系，山西经济是极具有典型 性和代表性的资源型经济，而且一些专家指出在今后很长时期内不会有实质性的变化。基 于这样的现实，许多专家认为山西不能离开煤炭资源谈发展，民营煤炭企业在山西经济发 展中有着非常重要的地位。民营煤炭企业作为山西经济主体的重要组成部分，其转型是山 西产业结构转型的核心。研究典型资源性经济地区山西的煤炭企业转型发展，对国家在 宏观经济的煤炭资源能源领域、及中部地区的发展，具有非常重要的现实意义。 1.1.3 山西省煤炭经济转型旅游产业发展的提出 山西是以煤炭经济为主的资源型大省,煤炭资源种类繁多,共有 115 种,储量也十分丰富, 占全国总储量的 20%,煤炭企业资金雄厚;但另一方面由于煤炭资源自身属性 不可再生 性，以及依据煤矿生命周期理论决定了依煤而兴的资源型城市的发展规律:最终因为煤炭资 源的枯竭失去经济增长依靠,从而走向衰落。因此，资源枯竭型城市的经济转型是我国经济 发展面临的突出问题之一。2009 年 12 月，国务院发布了关于加快发展旅游业的意见 ， 要求“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业” 。 意见立足当前，着眼长远，从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进 行了阐述，提出了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施。 意见是指导我国旅 游产业发展的纲领性文件，也是促进山西旅游业加速发展的推动器。2010 年山西省政府出 台了关于加快发展旅游业的决定 ，做出了加快培育旅游支柱产业、推进旅游文化强省的 重大决策，强化了具体措施，给旅游业加快发展提供了强有力的政策支撑。 “十一五”期间， 山西省旅游业坚持“政府主导，市场主体，社会参与”的方针，鼓励全社会各方面的力量 投资、参与旅游业。 山西省自然、人文旅游资源也十分丰富:五台山、悬空寺、云冈石窟、平遥古城、恒山、 应县木塔、晋祠、晋商大院、绵山、广胜寺、永乐宫、洪洞大槐树、壶口瀑布、太行山大 峡谷等数不胜数。而发展旅游产业需要大量的资金投入景区开发、基础设施建设、项目建 设等。依据目前的实际情况，煤炭企业可以提供给旅游景区开发所需要的大量资金,而旅游 资源开发的可永续利用性又正好克服了煤炭资源面临枯竭的弱点，成为煤炭企业转型的较 优发展途径；而且旅游产业涉及食、住、行、游、购、娱六大系统，关联带动效应显著， 能兼顾经济效益、社会效益、环境效益。因此，怎样充分利用煤炭资源、旅游资源这两大 优势资源，相互取长补短，使两者互为促进，实现共同、可持续发展，是全省上下共同面 临的课题，也得到了有关政府领导和专家学者的广泛关注。 1.1.4 乡宁县旅游产业地位的确立 乡宁县凭借得天独厚的煤炭资源，连续多年实现了经济的决速增长。据统计，乡宁 县 80的财政收入来自煤炭产业。但近年来随着煤炭资源面临枯竭的现状致使一些乡镇、 村庄出现了无煤可采而返贫的现象。另外，由于煤炭的长期开采，致使乡宁县空气质量污 染严重。近年来，乡宁县政府积极响应省委省政府和市委市政府政策、号召，把目光盯在 了最具可持续发展的战略产业旅游业上,，其原因有两点:乡宁县旅游资源十分丰富， 发展旅游业有着得天独厚的条件。乡宁县区位优势明显。近邻新绛历史文化名城、 吉县壶口瀑布所在地等等旅游资源丰富的县市以及河津、侯马等交通便利的县市，旅 游市场发展潜力巨大。 为发展旅游业, 乡宁县委、县政府在政策引导和政府扶持上狠下功夫：通过一系列优 惠政策，积极引导煤炭企业走“地下转地上，黑色变绿色”的可持续发展道路。特别是 2005 年晋城市“一矿带一业”口号的提出，并极大的促进了晋城市 “煤旅结合”的发展， 走在了全省煤炭企业转型旅游开发的前列的背景下，乡宁县积极思考自身的发展出路，为 自身可持续发展谋出路。 但是煤炭企业作为一个民营企业在转型发展旅游业的道路上也不可能是一帆风顺的， 它也会遇到许多问题和困境。在以上背景的基础上，本文提出了“山西民营企业转型发展 旅游业的困境与对策研究”这个题目。 1.1.5 研究意义 对于煤炭企业来说，在现阶段一般面临着资源枯竭的问题，充分利用企业的存量资产 优势转型发展旅游业，是实现产业突破和可持续发展的正确选择。对地区和国家来说，研 究山西的民营煤炭企业转型发展，对国家在宏观经济的煤炭资源能源领域、及中部地区的 发展，具有非常重要的现实意义。 本文从梳理云丘山自 2009 年正式营业以来乡宁县煤炭民营企业投资旅游景区开发的来 龙去脉入手，弄清乡宁县煤炭企业进军旅游景区开发的基本情况、发展现状、表现特征等， 重点分析煤炭民营企业进军旅游业过程中遇到的困境与问题，并通过讨论政府在推进“煤 旅结合”中扮演的角色、景区管理制度改革创新策略、景区开发监管机构的建立等，立足 乡宁县煤炭企业转型旅游景区开发的实际情况，提出针对性的对策建议，以解决未来“煤 旅结合”景区发展中所遇到的问题。 1.2 研究现状 (l)实践研究：实践研究国内以河南的焦作市、辽宁阜新市以及山西的晋城市较好。 1999 年焦作市做出了要大胆发展旅游业的决定,开始了以煤炭资金为依托大力投资景区开发 的道路;2000 年确立“焦作山水 ”旅游定位;2001 年完成“ 焦作山水” 旅游新格局的构建; 2006 年焦作市旅游服务被评为世界杰出旅游服务品牌 2001 年阜新市被国务院确定为第一 个资源枯竭型城市经济转型试点城市,开始产业结构调整,经济转型旅游业发展,经过近几年 的努力,阜新市经济取得了巨大成就,2010 年阜新市旅游总收入高达 54 亿元,是 2005 年旅游 总收入的 10.4 倍。1993 年山西省就将“调整产业结构”作为一个重要课题提出,2001 年开 始“煤旅结合”的发展探索,2003 年大量煤炭企业开始投资旅游景区开发,累积投入资金 28 亿人民币“综上所述 ,煤炭企业在转型旅游景区开发方面取得了巨大的成果“(2)理论方面研究： 理论方面研究还很不完善,主要集中在对一定区域内煤炭企业转型旅游景区开发的启示研究: 鲍彩莲等主要以阜新市为例,对其目前旅游业发展状况!旅游经济带动作用进行分析,总结成 功经验和启示;林风霞 分析了焦作市产业转型的历史轨迹、重点方向,总结了焦作市产业 转型的成功经验世一部分集中在对一定区域内煤炭企业转型旅游景区开发的启示研究:鲍彩 莲等主要以阜新市为例,对其目前旅游业发展状况、旅游经济带动作用进行分析,总结成功经 验和启示；林风霞分析了焦作市产业转型的历史轨迹、重点方向,总结了焦作市产业转型的 成功经验。另一部分集中在民营资本投资旅游景区的政府形象分析和风险分析。 1.3 理论基础 1.3.1 民营煤炭企业转型发展理论 （1）煤炭企业转型发展的相关概念 转型，是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变的过程。不同转型主 体的状态及其客观环境的适应程度，决定了转型内容和方向的多样性。转型分社会转型、 产业转型、企业转型。企业微观层次的转型，即是指企业从一种生产方式向另一种生产方 式的转变，从一种价值观向另一种价值观转变，从一种战略向另一种战略转变，最后导致 企业在发展要素、结构、功能方面的的转型。 （2）民营煤炭企业转型发展的相关理论 经济转型发展问题是一项复杂工程，涉及的理论基础较广。本文仅从已有研究成果中 选取部分相关的理论阐述。 a.资源型城市发展周期理论 资源型地区经济发展与资源的开发有着密切关系，其发展受资源型产业发展的强烈影 响。不可再生资源因其固有的耗竭性，使得资源型产业存在阶段性和周期性，该地区因对 资源的依赖性、效益递减性、生态破坏的递增性、资源的耗竭性、发展惯性、发展过程的 过渡性或 阶段性等特性，使其经济发展呈现明显的阶段性和周期性，同时在环境、要素、结构、运 作机制和功能等诸多方面具有复杂性和不确定性。 资源型地区的复杂性导致其经济发展过程的特殊性。资源型地区发展一般经过几个阶段， 即规划建设期、成长期、繁荣期、调整转折期或衰退期。就现阶段发展而言，我国大部分 资源型地区处在衰退期或调整转折期。由于资源的最终枯竭是不可逆转的，资源型地区经 济发 展必须逐步减弱对资源的依存度，调整产业结构，使其经济发展摆脱困境。目前，山西煤 炭企业广泛分布在山西各个地区，各地区煤炭资源储量与开采处在不同的阶段。对山西煤 炭企业在转型发展期应遵循资源发展周期的规律，实施其调整。 b.可持续发展的产业协调理论 在经济发展过程中，产业结构是动态的，优胜劣汰、升级换代是客观规律。要实现产 业的可持续发展就必须不断更新机制。可持续发展包括产业结构比例协调、产业结构演进 的方向、生态与人口、资源之间的和谐统一的协调。山西经济发展从战略层面应走可持续 发展之路，产业结构的不协调导致了山西区域经济的病态发展。研究煤炭企业转型发展需 统筹考虑，转型是一个系统过程。 c.经济转型理论 经济转型理论主要是指资源型城市工业经济的转型发展,对其理解一般由狭义和广义 之分。狭义的理解是指:淘汰落后的、衰退的 ,没有竞争性的产业,转而发展新的有发展潜力 的产业,简而言之就是新产业代替旧产业,从而使产业实现结构升级的过程。广义的经济转型,不 仅包含了狭义的经济转型的含义,还包括伴随产业相互替代过程中所发生的体制转换、劳动 力转移、科学技术创新、环境改善等方面，从当前山西省经济转型的发展来看不仅仅是对 衰退的煤炭产业的替代,更重要的是整个社会生产系统、经济系统的重新整合,涉及到整个社 会的多个方面。 d.投资学理论 投资决策是指投资者为了实现预期目标，在面临多种机会方案的选择时，借助一定的科 学方法对若干可行性备选方案进行论证和选择，从中筛选出相对效益最大的方案过程。投 资决策的方法众多，一是会计收益，包括一系列盈利能力指标；二是基于现金流量；三是 基于效用理论等，这也体现了旅游投资决策方法运用的多样化。同时一个合理的投资决策 应包含三个基本要素：投资预期目标的明确、投资方案的设计、投资方案的可行性论证。 2.山西省民营企业转型旅游业的现状 2.1 山西省民营资本转型投资概况 2.1.1 民营经济发展概况 近年来，山西省民营经济发展迅速，民营经济已经从草根经济发展到丛林经济，占到 全省经济的“半壁江山” ，在促进经济增长、扩大就业和构建和谐社会等方面发挥着越来越 重要的作用。民营经济增加值从 2005 年的 2120 亿元增加到 2009 年的 3565 亿元，年均递 增 13.9%。多年来民营经济占全省 GDP 的比重保持在 50%左右。民营经济成为财政收入的 重要来源。民营经济上缴税金从 2005 年的 252.7 亿元增加到 2009 年的 582 亿元，占全省 财政收入的比重由 33%增长到 36%，一些县市民营经济税收已超过当地财政收入的 80%。 民营经济成为劳动就业的主要渠道。民营经济吸纳了全省 75%的城市新增劳动力和 60%以 上的农村富余劳动力。2009 年，民营经济从业人数达到 587 万人，占到全省二、三产业从 业总人数的 70%以上。 民营经济经过三十多年的发展和积累，总量、规模、结构已开始从量的扩张向质的提 升发展。但是，从民营经济的行业结构来看，主要集中在批发零售、采矿业、制造业和房 地产等领域，四者占到私营企业和个体工商户注册资本金总额的 71.04%。如全省 269 家焦 炭企业，只有 9 家是国企，其余 260 家均为民营焦炭企业，产能占 85%；全省规模以上钢 铁企业 438 家，80以上是民营企业。民营经济的转型发展任务艰巨。 2.1.2 乡宁县民营煤炭企业转型发展旅游景区的现状 乡宁县是全省煤炭大县，经济结构单一，以煤焦为主的刚性结构特点突出，接替产业 缺乏。在抓好传统产业的同时，利用当地的资源发展旅游业是经济结构调整的重大举措。 为此县委和县政府将优化经济结构作为当前及今后工作的主要目标，同时提出“要逐步形 成特色农业、新兴工业、现代服务业协调发展，传统产业、接替产业、后续产业互为支撑” 的发展格局。云丘山风景名胜区的建设，必将带动乡宁县的旅游产业的发展。 3.乡宁县民营煤炭企业转型发展旅游景区的特征及生命力分析 3.1 乡宁县民营煤炭企业转型发展旅游景区的现状及表现特征 3.1.1 乡宁县民营煤炭企业转型发展旅游景区的现状 景区从 2006 年至 2011 年 12 月份累计投资 5 亿，主要建设内容；有大河、坂尔上移 民新村、中和广场、五龙宫、八宝宫、玉莲洞、祖师顶、玉皇顶等二十余处景点景区；快 捷酒店、窑洞大院、观光缆车三部；停车场、游客接待服务中心、水、电等基础服务设施 和云丘山黑猪养殖基地。2011 年 112 月份已接待游客 55 万人余次。云丘山 2012 年基础 设施开发建设计划，总投资 1.2 亿元，主要建设内容有： （1）塔尔坡至一天门及康家坪至玉皇顶观光缆车； （2）景区内 1 号、2 号、3 号道路和旅游专线共 46 公里的建设与铺油； （3）停车场、通信、水、电、餐饮等公辅设施的铺设与建设 3.2 乡宁县民营煤炭企业转型发展旅游景区的生命力分析 旅游业是第三产业中带动性较强的产业，这一特点决定了旅游业在乡宁县煤炭企业转 型过程中将起到强大的推动作用，是煤炭企业转型过程中强大的稳定剂。本文从乡宁县 “煤旅结合”的发展对当地经济、社会、环境的影响来说明其强大的生命力: 3.2.1 从经济角度 旅游业是公认的关联度较强的产业，直接关系到餐饮业、建筑业、交通运输业、制造 业、商业、工艺美术等多个行业，并通过这些产业的相互配合，带动区域多种产业的发展， 进而促进资源型城市的经济发展。据世界旅游组织统计，旅游业自身每增加 1 元收入，可 使地区生产总值增加 3.12 元，使其他相关行业收入增加 4.3 元。云丘山项目建成后，对于 推动乡宁县经济建设，提升旅游产业发展水平，实现经济可持续发展具有显著的促进作用。 旅游业是综合性很强的产业，项目建设可有效改善项目旅游环境，做大旅游市场，促 进旅游服务业发展，将创造更多的经济收入和就业岗位，对提高当地村民收入具有明显作 用。旅游业的开发建设，将为投资者带来较高的投资回报，同时也相应的提高了政府的财 政收入。 景区项目完全竣工投产后，能直接提供 6000 个就业岗位，经济收入 200 亿元，上交利 税 50 亿元。 3.2. 2 从社会角度看 (1)发展旅游业可以极大的促进乡宁县产业结构调整。据青岛市调查，旅游业发展可直 接影响的行业为 14 个，间接影响的行业为 58 个，引致影响的行业为 20 个。因此发展旅游 业能有效促进乡宁县产业结构调整，改变乡宁县产业结构单一的局面，推进乡宁县产业结 构向合理化方向发展。(2)发展旅游业可以有效缓解乡宁县就业压力。据世界旅游组织测算， 旅游业直接就业 1 人，就能给社会提供 5 人的就业机会。近年来，乡宁县煤炭资源开始枯 竭，劳动人口出现失业等问题。而发展旅游业是解决这一问题的最有效途径。(3)发展旅游 业可以改善乡宁县投资环境。旅游业的发展有利于晋城市基础设施和服务设施的建设，有 利于提高环境质量，改善城市形象和对外宣传，为改善投资环境和吸引外资奠定基础，从 而为煤炭企业转型引进外资支援。(4)发展旅游业有利于乡宁县实现可持续发展。煤城经济 转型需要 寻求和培育新兴产业，而旅游业资源消耗少、环境成本低的优势决定其可以成为煤炭产业 转型发展新的替代产业。从而实现乡宁县经济、社会和环境效益的和谐统一发展，推动乡 宁县经济发展步入健康的轨道。 该景区的建设填补了景区内部旅游基础设施缺乏的空白，可以很好地展示景区的自然 和人文景观，扩大景区在全省乃至全国的知名度，使其成为乡宁县社会主义精神文明建设 的窗口，聚集人流、物流、信息流和资金流，加大景区旅游基础设施建设力度，加快景区 融入市场经济的步伐，从而整体提升地方形象。 3.2.3 从生态环境角度看 发展旅游对自然环境的要求较高，而资源型城市都存在环境问题。乡宁县为了发 展旅游业，加大力度治理环境污染;同时在开发旅游过程中注意生态环境保护。近年来乡宁 县加大力度治理环境污染，城区的空气质量得到了明显改善；同时景区的绿化将极大提高 植被覆盖率，防止了水土流失，有效的保护了景区资源，促进景区环境质量的提高。 4.案列分析云丘山发展过程中及当前所遇到的困境及与绵山景区的发展比较 4.1 云丘山景区目前的现状及问题 4.1.1 云丘山景区简介与现状 云丘山景区面积 210 平方公里，海拔最高处玉皇顶 1629 米，从南而望，若天顶高桀， 接北斗而傲苍穹。景区内山势苍莽，层林叠翠，风景秀美奇特，素有“河汾第一名胜”之 美誉。多年来在省市县各级政府和有关部门的大力支持下，景区知名度逐渐提高，中和文 化中和节已经被列入国家级非物质文化遗产名录，已是国家 AAAA 级风景区，今年也被山西 省政府列为“风景名胜区” 。 云丘山中和文化总结起来就是“三个元素，五个祈求” ，三个元素即生殖崇拜是中和文 化之根，天人合一是中和文化之魂，和谐发展是中和文化之光。五个祈求：一是祈求风调 雨顺，五谷丰登；二是祈求神灵庇佑，国泰民安；三是祈求美好姻缘，如意婚配；四是祈 求子孙绵绵，后继有人。五是祈求“福禄寿喜” 。 云丘山的五大奇观: 悠久的文化。中和文化，中和节。中和节已被列为国家非物质文化遗产保护名录。一千 多年前的全国性历史节日中和节，是唐德宗李适钦定的节日，全国目前只有云丘山还在承 传，每年仅农历二月，就有万人朝山，规模极盛。云丘山位于黄河文化大摇篮之地。 尧王命羲和观天测时，确定节气，研制夏历等科学运动，在云丘山留下了重要的活动实物 证据。 神奇的景观。中国唯一的反季节冰洞群、风洞群、夏季结冰，寒冬腾气，堪称奇观。 珍稀的动植物。这里有数十种国家一、二级珍稀动植物。更有珍稀濒危，中国特有的翅 果油树，翅果油是营养成分接近母乳的神奇天然营养品，具有强身健体，益寿延年的功效。 罕见的红叶区。云丘山是国内面积最大，最具观赏价值的红叶观赏区。秋季来临，云丘 红叶漫山遍野，层林尽染。 千年古建筑。古村落建筑群完整地保留了古先民的居住理念，唐代古城保留了古城的原 始面貌。古建保护专家阮仪三教授评价说：云丘山古村落具有很好的建筑价值。 4.1.2 云丘山景区目前面临的困境 （1）低层次的家族化经营管理模式束缚了企业的发展速度和效益 低层次的家族化经营管理模式难以摆脱“亲情”和管理“理性”要求的矛盾。民营煤 炭企业中职业管理者缺位，隆水集团依靠家族化经营管理创造了前所未有的奇迹，在成效 在乡宁县是有目共睹的，但这种管理方式的弊端也日益暴露，家族成员的文化水平、从业 知识技能、经营管理能力未必都能适应管理的要求，尽管现在隆水集团已经意识到这个问 题，从省内外聘请了一些专业管理、技术人员，但是这些人员还是会受到亲情意识的阻挠， 难以发挥应有的作用。 市场人才缺乏成为民营煤炭企业转型发展的瓶颈 山西省民营煤炭企业属于资源型密集型工业，生产粗放管理粗放。企业不注重人力资 源开发，不注重人才的培养和合理使用。没有形成管理和使用人才的思维习惯和机制，没 有科技和人才合理储备。这种现象严重的制约着民营企业的转型发展能力。同时尽管随着 产业结构的调整，民营企业家们已经开始认识到人才的重要性， 但这种情况大多停留在认 识上，距离形成一套尊重人才、培养人才、合理使用人才的系统的组织管理机制还有很大 差距，还有许多约束人才成长和使用的问题急待解决。比如产权制度的落后，职业经理人 的培养，民营企业家自身的素质，企业的保险福利等等。 (3)盲目跟风现象严重，总体市场竞争能力较差 投资旅游业的民营企业家把视角盯在旅游业可产生巨大的经济效益上，对开发的项目 缺乏充分的可行性研究，多为简单模仿，缺乏个性，造成旅游产品的近距离雷同，达不到 预期的市场效应，总体市场竞争能力较差。为数不少的煤炭民营企业主，尽管他们在煤炭 行业是行家里手，但却是首次接触旅游业，他们缺乏有关旅游的最基本的专业知识和实践 经验，又不善于借助外部的智力资源；往往不能按旅游经济发展的规律办事，其结果也就 事与愿违了。民营经济旅游投资行为中的盲目性主要表现在三个方面：一是在旅游投资项 目上，一些投资商投资旅游不够专业，低水平重复投资、走老路的现象严重；二是一些投 资商对有些旅游项目的法律法规不够熟悉就盲目投资；三是同一种产品遍地开花，造成市 场恶性竞争。 （4）投资回收周期长，前期基本上都是亏本经营，后期融资困难 民营企业投资旅游景区是个回报期较长的行为，要想实现盈利，前期必须投入大量资 金进行规划和建设。目前，山西省旅游资金筹措的情况是：一方面，目前投资旅游的主体 大多不是以从事旅游业为主，而是主要从事其他产业但有较强投资能力的企业；另一方面， 传统的旅游企业有长期的从业经验和较高的经营水平，但企业的投资能力较弱。虽然旅游 业良好的成长性和回报率为各路资本进入提供了较好的机会，但已经进入旅游淘金的企业 依然感到“手头紧”，调查显示，55.8%的民营旅游企业认为“资金紧张”是制约其发展的 主要因素，这一比例远高于其他各类型的企业。民营旅游开发企业的融资渠道也相对较窄， 54.3%的企业资金来源于“银行贷款”，43.3%为“企业内部集资”和“民间融资”，其他 融资渠道只占 2.4%。民营资本在后续投资过程中资金筹措渠道少，使旅游开发步伐受阻， 旅游投资陷入困境，最终导致旅游景区处于停滞发展状态。云丘山也不例外，在开发初期 一直都是亏本经营，资金来源主要靠公司自筹和贷款解决。 （5）项目建设低水平导致的资源浪费 在项目建设上，大多数的民营企业几乎都是从零开始，从头学起，可以说很多民营企 业的投资开发的第一个旅游景点都是实验品，其建设水平可想而知。旅游资源通常是很宝 贵的、不可再生的，实验性地来开发旅游景点，对一地有限的旅游资源来说，即使不说是 破坏，也起码不能使当地的旅游资源价值得到充分的实现，这对宝贵的旅游资源来说，不 啻是一种浪费。为此，已有学者指出，景点的开发权与经营权适度分离，业主委托专业开 发管理公司负责景区规划建设工作，使有限的资源价值得到充分的实现，将是今后的趋势。 4.2 绵山景区发展的现状及优势 4.2.2 绵山景区简介与发展现状 绵山，亦名绵上，后因春秋晋国介之推携母隐居被焚又称介山。它地处汾河之阴，距 介休市区 20 公里，跨介休、灵石、沁源三市县境，最高海拔 2566.6 米，相对高度 1000 米 以上，是太岳山（霍山）向北延伸的一条支脉。山光水色、文物胜迹、佛寺神庙、革命遗 址集于一体，是山西省重点风景名胜区，国家 4A 级风景名胜区，中国历史文化名山。 1995 年以来，山西三佳煤化有限公司董事长阎吉英独资修复开发绵山，除将 1940 年 侵华日军烧毁的寺庙逐一修复外，又新建了盘山公路和宾馆、饭店等接待服务设施，已投 资 8 亿元。三佳煤化有限公司的民营资本进入旅游产业,只有短短几年时间,而绵山旅游从 2000 年 5 月 1 日正式对外开放,至今不过 10 余年,但已取得了极大的社会效益、环保效益 和经济效益,显示了民营煤炭企业经营旅游产业的巨大潜力,在山西省旅游界树起了一个民 营资本开发旅游产业的成功典范。绵山已经由投资多,收益少的逆差转变为低投入、高收益 的良性循环模式，可以说绵山的发展,后劲十足。进入新世纪以来,在三晋大地乃至周边省 市迅速掀起了绵山旅游热。一时间,游客纷沓而至,绵山连续数年的五一、十一黄金周接待 人数和门票收入居山西各大景区前列,国内许多景区纷纷派人前来取经探秘,各种媒体也连 篇累牍地以各种形式宣传报道。绵山以民营资本开发旅游产业的成功尝试,犹如山西旅游界 的一颗新星,引起了世人极大的关注与深刻的思考。 4.3 云丘山景区与绵山景区的发展比较 4.3.1 云丘山景区与绵山景区的发展的相同点 （1）二者同为民营煤炭企业投资旅游景区的发展模式，有政策优势能促进景区的快速发展。 乡宁县委和县政府将优化经济结构作为当前及今后工作的主要目标，同时提出“要逐 步形成特色农业、新兴工业、现代服务业协调发展，传统产业、接替产业、后续产业互为 支撑”的发展格局，为民营煤炭企业转型发展旅游业提供了政策优惠，隆水集团就是在这 个政策大优惠的背景下带头投资旅游景区。介休市委、市政府从“三个有利于”的原则出 发,为三佳公司开发绵山创造了最好的环境,提供了最大的支持。市政府与三佳煤化公司签 订了协议,确定“绵山风景名胜区的各种自然和人文景观都是国家资源,均属于国家所有” 和“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则,由三佳煤化有限公司实行定期封闭管理。 正是这一系列政策措施使绵山开发步入了良性发展的轨道。 （2）二者都有悠久的历史文化和优美的山水景观，发展模式相似。 云丘山景区内山势苍莽，层林叠翠，风景秀美奇特，素有“河汾第一名胜”之美誉，同 时云丘山的中和文化节已经被列入国家级非物质文化遗产名录。绵山风景优美，因春秋晋 国功不言禄的介子推归隐被焚,成为寒食清明节的发源地闻名天下,是山西省重点名胜风景 区,中国历史文化名山。由于二者相似的景观特色，其发展模式都是在保护自然环境的基础 上展现其优美的自然景观，同时挖掘其文化内涵，形成一个特色品牌。 （3）二者都要解决景区内的交通问题。 云丘山投入大量资金修建旅游专线和缆车道，满足游人的基本需求。绵山也同样投入 资金修建盘山公路，解决景区内的交通问题。 4.3.2 云丘山景区与绵山景区的发展的不同点 （1） 周围的资源集群度不同 绵山景区地理位置独特，位于晋商文化游的中间地带，与晋中地区的大院文化景观连 成一片，而且距离省城太原也较近，这对其发展有很大推动作用。而相比之下云丘山的地 理位置就不如绵山，与周围的知名景点距离较远，最近的运城死海也有 100 多公里的路程， 周围的资源集群程度不如绵山。 （2） 发展现状和速度不同 绵山旅游从 2000 年 5 月 1 日正式对外开放，至今已经由投资多,收益少的逆差转变为低投 入、高收益的良性循环模式，绵山连续数年的五一、十一黄金周接待人数和门票收入居山 西各大景区前列。而云丘山现在正处于开发阶段，还没有开始盈利，属于亏本经营。 5云丘山发展模式的思考和山西民营企业转型发展旅游业所遇困境的对策研究 5.1 云丘山发展模式的思考 我们要借鉴绵山景区的成功开发模式来思考云丘山的发展模式，因此提出以下建议： 5.1.1 我们要引入现代化管理模式，摆脱家族化管理模式的束缚 民营煤炭企业主要领导者应认识到自身的局限性，主动完善企业的管理手段，建立现 代企业制度。以出资人多元化替代家族式发展模式，同时进行资本化运作，分散企业风险。 在决策方面，大型企业应建立自己的顾问班子或智囊团，使企业决策由封闭式向开放式转 变；此外，应加强市场调查和市场预测工作，准确把握市场发展，避免个人主观决断带来 的损失。 5.1.2 重视人才的培养 云丘山景区的发展需要培养一大批设计、建筑、雕塑、书画、导游、营销等专业人才, 带动员工整体素质的提高,为公司的发展储备强大的后备力量;积累丰富的管理经营民办旅游 的经验,开拓了更大的市场,形成了旅游、煤炭两业齐头并进的良好格局,为今后逐步转变为 “旅游为主、焦炭为辅” ，实现企业的可持续发展奠定坚实基础。使云丘山逐步由投资多, 收益少的逆差向低投入、高收益的良性循环转变。 5.1.3 以特色打造旅游精品,提高市场竞争力。 配套完善交通、通讯、餐饮、住宿等基础服务设施,使其具备休闲观光、度假避暑、养 生健体、宗教民俗、传统教育、会议商务等多种功能,为黄河文明游增添光彩。在开发过程 中挖掘特色文化内涵,把挖掘整合具有鲜明特色的文化作为品牌基础，通过设置展厅，举办 文化节等措施将中和文化的特色发挥出来。此外,将宗教文化、民俗文化、自然文化等一系 列文化项目和旅游景观打造成云丘山特色的文化产品，使其在旅游市场上占有比较优势和 差异性吸引力,产生云丘山独特的品牌效应,从而使云丘山的知名度迅速扩展。同时实施特色 宣传策略，旅游宣传促销应该是大投入、多媒体、全方位，通过投入大量资金进行媒体宣 传、网络建设、宣传品制作及参加各种会议，进而推动云丘山旅游热的迅速到来。 5.1.4 拓宽融资渠道，解决融资难的问题 民营煤炭企业可以通过贷款，发行股票、债券等多种形式进行融资，解决后期开发中的 资金问题。 5.1.5 科学规划项目建设 科学的规划是旅游资源有序开发，实施可持续发展的保证。景区要合规划项目建设， 不能进行低水平的重复建设。应该使景点的开发权与经营权适度分离，企业主委托专业开 发管理公司负责景区规划建设工作，使有限的资源价值得到充分的实现。 5.2 山西民营企业转型发展旅游业所遇困境的对策研究 5.2.1 完善产业政策，优化服务环境 一要为民营煤炭企业转型发展旅游业营造一个平等、公平的投资环境。各地政府应将 民间投资旅游纳入当地中长期经济社会发展计划，制定明确的鼓励和引导措施，在贷款、 土地、人才等重要生产要素方面真正给予民营企业与公有企业同等的权利和待遇，对民营 企业各项权益的保障要有更加具体的政策措施。同时保证落实各项措施，把山西省正寻找 投资领域的大量民营资本留在本省内和旅游产业内。 二要为民营企业投资旅游提供公平的信贷支持，使民营企业在旅游开发、建设、经营 中，享有和国有企业同样的待遇。国有商业银行应该设立专门为中小企业服务的信贷部门， 制订适合中小企业特点的贷款政策和管理办法，解决民营企业扩大经营规模所需的资金短 缺问题。 三要规范税收政策，全面清理繁杂的税种和税目。坚决制止对民营企业的不合理收费， 切实减轻民营企业的负担，保障其合法权益。充分运用税收杠杆，促进政府对旅游业以及 相关基础产业的宏观调控，逐步建立旅游业公平、有序地竞争环境，促进民营旅游经济的 健康发展。 四要优化服务环境。政府工作人员要提高办事效率，在第一时间解决好民营企业遇到 的实际困难。要与企业形成良好的合作伙伴关系，深入企业了解情况并指导工作，