辽宁省城市化进程中贫民住区改造研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 辽宁省城市化进程中贫民住区改造 研究 摘 要：首先分析了辽宁省内贫 民住区棚户区的形成原因及棚户区 贫困居民生活状态，总结了辽宁省棚户 区改造的做法与经验。辽宁省各市的棚 户区改造采用了“ 整拆整建 ”、 “整体分散、 局部集中”及 “回迁与商业住房混搭 ”的 措施，通过原地安置和异地安置相结合 的方式，优化了城市内部结构。辽宁省 在棚户区改造过程中探索出了一条打破 贫困在空间上聚集的道路，为其他各地 贫民住区改造提供了经验。 中国论文网 /2/view-12902447.htm 关键词：辽宁省；贫民住区；棚 户区；改造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：F2 文献标识码： A doi：10.19311/ki.1672- 3198.2016.33.027 1 引言 贫民住区是指城市中贫困人口大 范围聚居的城市地区，这些地区往往存 在失业率、犯罪率较高，区域内居民十 分贫困等现象。贫民住区的改造是城市 不断发展和演化的必然结果。国际上， 贫民窟在城市中与其他地区发展存在严 重不协调的现象得到了社会的广泛关注， 世界各国政府为解决贫民窟问题进行了 不懈的努力。在我国，由于城市化的进 程起步比较晚，加上政府对贫民住区改 造问题不重视，因此，随着我国城市化 进程的不断加快，城市发展出现了严重 不协调的现象。进入 21 世纪，我国一 些城市以及地区开始逐渐重视城市贫民 住区改造问题。 从 2005 年起，辽宁省在我国率 先大规模对棚户区进行了改造，经过四 年多的改造工程，辽宁省改造完成了集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 中连片棚户区 2910 万平方米，其中沈 阳改造完成了 491 万平方米、抚顺改造 完成了 369 万平方米、本溪改造完成了 201 万平方米、阜新改造完成了 370 万 平方米、铁岭改造完成了 124 万平方米 等等。新建住宅建筑面积高达 4400 多 万平方米，为 70.6 万户 211 万人改善了 住房条件。辽宁省棚户区改造工程对全 国乃至全球各城市的贫民住区改造都具 有极大的借鉴意义。 2 辽宁省棚户区的形成及特点 随着辽宁省城市化进程的不断加 快，导致城市人口的增长速度远远高于 城市住房建设的速度，这是棚户区形成 的主要原因之一。在我省工业化以及城 市化初期，城市的基础设施以及配套服 务设施建设严重不足，往往在工厂区内 搭建生活区，出现了厂居混建的现象。 这种现象一直可以追溯到清末民初、日 伪时期直至改革开放前期，我省的绝大 多数城市都存在这种状态。辽宁省作为 我国钢铁、煤炭、石化、机械等的工业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 基地，全国各地人力向辽宁聚集，辽宁 省很多资源型城市快速发展，为了便于 生产，在各个城市中建造了大量供工人 及家属居住的临时性住房。计划经济时 期，在单位制体制下，工人以及他家人 的生活差不多都是由单位负责的，单位 工人的住房以及配套基础设施也是由单 位来提供，但是单位对职工的住房及基 础设施建设力度往往是不强的，导致这 部分厂居混合的棚户区基础设施远远要 落后于城市中其他地区的相关配套设施。 随着企业的不断壮大，企业员工 的数量快速增长，这要求企业不断建设 住房来缓解员工的居住问题，但建起的 职工住房大部分都是平房或者是十分简 易的楼房，而且建成后，很少会有后期 的更新及改建。同时，企业职工自身由 于我国经济转型后企业或关或停，没有 能力通过市场来改善住房。这些企业职 工由于住房短缺，经常在原有的住房旁 边搭建起更加简易劣质的棚户区。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 辽宁省自 2005 年开始的棚户区 改造主要针对的就是这类棚户区，这些 棚户区主要具有以下几个特点：首先， 我省棚户区分布十分广泛，数量众多， 但是都相对比较集中。我省 14 个城市 几乎都存在围绕企业形成的棚户区。据 统计，到 2004 年底，辽宁省 14 个城市 中棚户区面积约占建成区面积的 10%。 另一方面，我省棚户区在空间分布上相 对集中，主要集中在资源密集型城市中， 尤其是抚顺市、阜新市、本溪市，这三 个城市中的棚户区面积总值占辽宁省棚 户区面积的 42%。其次，由于辽宁省棚 户区大多数都是供工矿企业职工居住的 住房，为了便于生产，棚户区都建在企 业内或者是企业的周边。而这些工矿企 业又大都位于城市的边缘地带，距离市 中心较远。抚顺市的棚户区基本上都位 于城市的边缘地带，大多数房屋已经超 过了五十年，房屋十分破旧，周边基础 设施极度缺乏，房屋十分拥挤。另外， 辽宁省棚户区一般位于工矿企业或重化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 工企业周围，因此，周围的环境大多污 染严重，甚至受矿产开采严重而沉陷。 除了环境十分恶劣之外，棚户区内的基 础设施和服务设施都严重落后。以本溪 市棚户区为例，棚户区内没有所谓的道 路，每到雨季路上泥泞不堪无法行走； 没有排水设施，居民只能随处倾倒污水； 甚至几百户居民共用一座旱厕，棚户区 内的居民生活十分不方便。 棚户区内的居民几乎都是贫困群 体。由于我省资源型城市内的资源严重 枯竭，大量企业或关或停，大批产业工 人下岗失业，没有了经济来源。在众多 下岗失业的人群中， “4050 人员” 是一群 特殊的失业人员，这些人的年龄都相对 比较大，文化程度不高，而且进行再就 业的能力很低，另外他们的家庭基本上 是上有老、下有小，生活负担十分沉重。 棚户区内的其他居民也同样面临着十分 严峻的生存困境。在阜新市，二十年间， 14 对矿井报废，下岗失业的工人高达 15.6 万，有近 20 万的人处于最低生活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 保障线以下，这些人在棚户区内苦苦生 存。 3 辽宁省棚户区改造的经验启示 从 2005 年起，辽宁省棚户区改 造采用“整拆整建 ”的措施，通过原地安 置与异地安置相结合的方式，打破了贫 困在空间上的集聚。辽宁省从实际情况 出发，针对地理位置好、棚户区规模大、 与城市中其他棚户区距离比较远的，可 以采用原地安置的方式；对地理条件好、 多个棚户区相邻的，采用原地安置以及 就近安置的方式；而对于地理位置较偏， 环境及生态遭到严重破坏的棚户区，则 采取的是异地安置的方式。在抚顺市将 原来 83 片棚户区改造成 71 片棚户区， 将不适合居住的棚户区内的居民都进行 了异地安置。 在我国，棚户区可以说是“贫民 窟”的代称，如果在棚户区改造中，仍 然把原来棚户区的贫困居民聚集在一处， 必然会导致贫困进一步聚集的势态，使 城市发展极端不均衡。因此，辽宁省在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 棚户区改造过程中打破了这种贫困在空 间上的集聚，各地在“ 整体分散、局部 集中”的基础上，在新建小区中既建造 了棚户区居民回迁的安置性住房，又面 向社会其他中高收入居民开发了商品性 住房。同时，采用异地安置的棚户区回 迁居民，也采取了不同的安置方式，有 的是整体异地安置，也有分散式的异地 安置，这样就能将不同收入水平的居民 安置在同一社区当中。像本溪市的新德 社区，据社区主任介绍该社区一共有 32 栋楼，其中 25 号、29 号还有 30 号楼都 是回迁楼，38 号楼中的三单元是回迁房， 其余的都是商品房，是本溪市各地的居 民投资购买的。 辽宁省在棚户区改造过程中，还 强化基础设施建设，辽宁各市投资约 30 亿元资金用于建设、更新城市的基础设 施。据统计，辽宁省棚户区改造新建道 路面积 291 万平方米，铺设供水管线 438 公里、排水管线 774 公里、煤气管 线 301 公里，新开公交线路 111 公里。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 同时，辽宁省还注重城市公共服务配