工业强区看园区系列报道(三)

大调研活动课题申报表 申报单位： 正阳工业园区管委会 单位主要负责人：周飞 调研题目 信息化在推进我区新型工业化进程中的运用研究 调研提纲 一、信息化带动工业化的作用和意义 二、我区大力实施“工业强区” 战略，以信息 化推进新型工业化面临的现实问题 三、我区大力实施“工业强区” 战略，以信息化 推进新型工业化的思路和对策 备注 2 大调研活动成果申报表 申报单位（盖章）： 单位主要负责人（签名）： 调研题目 信息化在推进我区新型工业化进程中的运用研究 调研人员 周 飞 内容摘要 成果 价值 自评 区分管或 联系领导 审定意见 区领导小 组意见 备注 申报时间：2010 年 10 月 9 日 信息化在推进我区新型工业化进程中的运用研究 -正阳工业园区管委会综合处副处长 周飞 3 自 2002 年以来，按照重庆市“一圈两翼” 的发展规划，将 黔江区定位为全市六大区域性中心城市之一，黔江区在全市 的发展战略框架中成为了渝东南一翼的重要支点，特别是国 发 3 号文件更是将黔江区的中心定位提升到“国家战略” 的层 面，黔江区更是肩负着率先发展和带动区域加快发展的历史 重任。但客观上讲，经过近十年的发展，黔江区的区域性中 心城市建设，无论是从城市规模、辐射带动作用还是经济支 撑作用来看，与其他 5 个区域性中心城市相比差距越来越大。 因此，在“ 十二五” 期 间，区委、区政府明确提出了 “工业强区” 的发展战略，加快推进工业化进程，到 2012 年实现建设 200 亿黔江的发展目标，加快推进区域性中心城市建设步伐。如 何贯彻落实“ 工业强 区” 战略，推进我区工 业化进程？党的十 六大明确提出了信息化是我们加快实现工业化的必然选择， 我们必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化， 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染 少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 一、信息化带动工业化的作用和意义 信息化和工业化是人类社会历史中两个十分重要的发 展过程。工业化就是用机器体系取代手工劳动的过程；信息 化是将信息技术用于传统产业的市场营销、产品设计、服务 过程、管理等的全过程，通过信息的采集、传输、处理、对信 息资源进行深化开发与广泛应用，降低消耗、减少污染，不 断提高经营、管理、服务与决策效率与水平，进而提高传统 产业的经济效益和竞争力的过程。因此，信息化和工业化之 4 间存在着非常密切的关系，工业化是信息化的物质基础和主 要载体，信息化是工业化的推动引擎和提升动力，二者相互 融合、相互促进、相辅相成。（如下图：） 以信息化带动工业化是指运用现代信息技术，对企业在 产品设计、生产与管理、市场营销等环节的技术手段和管理 模式进行提升和创新，对各类信息资源进行整合和优化，以 信息集成取代资源集成，带动企业产品设计方法和工具的创 新、企业管理模式的创新、企业间协作关系的创新，实现产 品设计制造的数字化、企业管理的系统化、生产过程控制自 动化、制造装备的智能化、咨询服务的网络化、营销手段的 电子化。其主要内容包括利用信息技术改造、渗透、提升传 统产业；大力发展软件业、信息设备制造业，为工业化提供系 统软件和数字化、电子化的生产装备。 信息化对推进新型工业化，具有特殊重要的贡献和作用。 一是可以培育和衍生新兴产业。信息化衍生新兴产业，最直 5 观的表现是 IT 产业 的发展。但就目前我们黔江工业的实际 而言，信息化对产业的培育和衍生功能，最有实际意义就是 从传统产业的拓展和延伸中培育和发展新兴产业，如湘潭五 菱集团利用信息化和高新区德国工业园区这两个平台，就是 通过互联网与德国 HIRO LIFT 公司合作，将德国公司研 发 中心的设计样图、技术参数等，传送到湘潭的生产基地，使 横跨两洲的两家公司的产品开发实现了无纸化设计、零距离 沟通和无缝式链接，开发无机房电梯和特殊电梯，填补国内 空白的产品和技术，一举成为国内电梯行业的崭新一族。同 时，运用信息化的支撑平台，通过数据集成、流程协同，实现 全程供应链整合，发展三方物流和连锁配送等新兴业态，促 进物流业与制造业的直接对接与融合，加快现代服务业特别 是生产性服务业的发展。二是可以改造提升传统产业。运用 信息技术构建企业信息化实时收集、高效流动、双向互动、 全面交流平台，实现信息流、物流、资金流的“三流合一” ，优 化企业资源配置，全面提升生产、经营、管理水平，并促进节 能减排；运用信息技术提高企业装备的数字化水平，实现产 品的数字化设计、制造，提高企业的自主创新能力，缩短新 产品的开发周期，提高产品质量的降低生产成本，增强企业 的核心竞争力；运用信息技术拓展产业、产品的功能和服务 区域，延伸和拓展产业、产品的开发链条，在不断强化生产 领域增值空间和潜力的同时，将增值的空间和竞争的优势， 向服务领域延伸和拓展。三是可以再造企业生产和管理流程。 在能源、环境危机日趋加剧，企业普遍进入微利时代后，企 6 业生存发展不仅表现为成本竞争和产品质量竞争，而且节能 减排成为企业生存发展的底线。在这种情况下，企业的竞争， 实际上是管理、创新能力的较量。而运用信息化，实现企业 人、财、物的数字化、网络化管理，最终实现企业这个管理构 架的扁平化、规范化和精细化，即再造企业生产、管理流程， 是现代企业发展的新趋势。如湘钢年生产能力登上了 100 万 吨台阶，用了 40 年，但自 2001 年启动制造业信息化工程后， 对采购、销售、财务及预算、生产制造、人力资源管理、设备 管理、研发管理和投资项目管理等关键流程重新进行梳理与 优化，使企业的市场应变能力、产品研发能力、全面管理和 控制能力得到快速提升，只用了 9 年时间就跃上年生产 600 万吨台阶。 因此，信息化带动工业化的结果是“提高工业效率、减少 交易成本、扩大工业机会”，其落脚点就是通过信息化提升企 业的效率、灵敏度和竞争力。 二、我区大力实施“工业强区”战略，以信息化推进 新型工业化面临的现实问题 我区工业经济起步较晚，基础差底子薄，总量低规模小， 与东部发展地区相比，工业经济十分落后，运用信息化推进 新型工业化发展还面临诸多困难。 一是工业企业规模小，尚处于工业化初级阶段。我区工业始 于 20 世纪 60 年代，只有短短 40 多年的发展历史，规模以上 工业企业只有 60 户，其中中型企业仅仅 5 户，在重庆市工 业 50 强只有 2 户，2009 年实现工业总产值仅 60.85 亿元。就 7 正阳工业园区而言，投产工业企业只有 26 个，工业产值仅 为 11 亿元，规模小总量低。而且工业支柱单一，产业结构不 合理，卷烟工业一枝独秀，占全区工业的绝对支柱地位，导 致工业基础十分脆弱，缺乏稳定性。企业装备水平普遍较低， 生产工艺和生产技术相对落后。产品科技含量不高，附加值 低，企业适应市场经济能力弱，应对能力差，缺乏市场竞争 能力。根据美国著名的经济学家 H钱纳里工业化阶段的标 准，从人均 GDP 来划分，2009 年全区人均 GDP 为 18090 元， 按现汇率，折合 2600 美元，处于工业化初级阶段的中期水平； 按三次产业结构来划分，2009 年我区三次产业比为 11.748.7 39.6，第一产业低于 20%以下，第二产业高于第三 产业，我区工业化水平也处于初级阶段的中期水平；按三次 产业劳动力分布来划分, 依据佩第克拉克定理，在工业化初 期、中期和后期三个阶段，第一产业劳动力占全社会劳动力 的比重应为 80%、50%、30%。2009 年我区就业人口为 25.69 万人，其中第一产业就业 17.03 万人，第二产业就业 2.70 万 人，第三产业就业 5.96 万人，我区常住人口 43.86 万人，按 30 万劳动力计算，第一产业劳动力占全社会劳动力的比重约 为 60%，我区工业化水平仍处于初级阶段的中期水平；按城 镇化水平来划分，在工业化初期、中期和后期三个阶段，城 镇人口占全部人口的比重大体上为 30%、60%和 70%以上。 2009 年我区城镇化率 34.27%，从这个角度看，我区处于工业 化的实现和经济增长期。从工业增加值贡献率看， 2009 年 我区实现工业增加值 31.08 亿元，占全区 GDP 的比重为 39.3%， 8 对全区经济增长的贡献率为 46.8 %，拉动经济增长 7.5 个百 分点，我区工业化也处于初级阶段的后半期。综上所述，虽 然我区工业经济近年来迅猛发展，国民经济总量不断上升， 但总体上判断，目前我区处于工业化初期的后半阶段，工业 化进程任重道远。 二是工业企业信息化水平低。我区工业企业除了黔江烟 厂、乌江电力外，普遍存在信息资源开发利用不足，信息技 术发展滞后的问题。以正阳工业园区为例，园区已投产的 26 户工业企业中，绝大多数为劳动密集型企业，走的是粗放型 经济增长道路，长期存在过分追求速度和数量、忽视效率和 质量的问题，并由此造成资源浪费、生产率低下、规模结构 不合理等问题。特别是在信息化运用方面与现代企业发展要 求差距明显，除弘龙水泥、科瑞南海制药、恒星生物、重啤等 少数企业在生产经营中运用部分信息化技术外，其余工业企 业都处于比较原始的粗放的传统经营管理模式中，大多采取 以“ 人治 ”为 主的垂直管理， 导致原材料、 设备采购，生产过 程的协同，资金和营销管理等关键环节的管理失控，也导致 生产效率低下、产品质量不稳定、管理成本较高等诸多问题。 例如，园区重点企业武陵硅业，除在原材料采购方面运用现 代信息技术，通过互联网筛选、定购原材料外，在其生产流 程中几乎还是传统的手工作坊式的生产工艺，完全依靠一线 操作工人的经验和感觉。同样的设施设备，不一样的操作人 员，同一台炉子生产的产量、质量就大不相同。导致资源的 浪费和产品质量的稳定保证。再比如，弘龙水泥，尽管在企 9 业生产过程中实现了控制的自动化，但在企业管理中，却保 守地采用与现代企业管理格格不入的极不规范、不透明的家 族式管理模式，在很大程度上阻碍了企业的发展壮大。同时， 园区工业企业员工的文化程度普遍不高，特别是信息技术人 员匮乏。更为严峻的是，由于观念、体制以及经济发展上的 差距，绝大多数企业法人代表对信息化的认识存在严重的偏 差，在我们的许多企业、企业家看来，信息化还是“洋玩意” ， 而且是“管 领导” 、“管老板”的魔法，因而不敢、不愿、不会用 信息化。有的企业法人甚至还误以为企业信息化无非就是买 几台电脑，而对利用信息化加强企业生产要素的保障、加强 生产过程的自动化控制、强化企业智能化的现代管理和运用 电子商务开发拓展产品的市场缺乏清醒的思考。而且普遍对 企业信息化建设的重视程度不够，以企业正处于起步阶段， 企业规模小、资金缺乏、人才匮乏等为客观理由，认为当前 企业最当紧的任务发展壮大，潜意识排斥信息化技术在工业 企业中的推广和运用，误认为待企业有了规模后，才有时间 有能力考虑企业信息化建设的事情。因此，要在短短两年时 间内，打造 200 亿园区，引导和推广企业信息化建设的任务 十分艰巨和繁重。 三是我区信息化产业比较落后。虽然目前电信、移动、联 通、网通都在我区建立了全覆盖的网络，但从总体上看，规 模依旧偏小、产值较低。而我区没有信息设备制造产业，在 通信设施和信息技术基础都处于相对落后的状态，而信息资 源的开发利用不高，信息市场发展不健全，信息产业的投入 10 也较少。更为严重的是，各家网络平台各自为政，没有总体 规划，存在重复建设和资金分散等诸多问题，未能得到充分 利用，在推进新型工业化的进程中产生不了应有的效益。 因此，我区在推进新型工业化的进程中，正处于爬坡上 坎提档提速的关键阶段，肩负着信息化和工业化双重任务， 这就要求我们既要大力发展传统制造业，更要特别注重信息 技术与传统产业的融合，用信息技术来改造、提升传统产业， 推进我区新型工业化进程，加速我区工业经济的快速发展， 为构建区域性中心城市作出更大的贡献。 三、我区大力实施“工业强区”战略，以信息化推进新 型工业化的思路和对策 相对我区基础薄弱、发展相对落后的工业经济来说，以 信息化带动工业化是一个长期战略，将覆盖我区全面实现小 康社会的全过程，因此，必须明确信息化带动工业化的总体 思路，即以市场为导向、以信息技术为手段、以信息产业为 基础、以政府为先导、以企业为主体，加速传统产业的改造 和结构的调整，使工业化与信息化更加有机结合起来，努力 形成以高新技术产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面 发展的产业格局，以加快我区新型工业化的进程，促进我区 区域性中心城市的建设。 （一）转变政府职能，充分发挥政府在信息化带动工 业化中的先导作用 在信息化带动工作化的发展进程中，政府和有关职能部 门处于关键和核心的位置，因此，政府和职能部门必须转变 11 职能，应用现代信息和通信技术，将管理和服务通才网络技 术进行集成，通过对政府拥有的信息资源的开发和管理来提 高政府的工作效率、决策质量和调控能力，从而改进政府的 组织结构、业务流程和工作方式，向企业提供高质、高效的 管理和服务，在信息化带动工作化中发挥先导作用。 一是理顺信息化与工业化融合组织管理体制机制，形成 官、产、学、研联动机制。切实加强对信息化与工业化融合的 组织领导，成立信息化工作领导小组统一协调部署信息产业 发展、信息化与工业化融合工作，区发改委、经信委、科委等 部门按职责分工负责具体组织实施，各各相关部门按照职责 分工，加强协调，密切配合，形成合力。建立科学、合理的工 作机制，明确信息化与工业化融合发展目标和工作重点。要 明确企业在信息化与工业化融合中的主体地位，在大中型企 业推行 CIO 制度，建立信息化与工业化融合绩效考核制度， 探索建立信息化与工业化融合统计制度。积极发挥行业协会、 市场化的社会服务机构、大专院校、科研院所的作用。建设 以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系， 充分发挥高校、科研机构的优势，把大学、企业和科研机构 的创新优势结合起来，努力形成全社会共同推进信息化与工 业化融合发展的新格局。如南京先后出台了加快信息化带 动工业化的实施意见、“信息化和工 业化融合试验区” 实施 方案，杭州制定出台了关于加快发展信息产业推进信息化 与工业化融合的意见。 二是加大信息化与工业化融合政策扶持和资金支持力 12 度，积极开展试点示范工作。在自主创新、政府采购、用地、 税收、融资、人才引进等方面给予政策倾斜。鼓励企业的技 术创新活动，对于成效显著的企业给予奖励。对于信息技术 应用效果明显，示范效应强的企业，在用地上给予一定的优 先权。对于利用信息技术改造传统产业的大中型企业，征收 的税收可以一定比例返还，金融部门在贷款方面给予优先权， 在人才引进等方面给予优惠政策。设立信息化与工业化融合 专项扶持基金，重点投向公共性、基础性、公益性项目建设 和工作推进。理顺信息化与工业化融合投融资体制，多渠道、 多方式筹集资金。完善信息化与工业化融合风险投资机制， 编制信息化与工业化融合投资指南，引导各类资本投向信息 化与工业化融合的重点领域和区域。 三是加快信息化与工业化融合人才队伍建设，促进相关 知识传播。鼓励高等院校和职业技术院校根据市场需求调整 学科和专业设置，培养不同层次的信息化人才。鼓励高等院 校与工业企业合作，联合培养工业企业急需的信息化实用性 人才。加强对信息化高级人才、复合型人才的引进、培养和 使用，完善激励机制，鼓励知识、技术和才能等生产要素参 与收益分配。以实用、有特色为宗旨，鼓励发展社会化的信 息技术培训机构。对工业企业中层及以上管理人员有针对性 地组织开展信息化方面的培训，完善信息技术管理职业资格 考试和认证制度。广泛开展信息化与工业化融合的宣传教育， 提高职工的信息素养。组织信息化与工业化融合发展方面的 会议、展览、培训、参观、考察等交流活动，促进信息化与工 13 业化融合相关知识传播。如武汉市武昌区制定了打造“中部 设计之都”的相关政策。 四是加强公共服务平台建设。加快公共信息网络基础设 施建设，由政府实行统一规划、有序建设、合理利用，以现有 的数字电视网络为核心载体，通过“四网融合” 提高公共信息 网络基础设施的利用效率和共享水平，避免资源浪费。鼓励 并支持基础电信运营商和信息化服务商的合作，建设面向行 业、区域的示范性信息化公共服务平台，重点发展面向中小 企业的信息化综合技术服务平台，为中小企业提供一站式的 信息化软、硬件应用系统和 IT 环境，并提供优质、便捷的信 息化配套服务。 五是重视标准化和知识产权保护，改善信息化与工业化 融合环境。努力构建并完善信息化与工业化融合知识产权保 护体系，不断优化知识产权保护政策环境和激励机制，加快 推进知识产权公共服务平台建设，营造出良好的知识产权创 造与保护环境。积极实施知识产权行政保护与司法保护联动， 共同保障区域内良好的知识产权保护环境。知识产权局要加 强本部门行政执法的同时，与公检法、工商等部门开展联合 执法专项行动，坚决查处知识产权侵权案件。 六是营造良好发展氛围。加强各类信息化行业协会和企 业信息化应用中介服务机构协作网的建设，鼓励行业协会等 中介组织，研究工业信息化绩效评价指标，完善信息产业统 计指标体系，逐步形成企业自我评价和社会中介评价相结合 的互动机制。鼓励大中型企业建立企业信息主管（CIO）制度， 14 实现信息化建设与技术改造、技术进步、管理体制改革的有 机结合。加强知识产权保护和利用，建立完善工业技术和信 息技术的知识产权管理和保护机制。鼓励企业组建本行业、 本领域的知识产权保护联盟，构建知识产权保护联动机制， 探索建立知识产权质押金融服务产品，努力创建知识产权示 范区。进一步加强信息化与工业化融合的宣传力度，积极开 展信息知识普及活动，努力提高全民的信息化素质，形成全 社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。 （二）推进“两化”融合，切实发挥企业在信息化带动 工业化的核心作用 企业作为国民经济的基本细胞和实现信息化、工业化的 载体，其信息化水平既是国民经济信息化的基础，也是信息 化带动工业化，走新型工业化道路的核心所在。当前我们的 首要任务是工业信息化和信息工业化，要从产品设计、生产 制造、企业管理、市场营销、人才培养、产业延伸等方面找准 信息化与工业化融合。 一是信息技术与产品设计的融合。广泛使用计算机辅助 设计、计算机辅助制造等软件及网络技术，建立和应用产品 数据库系统，整合设计资源，优化设计流程，缩短设计周期， 降低设计成本，并实现跨地域、跨行业的网上协同设计。做 到从概念设计、变形设计，到分图设计、任务分配、以及执行 监控的一体化，从而提高企业创新能力及核心竞争力。 二是信息技术与制造过程的融合。应用信息技术对传统 企业的生产流程进行再造，对制造装备进行信息化改造，以 15 实现企业生产制造的自动化。在离散型生产过程中，推广应 用 CAD、CAM、并行工程，以及柔性制造单元和柔性制造系 统等先进加工控制技术，实现精益生产、敏捷制造、虚拟制 造，提高生产过程的自动化程度。并对生产过程中的工艺、 物流、消耗、质量、工时等实行精细化管理，提高生产制造全 过程的工作效能；对流程型企业则通过对生产过程中各类参 数的采集、监测和控制，实现生产的平稳均衡，并有效控制 产品质量和物质消耗。 三是信息技术与企业管理的融合。围绕企业的发展战略， 以提升企业核心竞争力为目标，在企业的经营和管理过程中， 应用业务流程重组（BPR）、企业资源管理（ERP）、计算机决 策支持（DSS）、供应链 管理（SCM）、客 户关系管理（CRM）、 知识管理（KM）等管理信息系统，实现企业物流、信息流、资 金流的融合，通过信息资源的整合提高企业经营管理、科学 决策的水平。增强企业对市场变化的快速反应能力，并在基 于专业化分工和企业间配套协作的现代化生产体系中，实现 企业对生产成本、产品质量和生产进度及交货期的有效控制。 四是信息技术与市场营销的融合。产品销售是企业实现 产品价值、获得经营利润的最终环节。面对全球化的大市场、 大流通，如何在日趋激烈的竞争和海量无序的信息中做出有 利于企业的判断，离开了信息技术和网络手段，几乎是不可 想象的。客户关系系统的应用，销售网络的建立及远程信息 的传输，可以实现市场销售信息的及时反馈，成为指导企业 16 产品开发及生产组织的重要依据。而基于互联网的 B2B（企 业对企业）/B2C（企业对客户）的电子商务的广泛发展，将大 大降低企业的销售成本，并提高产品的市场覆盖面和占有率。 五是信息化与节能减排的融合。据中国工程院的研究表 明，信息技术的应用将使工业生产效率提高 10，并使排放 和污染降低 25% 。要依托信息技术，运用管理软件、数据库、 人工智能、计量检测、监视监控等手段，对生产过程中的能 源消耗、废物排放以及设备运行状态进行实时监控，及时、 准确地发现企业管理中的漏洞和薄弱环节，以便进行针对性 的整改，可以收到立竿见影的效果。 六是信息化与人力资源开发的融合。产业、产品的竞争， 归根结底是人才的竞争。工业化进程的推进，离不开大批高 素质人才的支撑。而在信息技术高度发达的今天，国民信息 素质的提升、企业家队伍的培育和高素质人才队伍的培养也 必须充分运用信息化手段。在知识更