论决定行政诉讼受案范围的基本变量

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论决定行政诉讼受案范围的基本变 量 【摘 要】行政诉讼受案范围的 确定及变化，受到很多因素的影响，因 此，在研究行政诉讼受案范围时，对其 进行认真的思考和研究，有利于充分的、 全面的完善行政诉讼受案范围的法律制 度。本文从行政行为的种类、性质、损 害权益的性质及其损害程度、原告资格 这四个方面入手，研究决定行政诉讼受 案范围的基本变量。 中国论文网 /5/view-5388594.htm 【关键词】行政行为；性质；原 告资格；行政诉讼；受案范围 一般来讲，决定行政诉讼受案范 围的若干变量有以下几个方面：行政行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 为决定着行政诉讼受案范围的基本，性 质决定着行政诉讼受案范围的大小，行 政行为损害权益的性质及其损害程度决 定着行政诉讼是否受理；原告资格决定 着行政诉讼的发起资格。 1、行政行为的种类 众所周知，行政行为是司法审查 的基本对象。因此，研究行政诉讼受案 范围，必须对行政行为进行研究。我国 学者虽然关于行政行为的研究有着较为 成熟的理论，但仍不能适应我国行政诉 讼受案范围应时拓宽的实践需要。由于 现实中法律不可能把所有的行政行为都 纳入到司法审查中，而行政行为类型化 的科学性不足，必然极大地限制行政诉 讼的受案范围。实践表明，行政诉讼受 案范围已经不能适应现代社会发展的需 要，确定科学合理的行政诉讼受案范围， 成为行政行为类型化研究的当务之急。 鉴于行政行为种类繁多，i 统一分类的 标准不尽科学或者缺无，通过法律来拓 展性地确定行政诉讼的受案范围定会难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 以为继。而如果法律确定的行政诉讼受 案范围不充分、不合理、不科学，行政 相对人的合法权益就得不到充分的法律 保护抑或法律的基本保护，这又势必会 影响党的十八大确立的法治建设目标的 实现。因此，研究行政诉讼受案范围， 要认真地对行政行为的分类进行研究， 以形成一个科学统一的分类标准。诸如 除行政机关以外的法律、法规授权组织 作出的行政类行为、行政机关委托的组 织实施的行政行为、居民委员会、村民 委员会以及律师协会和各类履行行政职 能的事务所 ii 等组织的“准行政行为”， 由于其行政性的明显特征，被平等的民 事法律关系所调整之范围所排除，极易 侵犯相对人的合法权益，都应以行政行 为纳入到行政诉讼的受案范围，接受法 院的司法审查。 2、行政行为的性质 行政行为的性质决定着行政诉讼 受案范围的大小。在某些国家，性质被 看作行政诉讼受案范围的决定性变量， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 它不仅影响着行政相对人合法权益能否 得到法律保护，也影响着行政诉讼受案 范围的大小。例如：违法的行政行为和 不合理的行政行为，两者之间没有明确 的、不可移动的界限，行政相对人向法 院提起诉讼，法院经过审理，行政主体 的行政行为虽合法但不合理，法院也无 权改变行政主体的裁决。因此，确定行 政行为的性质对行政诉讼受案范围研究 有着重要意义。一方面，行政管理相对 一方当事人来讲，行政行为具有肯定和 约束力的含义，当事人有遵守的义务。 另一方面，就人民法院来看，行政机关 的行为是否为行政行为，通常会变为法 院受理行政诉讼的首要条件。法院只予 审查成为行政诉讼的对象的行政行为， 不是行政行为就不能成为行政行为诉讼 的对象，法院就不予审查。最后，把行 政机关放在首位看，行政活动必须依法， 行政行为要受法律约束，必须在法定范 围之内为行政行为，不得超越法律规定 的界限。本文认为，合法性是合理性的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 基础，合法不一定就体现公平，因为法 律赋予了行政主体自由裁量的权力，行 政主体在处理行政纠纷时有一定的自由 权力，自由裁量权之间没有固定的标准 来划分合理的界限，所以就出现了不合 理行政行为侵害行政相对人的合法权益， 而得不到法律救济的现象。 3、行政行为损害权益的性质及 其损害程度 行政行为损害权益的性质及其损 害程度决定着行政诉讼是否受理，损害 权益性质的不同以及损害程度的大小， 影响行政相对人能否通过提起行政诉讼， 来维护自己的合法权益。例如：行政行 为损害的权益是物质方面的，行政相对 人通过提起行政诉讼，维护自己的合法 权益，行政相对人精神方面受到侵害， 即使行政相对人提起诉讼，法院也会做 出败诉或不予受理的判决，因为损害权 益的性质和损害程度，已经成为行政诉 讼潜在的原则，虽没有明确规定排除在 行政诉讼受案范围之内，但结果是一样 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的行政相对人合法权益得不到法律 保护。即使法律允许提起行政诉讼，受 到性质和程度的影响判决也是不公平的。 如果一个国家的法院受这一因素的影响， 该国家的行政诉讼受案范围相对比较狭 窄。相反，该国家行政诉讼受案范围就 比较宽泛。本文认为，无论损害权益性 质及损害程度如何，已经对行政相对人 合法权益造成了损害，法律就该为受害 人提供法律保护，法院应对行政主体的 行政行为进行司法审查，经过审判做出 公平的判决。若法院的判决要受损害权 益性质和损害程度的影响，就限制了司 法审查权和行政相对人的诉权，这是违 背法律原则和法律精神的，是不符合现 代法制建设需要的。应将行政行为损害 权益的性质及损害程度，作为司法机关 审查行政行为和维护行政相对人合法权 益的依据，而不是成为司法审查权和行 政相对人诉权的限制条件。 4、原告资格 原告资格决定着行政诉讼的发起 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 资格。作为行政诉讼法律关系中的法律 资格问题，应该先从法律资格的“属人” 因素划分，即什么样的人能够提起行政 诉讼；而“属事 ”因素即行政诉讼应该基 于什么样的司法争端被提起，则应从行 政诉讼的受案范围去研究。资格可视为 一种限制，一种程序性权利。行政诉讼 原告资格应是公民、法人、组织与被诉 具体行政行为有法律上的利害关系，向 法院提起行政诉讼，而法院首先应该审 查起诉是否符合法律规定的原告资格要 件。可以肯定的是先确定行政诉讼受案 范围，才能产生行政诉讼原告资格。假 如法律规定法院对某些行政争议无权管 辖，却仍把原告资格的“ 绣球 ”抛给提起 诉讼的人，允许其提起行政诉讼，这显 然无丝毫实际意义，反倒像是愚弄了一 把提起诉讼的公民、法人或其他组织。 否认原告资格设定与行政诉讼受案范围 的关系，仅仅把受案范围定位于实现行 政相对一方当事人诉权的法定因素。实 际上，行政诉讼受案范围的宽窄一定会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 约束、影响原告资格的宽严。如果某类 行政行为法律规定不能接受司法审查， 那就意味着因该行政行为引起的纠纷将 无法进入司法程序，寻求司法救济。所 以，认为行政诉讼原告资格不需要考虑 受案范围是不现实的。与行政行为有间 接利害关系的人是不可以提起行政诉讼 的。行政诉讼受案范围较宽泛的国家， 不仅承认与行政行为有间接利害关系的 人可以提起行政诉讼，而且还承认检察 机关作为社会公益人以及社会团体保护 其成员的利益而具有起诉的资格。本文 认为，行政诉讼受案范围广泛的国家规 定，不是任何人都可以成为行政诉讼原 告的，与行政行为有直接利害关系的人 法律赋予了诉权，间接利害关系的人不 具有提起诉讼的权利，但可以作为证人 或第三人参加诉讼。 注释： i 诸如抽象行政行为与具体行政 行为、内部行政行为