能繁母猪补贴政策存在的问题及建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 能繁母猪补贴政策存在的问题及建 议 摘要 分析了我国能繁母猪补贴 政策的实施情况，分析其中存在的问题， 并提出建议，以期为稳定能繁母猪生产 提供参考。 中国论文网 /8/view-12853537.htm 关键词 能繁母猪；补贴政策； 存在问题；建议 中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11- 0253-02 母猪是生猪产业链中最重要、最 根本的环节，母猪存栏量的变化对生猪 市场供应有着关键性的影响。2007 年， 为了调动养殖场（户）饲养能繁母猪的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 积极性，促进生猪生产持续健康发展， 国家出台了能繁母猪补贴政策，补贴对 象为所有饲养能繁母猪的场（户） ，包 括规模养殖场、养殖户、种猪场和散养 户1-3 。纳入补贴范围的能繁母猪指产 过 1 胎仔猪、能继续繁殖仔猪的母猪。 我国从 2007 年开始实施能繁母猪补贴 政策，2007 年标准是每头母猪补贴 50 元，由中央、省、市（县）三级财政分 担。此后，2008 年、2009 年又连续 2 年实施能繁母猪补贴政策，2010 年能繁 母猪补贴政策中断，未下拨该项资金， 2011 年由中央和地方共同实施补贴，每 头能繁母猪补贴 100 元。在补贴的 3 年 先后出台了关于能繁母猪补贴的一系列 政策，发放资金达到 470 亿元以上。补 贴政策的实施对稳定和促进生猪生产起 到了重要的导向作用4-6。虽然对猪价 的上涨、养殖户的亏损都有不同程度的 改善作用，但是从整体来看，结果并不 是很理想，对于农村农民来说，全国的 实际情况依然是以散养户为主，散养户 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的数量占全国总数的 85%以上，养殖规 模大都停留在 10 头以下，因此每头补 助 100 元对于农民来说并不能起到有效 推动作用，5 年来生猪出栏率及猪肉价 格走势多次出现大幅波动，现针对当前 能繁母猪补贴存在的问题进行探讨。 1 存在的问题 我国对能繁母猪的补贴从近年来 看，主要有 2 个方面：一方面，由于能 繁母猪受动物疫情的影响，一些养殖户 为避免损失，撤资转行；另一方面，如 果猪价下跌，饲料上涨，一些养殖户资 金紧缺，无法维持，宰猪封圈，另谋职 业。这些都对稳定当前的生猪生产将构 成严重的威胁，无法保证生猪的正常供 给。 2 建议 2.1 能繁母猪补贴政策要有连续 性 2007 年和 2008 年生猪价格持续 上涨，政府对每头能繁母猪发放标准分 别为 50 元和 100 元，2009 年和 2010 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 生猪价格回落至亏损，国家对能繁母猪 的补贴却停止了，此时养猪户面临极大 的困难，亏损最为严重，通过大量淘汰 母猪以降低损失。由于猪源少，生猪价 格又大幅度上涨，高昂的猪肉价格使群 众难以接受，生猪扶持政策纷至沓来。 2011 年 7 月 15 日财政部农业部又联合 出台了能繁母猪补贴实施指导意见 （农办财2011103 号） 。基层群众认 为政府补贴扶持政策的随意性较大，为 此应当制定稳定连续的补贴政策以稳定 生猪生产。 2.2 进一步提高能繁母猪的补贴 标准，建立有效的防御机制 部分养殖户反映能繁母猪补贴标 准较低，目前饲料价格已由 4.4 元/kg 上 涨至 4.6 元/kg 以上，人员工资已由 1.5 万元上涨至 2.0 万元以上，良种母猪的 价格也由每头 1 500 元上涨至 2 600 元， 养殖成本全面上涨，而 2008 年政府补 贴就达到 100 元，随着物价的大幅上涨， 现行 100 元每头的能繁母猪补贴对生猪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 发展的导向作用减弱。为此，应提高能 繁母猪补贴标准，进一步促进生猪产业 持续稳定发展。 近年来，虽然国家通过国家财政 和地方相配套的形式加大了对能繁母猪 的补贴力度，可是依旧不能缓解猪价的 波动，主要是国家对当地的生猪规模依 旧模糊，缺乏生猪养殖预警体系，对能 繁母猪的饲养规模数量没有红线，同时 受各类疫病的影响，年出栏肥猪也将受 到影响，应建立有效的防御机制。 2.3 加大贫困地区国家和省级配 套比例 养殖业和种植业都是农业的主业， 对地方财政贡献较少，地方政府对农业 发展的积极性不高。现行国家能繁母猪 补贴实施指导意见中地区补贴配套比例 差异较大，其中东部地区由地方财政负 担；中西部地区由中央财政负担 60%， 地方财政负担 40% 。饲养生猪量较大 地区通常都是经济较为落后的地区，而 消费生猪量较大的地区通常是较为发达 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的地区，能繁母猪补贴部分资金由饲养 区地方财政承担，实质是落后地区补贴 了发达地区。即使在东部地区，区域经 济的发展也是不平衡的。能繁母猪补贴 资金的发放难免出现拖沓现象。长此以 往，必将挫伤地方发展生猪生产的积极 性，影响将来生猪的供应。生猪在国内 市场是可以自由流通的商品，对能繁母 猪实施补贴是国家对猪肉价格进行宏观 调控的一项措施，能繁母猪补贴资金主 要应由中央财政承担。为此，在补贴方 案制定上和粮食直补一样，尽量考虑基 层财力，特别是县区一级财政的困难， 在政策或实施方案的制定上尽量减少基 层配套的比例或标准。 2.4 投资建立扶持规模化能繁母 猪场 我国应当对生猪饲养在 100 头以 上的规模化猪场进行统计，对各省各区 域的能繁母猪出台发展规划，每年补贴 要对这些重点厂区加大补贴力度，确保 生猪每年的出栏数，同时根据各区域的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 发展情况，有意识地将补贴资金用来建 设 100 头规模的能繁母猪繁殖场，以确 保各地区的供给量，这样可以有效预防 生猪因各类因素的影响，缓解波幅不定 对人们生活造成的影响。 3 结语 总之，加强能繁母猪的稳定生产 仍然是一项长期工作，不能