安徽繁昌：一个中部小县的企业发展经

安徽繁昌：一个中部小县的企业发展经 编者按：强化招商引资、承接产业转移，已成为中西部地 区构建现代产业体系的重要途径，也成为东部沿海地区经济 转型升级的重要推动力。安徽省繁昌县的“企业发展经” ，为 我们提供了一个中西部地区招商引资、承接转移的典型样本。 “招商引 资的竞争，归根结底是投资环境的竞争”，繁昌县 委书记汤春和从承接产业转移的角度强调了交通基础设施、 公共服务支撑、营商环境对区域经济发展的重要作用。繁昌 县不仅能吸引投资，而且能服务企业，还能从长计议，将目 光放在能促进地方可持续发展的现代制造业上。其中许多做 法，无论对中西部地区还是对东部地区，都应该有一定的借 鉴意义。 本报记者 徐丽艳特约记者 汪春水/ 文 11 月 3 日，中国首家粥文化博物馆在安徽省繁昌县开馆。 建馆者是安徽同福食品有限责任公司（以下简称“同福食 品” ），一个投产两年，但已成 为中国碗粥行业领军者的合资 企业。 同福食品 2007 年落户繁昌，2008 年正式投产，2010 年销 售额有望突破 10 亿元，公司研制的“同福碗粥” 已成驰名商 标。它的落户地，这个人口不到 30 万的小县，则是安徽省的 老牌经济强县，在全省县域经济考核中，连续多年位居“综合 十强县”前列。 “同福食品的 发展，只是繁昌县坚持科学发展、转型发展 的缩影。长期以来，繁昌在加快自主创新、推动产业升级上 做文章，在强化招商引资、承接产业转移上求实效，不断优 化经济结构，转变发展方式，提高发展质量，全县经济社会 真正迈上科学可持续发展的道路。”繁昌县委书记汤春和在 接受本报记者采访时说。 在一个中部小县，企业为何能呈现出这样的发展势头？ 他们为企业发展做了些什么？ 磁场效应：十余家上市公司落户 除了同福食品，落户繁昌的还有十余家上市公司，有全球最 大的品牌运动鞋制造商台湾宝成集团、亚洲最大的水泥制造 企业海螺集团、全国最大的输液生产企业双鹤药业。 汤春和认为，众多知名企业来繁昌投资，是因为繁昌在招 商引资的竞争中赢得了先机，而招商引资的竞争，归根结底 是投资环境的竞争。 繁昌隶属安徽芜湖，立县 2100 多年，地处长江南岸，面 积 590 平方公里，区位、交通、资源等优势明显。为了变资源 优势为发展优势，繁昌县强化投入，完善基础设施建设，优 化招商引资的“硬环 境” ，实现了“生产要素齐备，配套能力增 强，投产成本低廉”的目标。 同时，繁昌县完善政策措施，相继出台了关于进一步优 化经济发展环境的决定、关于进一步加强县行政服务中心 建设的意见等一系列政策文件，制定了行政审批“八公开” 、 优化环境“六不准” 等 规定，从改革行政 审批制度、规范行政 执法行为、强化行政服务功能、完善招商优惠政策等方面， 对环境建设提出了明确规定。 繁昌县清理审批项目，规范收费行为，对行政、事业性 收费，除县政府批准外一律在县行政服务中心办理，所收资 金实行专户管理；对进入繁昌经济开发区的企业，在开办和 筹建期间，属县本级收取的各项规费，一律待项目投产营业 后收取。 为了优化服务，繁昌县以县行政服 务中心建设为抓手，推 行并联审批、两级代理和“一站式” 服务 。各部门、各单位将审 批职能由多个科室向一个科室集中，成建制进驻中心，形成 “一 门 受理， 统一送达 ”的服务机制，行政 审批事项平均办结 时间缩短到 35 个工作日。 同时，繁昌县在行政机关和具有行政管理职能的事业单 位、公共服务性行业全面推行政策规定、办事程序、办事标 准和办理结果等政务公开制度，完善政府采购、建设项目招 投标和经营性用地招拍挂制度，开展治理商业贿赂活动，打 击乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“ 四乱” 行为，维护投资 者的合法权益。 繁昌县还从提高公民素质入手，营造“人人都是投资环境、 处处关系开放形象”的良好氛围。繁昌先后被评为全省文明 县城、全国文明县城、全国最具投资潜力百强县，磁场效益 逐渐形成，投资项目接踵而至。 “企 业 五送 ”活动与“一线工作法” 为了企业落户后更好地发展，繁昌县还探索了更细致的 服务措施。 去年以来，繁昌县在全县范围内开展了以送信心、送服务、 送政策、送信息、送资金为主要内容的“企业五送” 活动。县长 贺东告诉记者，不管是本土企业还是外来企业，均实行领导 联系制度。去年，列入县领导直接联系的骨干企业 70 户，今 年扩大到 100 户。其他各类企业由各镇及开发区、县直各单 位联系服务，实现了全县企业全覆盖。 为配合“五送” 活动，繁昌县出台了促进工业经济、加快建 筑业、支持房地产业发展等意见，组建了中小企业服务中心， 设立了中小企业应急互助基金，从创优升级、人才引进、贷 款贴息等多个方面扶持企业发展，及时兑现奖励、补贴资金。 主管部门对各级现行的惠企政策进行梳理，编印促进经济 发展政策汇编1500 册，送至各企业，帮助和引导企业用好、 用活、用足相关政策。 “五送”活动推行“一线工作法”，联系人和单位必须深入 所联系的企业进行调研，积极研究应对措施，切实解决实际 困难。 为了配合企业打造 “中国碗粥第一品牌”的目标，繁昌县 安排县领导联系同福食品，在企业形象宣传、提升品牌知名 度、申报项目等方面进行全方位支持，公司投资建设了中国 粥品研究院，并举办“中国粥文化高峰论坛” ，目前正着手在 国内原物料的主产区建设 10 万亩农业生产基地，在全国开 设千家“同福粥 铺” ，在全国建立上万个社区早餐点。 谈到落户繁昌县的感受时，同福食品公司董事长刘山国 用 6 个字作概括：“只服 务，不添乱。 ” 芜湖鑫曜建材实业有限公司是县经信委、城乡建委等相 关部门联系的企业，以生产新型墙体材料为主。这些部门不 仅指导企业申请项目，而且通过政策引导、舆论宣传等手段， 向建筑施工单位推荐产品。 “如今，我 们已经与周边数十家建筑施工单位建立长期合 作关系，产品供不应求。 ”鑫曜建材实业有限公司的负责人说。 “五送”活动还集中精力解决了企业在征地拆迁、土地使 用、资金扶助、政策配套等方面的问题。海螺水泥是该县规 模最大的工业项目之一，联系该项目的县领导多次上门服务， 并建立海螺项目每周例会制，项目因此加快推进。项目全部 建成后，海螺熟料总产能将突破 1500 万吨，年余热发电量将 增加到 6 亿千瓦时，繁昌县将成为世界最大的单地水泥熟料 生产基地。 产业集聚区：瞄准现代制造业 随着越来越多企业的集聚，繁昌县瞄准医药食品、轻纺 服装、新型建材、冶金机械四大主导产业，规划数年内把繁 昌经济开发区建设成为芜湖市重要的现代制造业基地和皖 江城市带中有较强辐射力的产业集聚区。 繁昌经济开发区是 2006 年 8 月经安徽省政府批准筹建 的省级开发区，规划面积 22 平方公里，已建成面积 6.5 平方 公里，建成区全部实现 “五通一平” 。 为将开发区建成投资洼地，繁昌县在开发区推行“零费制” ，完善“干部 联系企 业制度” 、“服务承诺制度”、 “首问负责制度”、 “入园项目跟踪服 务联 系人制度” 、“夜间值班制度”、 “节假日轮 班制度”、 “安全生产责 任制度”、 “企业服 务直通车” 、“项目服务 直通车”、 “项目进展周 报制度”，加强对项目建设的跟踪服务， 做到了一个项目签约、一名领导负责，一套方案落实。 截至 2009 年底，繁昌经济开发区共引进入园项目 78 个， 已投产企业 42 家，其中规模企业 36 家，实现工业总产值 39.24 亿元，完成固定资产投资 33.51 亿元，实际利用内资 35 亿元，利用外资 1.8 亿美元。 今年 1 至 10 月，繁昌经济开发区新引进项目 29 个，新增 投产企业 16 家，新增规模企业 13 家，共完成工业总产值 20.74 亿元，完成固定资产投资 16.15 亿元，利用内资 16.74 亿元，利用外资 34 万美元。 今年 3 月，繁昌县孙村工业园被安徽省政府批准为省级 经济开发区。孙村镇有全国文明村镇、中国出口服装制造名 镇、全国环境优美乡镇、安徽服装第一镇、安徽省铸造名镇 等美誉。孙村经济开发区已吸引入园企业近 200 家，去年实 现工业总产值 20.5 亿元，完成固定资产投资 11.95 亿元，建 成区达 6.5 平方公里。 中诚塑业、容川风电、华鑫铸造、卓越纳米、鹏磊材料等 一批企业加快建设，钢材市场、中小企业创业园、大红鹰服 饰等项目快速推进，成为繁昌县经济发展新的亮点。与此同 时，该县加大开发区企业科技创新扶持力度，一些企业已发 展成为高新技术企业，其中，爱瑞特环保科技有