浅谈高速公路的运营管理体制

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈高速公路的运营管理体制 摘 要：高速公路管理体制是在 高速公路领域实现政府管理职能的重要 组织形式，对高速公路整体功能和优势 的发挥有着巨大的影响，然而随着我国 高速公路的迅猛发展，我国高速公路管 理体制同时也呈现出诸如事权不明晰、 管理能效低下与高速公路的发展不相适 应等问题，严重阻碍了高速公路社会效 益与经济效益的发挥。本文主要针对高 速公路的运营管理体制进行分析和讨论。 中国论文网 /8/view-12901567.htm 关键词：高速公路；管理体制； 现状；运营；对策 高速公路实际上是社会经济发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的必然产物，并且高速公路作为现代化 发展的主要标志，已经成为国民经济与 社会发展的重要基础。我国高速公路发 展较为迅速，并且为了有效适应国民经 济迅速发展，我国还制定相应的发展战 略，希望能够推动我国高速公路事业持 续稳定发展。 1 高速公路运营管理重要性 近年来，随着我国经济的快速发 展，高速公路发展迅速，对于高速公路 来讲，它的运作管控体系是说它的管控 单位为了保证道路的顺畅发挥而设置的 组织体系。运作管控品质和设置的机构 有非常紧密的关联。此机构要有非常优 秀的组织模式以及有序的运作体系，合 理的权责分工等等，此时才可以确保道 路的运作管控体系发展顺畅，才可以切 实的体现出道路的运行意义。管理高速 公路有其自身的特定规律，特别需要制 定专门的法规来进行有针对性的管理。 鉴于目前我国各省对高速公路运营管理 的做法各不相同，机构形式繁多，权利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 范围大小不一，已出现不少矛盾问题和 较为混乱的局面，行政执法中又常缺乏 具体的法律依据，造成执法困难，不利 于大众的识记与监督，也不利于高速公 路有效的运营管理。因此，应通过专门 立法全面解决现行高速公路运营管理中 存在的突出问题，有些行政执法困难问 题可作出详细规定。近些年来，我国高 速公路管理已积累了一些较为成熟的经 验，特别在养护、收费及路政管理等方 面已具备了进行统一管理的可能。 2 高速公路管理体制的现状 高速公路作为现代化的交通工程， 不仅需要现代化的工程技术支撑，更需 要现代化的模式管理。在高速公路迅猛 扩建当中，很多不合理的管理现象也就 随之出现，高速公路不合理现状归纳为 以下几点： 2.1 机构设置不够合理 确保交通政令畅通是高速公路管 理健康高效运转的前提与基础。但是， 在个别高速公路上市公司、独资和合资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的经营企业以及一些高速公路集团公司 中存在接受交通行业管理的意识淡漠， 对行业法规和技术标准执行不够积极和 主动，甚至损害交通可持续发展的情况。 2.2 缺乏相应的设备及人员的专 业素质 在高速公路道路管理的过程当中， 往往特别常见的一种情况就是设备的老 化，不能对高速公路行驶过程中突发事 故的车辆进行及时的修理，此外，不仅 如此，在道路规范管理的过程当中，很 多管理人员缺乏专业的素质修养，这样 就导致在执法的过程当中容易与开车人 造成矛盾和误会，甚至可能引发更加严 重的后果。比如，最近几年在高速公路 上工作人员由于与货车司机发生口角而 打人事件络绎不绝。 2.3 安全管理上不严谨 在高速公路的行驶过程当中，最 忌讳的就是出现的重大的交通事故，这 样容易造成交通的堵塞，影响正常的通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 行。因此，在高速公路交通安全管理上 应该做到细心再心，及时消除一切可 能造成事故的交通隐患，但是现存的安 全隐患却仍然不少，比如不能真正的控 制车速，有问题的汽车上高速，也不能 够在极端的天气条件下进行高速的维护 和保障等等一系列的隐患均存在。 2.4 路政执法主体不合法 公路法规定，只有交通主管 部门或其设立的公路管理机构才具备路 政执法主体资格。但由于各种原因，目 前绝大部分省份都没有完成路政委派工 作，因此形成了前面所提到的多种路政 管理模式，导致许多高速公路的路政执 法主体和路政执法人员的身份不合法。 而且目前大量的高速公路公司是由企业 来负责经营管理，这些经营企业显然不 具备路政执法主体资格，作为企业编制 的路政人员也不符合路政执法身份，导 致行政执法主体严重错位。 2.5 运营管理体制中存在的问题 首先，畅通便捷的通行条件、通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 行时间的节约、行车安全、完善周到的 各种辅助服务等都是高速公路运营管理 为顾客提供优质服务的具体体现，但目 前的运营管理并未发挥高速公路畅通、 省时、安全、全方位服务的特性，例如 由于交通事故、雨雪天气等原因，本来 可以低速通行的高速公路被人为暂时关 闭。其次，高速公路运营管理公平服务 的定位在实际中并没有得到体现，例如， 由于维修等自身原因，高速公路行车速 度下降，无法正常提供高速的通行条件， 其通行时速与实际通行时间与普通的公 路（如国道、省道）没有区别，但是用 路者仍然需要为此支付足额的通行费用， 对高速公路服务的用路者不公平。 3 我国高速公路运营管理体制管 理措施 就我国高速公路运营现状及我国 实际而言，当前各地高速公路采取不同 的运营体制还是符合实际的，但从长远 来看，确定科学合理、规范有效的现代 运营管理体制，并从相关法律法规及其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政策上加以保证，才能促其健康、可持 续发展。 3.1 改善高速公路管理体制的现 实意义 首先，有效发挥高速公路建设功 能优势。高速公路是现代化交通设施， 具有较强通行能力、服务功能较为完善 并且速度较快，而且高速公路具有普通 公路不能够比拟的优势，因此一定要依 据科学管理体制才能够有效发挥其功能 与优势。但是相应管理体制不够顺畅， 相应管理水平较为落后，这样就容易影 响高速公路优势水平正常发挥，这样的 形式不利于高速公路资源的有效应用。 其次，有助于高速公路建设者、 投资者以及经营使用者更好地对其进行 使用。并且高速公路是一种基础设施， 是为国民经济发展做贡献的。事实上高 速公路从设计、施工以及到投入使用环 节都是运用多种方式进行的，并且这种 形式一定要做好相应建设管理工作，这 样才能够有效保障各个方面的利益。只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有做好建设与经营管理体制建设，这样 才能够保障投资、设计以及监理人员都 能够按照国家以及相应政策法规进行。 相应交通使用者对高速公路也享有使用 权，假使管理体制不够健全，就容易出 现各种矛盾状况，这样就会损害各个方 面的利益，这样就会影响当地经济的发 展状况。 3.2 完善高速公路运营 制度 由于高速公路具有公益性和商品 性二重属性，投资巨大，投资主体的多 元化，致使高速公路的管理不应局限于 行政管理，而更应该注重经营管理。根 据高速公路事业发展的需要，可以有偿 转让某些符合条件的已建成高速公路的 经营权，采取多种措施，拓宽融资渠道， 有效地筹措建设资金，解决高速公路建 设资金短缺问题，同时引入现代企业经 营机制，以求提高高速公路资产的使用 效益。在当前的形式下，要完善高速公 路管理体制，高速公路经营制度的健全 和完善是重要内容。完善高速公路经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 制度要认真界定政府和经营企业的职能， 在科学界定高速公路管理中政府与企业 各自的职能及其活动边界的基础上，通 过建立完善的特许经营制度，明确政府 与经营者之间责任、权利、义务，赋予 政府特许的经营机构较为充分的自主经 营权利。同时，丰富与完善政府行政管 理职能，建立高速公路收费费率价格听 证会制度以及对养护维修水平进行服务 质量监管的制度。 3.3 加强政府宏观调控 市场经济体制下政府的主要作用 就是对国家经济活动进行宏观调控，而 高速公路建设是基础设施的一个重要组 成部分，因此对它的调控是十分必要的。 政府对高速公路建设进行宏观调控是指 政府运用经济、法律和必要的行政手段， 对高速公路行业的发展、运营以及管理 等方面进行监督和指导。 政府应加大对高速公路建设的宏 观调控力度，这是因为相对于其他的行 业，高速公路行业具有基础性、公益性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 以及自然垄断性等特点。宏观调控的目 的是起到高速公路经营机制的市场自我 调节功能与政府的宏观调控相结合的作 用，进而可以使高速公路的商品属性得 到充分发挥。 3.4 对高速公路经营企业进行股 份制改造 许多发达国家都已经对高速公路 经营企业进行股份制经营，或者实行特 许经营，走企业化道路。股份制改造有 利于所有权和经营权的分离，使企业成 为真正的法人实体，使其适应市场经济， 提高其参与国际市场竞争的能力；可以 建立多种筹集资金的渠道，得到足够进 行高速公路建设的资金，并使其筹集资 金的工作日趋符合市场要求；可以使高 速公路的作用得以充分发挥，对高速公 路经营企业进行股份制改造，实行特许 经营，对提高高速公路建设和管理的水 平具有重要作用。 3.5 提高高速公路管理的信息化 水平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 当前，高速公路管理实际运用的 信息化水平还有很大的升级改造空间。 高速公路作橄冉 的交通设施，必须 和现代化的交通管理、现代化的信息服 务手段相结合，根据高速公路运营管理 的特点，建立高速公路网络，实现省 （市）级高速公路运营管理机构，在资 源共享的基础上，通过系统的整合集成， 进而实现全国或地区性路网的集中统一 管理。高速公路运营管理信息系统应该 是以高速公路日常的运营管理工作为主 要的服务对象，在现代化的收费系统、 监视系统和通信系统的基础上，通过系 统的集成，实现