如何开展道路工程建设基层安全生产工作

如何开展道路工程建设基层安全生产工作 下面我把自己在从事八个月的道路工程施工安全生产管理工作中的一些经验 和教训介绍给同仁们，供大家在今后的工作中引以戒鉴和参考，为全面实现我 国道路工程施工安全生产尽一份微薄之力。 谈起这段基层安全生产工作，我的感触是非常深的，受益匪浅；正如我们 伟大的领袖毛泽东主席曾经说过的一句话：“你要想知道梨是什么滋味，就必须 亲口尝一尝。”；胡锦涛总书记 2006 年 3 月 27 日在中共中央政治局第三十次 集体学习（安全生产专题内容）时强调：坚持以人为本，关注安全，关爱生命， 切实把安全生产工作抓细抓实抓好。并指出：加强安全生产工作，关键是要全 面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；做到思想认识上警钟长鸣， 制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理 上严肃认真”。通过实践，使我充分体会到基层安全员的工作是多么的艰辛不易， 以及为什么重、特大生产安全事故难以抑制，三违事故不断发生，而且管理好 的企业也是如此。究其根源就是基层安全工作得不到重视，开展不到位；没有 调动起员工“我要安全的积极性”而仍是处于消极被动的“要我安全”状态；没有把 胡总书记的指示和 2007 年 8 月 29 日温家宝总理主持召开的国务院常务会议， 研究部署进一步加强安全生产工作时“再次强调安全工作的 8 个重点” 要求贯彻 落实到位。为全体员工营造一个安全健康的工作环境，才是安全生产更高层次、 更高目标；要让每个劳动者特别是管理者对安全生产工作充满尊重是一件非常 难的事情，但同时又是一件必须的事情；这是我们安全工作者的责任，也是一 件为国为民的事业。 一、抓住机遇是关键 2008 年初我从一家私营化工企业辞职后；在参加一次政府组织的大型人才 招聘会上与这家公司相遇，当时负责招聘的领导看完我的专业技术职称资格证 书和身份证后；表示年岁大些，不一定能够胜任本职工作（他不知道在安全工 作中，岁数越大所掌握的知识越多、经验越丰富；更能够胜任此工作），先填 上表听通知吧。看到这种情形，于是我就急忙从包里拿出我积累了二十多年的 专业材料给他看后，他感到非常满意马上又说：我们公司规章制度还不健全， 正急需你这样的人员，下午就到公司报到吧、。当时如果我不让他 知道有胜任此工作的能力，恐怕就要失去这次宝贵的机会了。这就说明“千里马 常有，而伯乐不常有”，关键在于你怎样去引导他知道你具有胜任此项工作的能 力，才能把握住机会。 我应聘到刚组建的第二施工处当一名安全员。这是对于我从事多年安全生 产工作的一个考验，一般人都是步步高升而我则是步步下降（我原在大型军工 企业安全处工作，企业不景气时被借调到首钢第三建设总公司安全处工作三年； 军工企业破产后，应聘到一家私营化工企业负责安全工作；现在当基层安全员， 可谓到了最低谷）；但这恰恰是为我全面掌握基层安全生产工作技能和经验， 提供了一个非常好的实践平台。这样我的工作技能和经验从企业来分：大中小 型及私营企业的安全管理工作已掌握；从企业内部来分：高中基层的安全管理 工作技能和经验就已丰富；从行业来分：军工、冶金建筑、化工、公路工程建 设、机械加工等行业的安全生产工作都全面经历过，而且各行业的经验能够互 为借鉴取长补短，不断提高自己的安全综合素质和安全生产管理水平。 二、在处长的大力支持下，明确安全生产工作分工。 认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“谁主管， 谁负责”的原则；按照国家相关规定进行如下分工： 1、处长：为本处安全生产第一责任人，并对安全生产管理工作负直接领导 责任。其他领导：对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 2、各施工队长、工长（或相同级别的管理人员）：对各自分管工作范围内 的安全生产工作负直接管理责任。 3、安全员：对本处的安全生产管理工作负直接管理责任。 4、员工：对本职工作中的安全生产负直接责任；同时要做到“三不伤害” （即：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害）。 三、建立健全安全规章制度，完善基础管理工作。 来到第二施工处后，处里又给我增加了卫生和保卫两项管理工作。由于刚 刚组建各项规章制度还不完善，都是套用建筑企业的，基本上不适应实际工作 的需要；在熟悉安全、卫生和保卫工作的同时，利用晚上业余时间突击制定相 关规章制度。 1、针对食堂就餐混用餐具问题；为把好病从口入关，杜绝发生交叉传染性 疾病；及时向领导建议实施了由混餐改分餐制，餐具自己使用保管的办法。同 时，制定公布了食堂安全卫生管理制度和食堂工作人员安全卫生职责 并张贴在食堂的墙壁上，时刻提醒员工认真贯彻执行；就连主管后勤的副处长 都说“我开饭店时的规章制度，都没有你搞得全面细致”；为防止发生传染性疾 病和食品中毒事故，从制度上予以保证。 2、道路工程施工一般都在野外作业，员工都是集中住宿；宿舍的安全卫生 保卫防火问题尤为突出，如不严加规范管理极易发生群死群伤事故。根据住宿 人员的实际情况，制定公布了员工宿舍安全卫生管理制度和保卫防火工 作管理制度对宿舍管理和员工的行为规范提出了具体要求；实现了规范化管 理。 3、由于道路工程施工作业现场，具有战线长、情况复杂（空中、地面、地 下）、工程机械作业与交通混合交叉、工程期限长、管理困难等不利因素；制 定实施了施工现场安全生产文明施工管理制度，并将其施工现场的保卫防 火内容要求归纳到保卫防火工作管理制度之中；制度对施工现场的管理规 范提出了具体要求。 4、当前，农民工已成为产业工人的重要组成部分；由于施工作业人员大都 是农民工，而且农民工的整体安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识和自我防范 能力，其综合素质也较差；是发生生产安全事故的重要原因之一，农民工发生 事故率相当高；是我国安全生产工作中的难点和薄弱环节。为此，国家安监总 局等七部委高度重视对农民工的安全培训工作，联合颁布了关于加强农民工 安全生产培训工作的意见，以确保农民工安全培训依法进行。针对农民工的 特殊情况，制定了安全生产培训教育管理制度和编写出安全施工技术培 训教材。 5、我运用搞建筑工程安全管理时总结出的“安全工作二十个弄清 ”方法；即： 弄清施工项目；弄清施工工序安排；弄清施工环境；弄清施工难点 ；弄清施工 方法；弄清施工特点；弄清施工设备；弄清施工季节；弄清施工方案；弄清施 工措施编制；弄清外包施工单位；弄清外包安全负责人；弄清施工前安全技术 交底；弄清安全合同签订及日期；弄清执行安全施工规定情况；弄清全员安全 素质；弄清存在不安全因素及危险源；弄清安全防护及警示标志准备情况；弄 清施工单位和项目典型；弄清上级对施工项目的要求。坚持每天深入作业现场 掌握熟悉施工情况，检查人、物、环境等各方面的状况，了解下步施工安排， 预先进行危险性分析预测等，有针对性地开展专业工作，防范于未然。并陆续 制定出了： 1）各类人员安全生产责任制规定了所有人员，在本岗位工作中应负的 安全责任；同时在相应岗位增加了“应急管理工作、到工程外包单位工作杜绝违 章指挥和工作不留隐患、实行安全联保互保等相关责任要求。 2）安全生产监督检查制度详细规定了检查的类型、内容、方法，事故 隐患的整改和处理以及考核等要求。 3）安全技术交底制度借鉴了建筑系统的规定，由工程技术人员负责交 底，安全员对执行情况负责监督。本制度对安全技术交底的内容、编制、审批、 交底、执行与监督及考核等，提出了具体要求。 4）安全生产资金保障制度依照中华人民共和国安全生产法规定及 国家相关部门具体规定，制定了安全生产经费的提取、使用、监督及考核等具 体要求。 5）劳动防护用品管理制度为有效保障施工作业人员的安全与健康，对 劳动防护用品的发放标准、采购、管理及考核等提出了具体要求。并将防暑降 温措施要求纳入本规定。 6）生产安全事故报告和调查处理管理制度对事故的报告、调查、现场 勘察、分析，预防措施的制定，责任分析结案处理，责任追究等作了具体规定。 7）安全生产奖罚规定 具体规定了对安全生产工作的奖惩考核细则；实行个 人安全责任金制等。 8）根据上级部门要求，制订了项目工程施工突发事故应急救援预案的制订及 演练制度，并做到每个项目工程都有相应的应急救援预案；尤其是雨季的应 急预案非常重要。 共制订实施十三项安全生产规章制度。另外，待起草一项安全防护设施 装置的保管、使用及维护规定以加强专项管理工作。 6、同时根据工程特点，制定了外包工程安全生产责任合同书，明确了 甲、乙双方在工程施工中应负的安全责任和违约处罚等条款，并请律师确认符 合法律要求后启用等；并建立了切实有效的安全生产目标管理保证体系，从而 健全和完善了安全生产的基础管理工作。 四、开展安全生产工作中的经验与教训 完善安全生产基础工作后，立即把工作重点转移到“施工现场”的安全管理 工作中。重点抓了以下几方面工作： 1、安全工作是做出来的。各项安全规章制度公布实施以后，可以说全体员 工都“知道 ”了；但对于安全工作来说“知道” 与“做到 ”则会产生截然不同的结果。 例如：在某市区二级公路填方段与原乡村小路交叉处附近施工时，由于新修道 路高于乡村路 2 米多，行人、车辆须绕行；但有一骑摩托车人却强行将车推上 坡横骑过施工路面时与作业的推土机倒车行驶过程中相撞；造成摩托车报废， 幸亏骑车人跳车逃生未受伤害。据调查，推土机司机未按规定“通过倒车镜观察 后方情况”而是习惯性“ 转身观察情况”；经确认“ 转身观察情况”存在“死角” ，就是 这个“死角 ”导演了这次事故的发生；通过倒车镜进行倒车观察的规定都是“知道” 的，但就是没有“做到” ，而碰巧发生了这次事故。通过这个典型案例表明，安 全规章制度不但要“知道” 而且必须要“做到” 。 在全社会都在高度关注安全生产的今天，“知道”是起码的要求，只有通过 对每一个细小环节和具体行动的把握，切实地把“知道”转化为“做到”，才能实现 安全生产的长治久安。 2、施工现场的安全标志、防护设施设置到位，是实现安全生产的基础保障。 对施工道路两端及施工区域内的交叉道口等重要干扰路段，都要设置相应的安 全警示牌，时刻提醒作业人员、行人、车辆等“注意安全”；对于施工区域内的 坑、孔、沟、池、易坍塌和滑坡等危险部位，必须设置有效的安全防护设施， 防止发生事故；各类电气、机械设备的安全装置，必须齐全、可靠、有效，防 止发生人身伤害事故。 1)要及时设置各类安全警示牌，提示行人及车辆进入施工区域 “注意安全”。 只要路基形成通行条件，封闭施工就不可能了；即使设置禁行标志也无济于事。 例如：某环城公路工程施工中，就有一个酒后驾驶摩托车撞到卸在路边的沙石 料堆上后摔出去死亡的事故；还有上面提到的交叉道口撞车的事故；本应绕行， 都是贪图方便，置安全警示于不顾，冒险进入施工区域造成的。 2）安全防护设施的设置必须到位。施工中，为探明地下设施的位置就会有 不规则的探坑、埋设地下管线时所挖的沟槽、检查井孔等危险部位的存在，不 能立即消除；如不及时设置安全防护设施，就可能导致事故的发生。由于这些 危险部位大多数都在路边，设置防护后，在靠道路的一侧再堆些土，就保险多 了；对特别危险的部位，还要督促尽快消除和加大检查力度，发现问题及时解 决。例如：某排污水管线，在河边正在修建的公园内的一个检查井的井盖，经 常被过往的车辆压坏；需公园铺石板后才能禁止车辆通行，然后方可修复此井 盖。为防止行人掉入井内发生事故，除设置安全防护、警示牌外，还坚持每天 早、晚必检查（检查一次往返需走大约六公里的路程），对损坏的防护设施及 时予以恢复；从而保证了安全。 3）机械设备的安全装置很重要，一旦出现问题；轻则设备损坏，重则伤人。 例如：在焊接塑料污水管道时，使用的柴油发电机的输出电源接线板，由于过 热而烧坏不能固定在机壳上；检查发现后，让作业人员去找设备管理员修复； 但设备管理员却告诉“先对付用吧”；由于设备运行的震动，导致电源接线端子 与发电机的金属壳发生短路，造成发电机烧坏事故。本应花十几元钱就能解决 的事，却花了近千元钱；而且还易发生触电事故；很值得反思啊。 3、全面掌握工程的施工作业环境，减少事故的发生。对施工区域内的地面 建筑物、山体，空中的电气架空线路及设施、通信线路及设施，地下的各种管 线、电缆，天气变化等；都要心中有数，适时进行督导提示施工负责人及作业 人员注意安全。 1）在施工区域内及附近的房屋、变压器台、电杆等建（构）筑物的安全性 及山体的土质状况（防止泥石流和滑坡）等都要具体掌握，对危及施工安全的 部位要重点监督。例如：在某引桥施工中，当压路机用震动压实路基作业时， 造成距现场大约五十多米远的一家民房的石膏吊棚震脱落；经现场勘查：是吊 棚的细铁丝局部腐蚀，经受不住震动而断丝，导致石膏棚的脱落。幸好没有伤 人，有惊无险；最后将此房人员撤离，给予损失赔偿。这个事例，虽是个案； 但提示我们在以后的施工中，要加强对周边居民的安全宣传和走访工作，防患 于未然。 2）对施工区域内的电气架空线路、通信架空线路，必须重点监控，责任落 实到人；尤其是对租赁设备、车辆一定要严加管理，防止重大事故发生。在施 工中经常发生刮断民用电气线路和通信线路的事故，一般都是轮式起重机吊装 作业刮碰及不收杆行走、挖掘机抓斗作业时刮碰和工程翻斗车卸料后开车时落 斗等造成的；只要抓住关键环节，就能有效防止事故的发生。例 1：我们公司 曾经有一台具说花 80 多万买的轮式起重机，在吊装混凝土排水管子作业中， 未收吊杆就行走移位，结果刮碰到 12 万伏高压线上，司机跳车逃生幸免遇难， 造成起重机被电击起火烧毁和大面积停电事故。例 2：在一次路基水泥稳定土 铺设作业中；一辆雇来的工程翻斗车（多干多挣钱）卸完料后，未落斗就开车 走出大约 20 多米远，将横过道的通信架空电缆线和两根木电杆刮断，赔偿经 济损失 5000 元。可见忽视安全，不但没多挣钱，反而赔出 5000 元钱。 3）施工现场内的地下管线、电缆等设施一定要了解清楚，及时监督检查； 对作业中发现的文物、危险物品、不明物体和可疑物体等，要及时上报，不要 乱动。例如：奥运期间，我们要找一条通河的地下排水管道，据通信公司说管 道上方有光缆是保奥运的，并派人测出大致方位，要求奥运会后方可施工。奥 运会后，根据测出的方位，确保了光缆的安全，顺利地完成了任务。但是，紧 接着来了一伙人，用挖掘机不管三七二十一就开始挖，结果将光缆给挖断了； 据说司机和老板都被带到市里去了。这就说明施工前不进行咨询，冒险蛮干， 是很容易酿成大祸的。 4）掌握天气的变化，及时安排相关工作；确保工程安全施工，很有必要。 例如：遇到雷雨天气，就要启动“防洪和防雷击、触电”应急预案；做好预防突 发事件的准备工作等。 4、熟悉作业人员的情况，超前预防，重点督导。以前我在化工企业搞安全 工作时，就针对农民工的文化差异及特点，改变了以往的固定教材、集中人员、 统一时间的大锅饭式的培训；把对农民工的安全培训教育重点放在实际作业之 中，根据农民工的个人具体情况采取不同的方式，因人施教，缺什么补什么， 起到取长补短事半功倍的效果。但是，必须进行跟踪式的检查和重点指导，只 有这样才能发现每个受训人员的薄弱部位，适时督导；并同时采取师傅带徒弟、 老人带新人的联保互保安全责任等办法；通过人文关怀，有效提高了受训人的 安全意识和自我防护能力。例如：有一个协助测量的青年员工有些智障，被列 为重点关怀对象；在一次上公路测量作业工作前，除对他进行单独的防车辆伤 害等安全培训外；同时，对参加作业的其他人员强调：过横道要保护好他的安 全，不要让他在路面上作业，联保互保责任要记牢等要求。由于重点监控、合 理安排工作，确保了这名智障员工的安全；而且经过长期的帮扶，使他的安全 素质大大提高。这名有些智障人员对印有“安监”标志的安全帽，格外羡慕；每 次安排给他安全（警戒）工作时，都给他配戴有“安监”标志的安全帽，他非常 高兴并感到很光荣；每次都能尽职尽责地去完成。如，给他戴上“安监”的帽子 让他去负责安全警戒，就没有一个人和一台车能过得去，工作非常认真。安排 工作，就要因人而宜，因势利导，充分发挥他的积极性；合理安排工作，也是 减少事故发生的重要方法之一。 另外，根据季节的变化和施工现场实际，广泛开展多种形式的安全宣传教育 活动及各类安全应急预案的演练。如：雷雨季节，作业现场在空旷、高压线、 雷区等地带时，就要开展预防“雷击”、“触电” 等内容的宣传教育和“防洪，防泥 石流、滑坡、坍塌”等应急预案的演练；也是提高员工的安全知识和安全技能的 有效方法。 5、在道路工程施工中，每项作业都有安全技术交底内容要求；只要认真对 其中的安全技术措施的执行情况进行监督实施，基本上就不能出现纰漏。但是， 制定的安全技术交底内容必须符合实际；此项工作，必须由有经验的技术人员 负责。 对于危险作业项目，必须在现场盯班监督检查，不能有丝毫懈怠；稍微疏 忽大意，就有可能发生事故。例如：某外包工程施工，在安装过河倒虹排水管 道中；由于 6 米深的沟槽紧靠引桥路边侧都是回填土，而且受槽底积水浸泡， 极易塌方；还需要砌一个导流井作业非常危险；当载重车辆驶过时，路基就有 明显震感，将加大塌方的危险性。针对上述危险情况，当即制定出专项安全施 工措施： 1）找一根直径 1.5 米、长 2 米的混凝土管子，凿成型替代导流井下部，消 除砌井的危险； 2）用泵排除积水，以减少对槽底的浸泡； 3）人工下槽作业时，设专人监护；并临时封闭公路，禁止车辆通行。 4）速战速决，尽量减少危险作业的时间，确保作业人员的安全； 5）作业结束，立即回填，以减少塌方的危险。 当按照安全措施顺利施工到替代导流井这段管子安装完后，我认为下步使用 机械回填土不会出现问题，于是就离开现场回处里了。没想到施工负责人，看 到井内露出的排水管头长些碍事，于是就又让作业人员下去栓钢丝绳，用挖掘 机水平向外拽；封路已解除，车辆开始通行；就在这个时候突然发生大面积塌 方，一块近百斤重的路缘石从井内作业人员的头上方滑过，塌下来的土埋到井 内人员的大腿部位；据说在场的人员吓得头发都竖起来了，腿都迈不开步了； 幸亏石头没有落到井里，否则后果不堪设想。 6、加强对爆破、顶管等特殊作业的安全监督检查，势在必行。特殊作业项 目，一般都是外包给具有相应专业技术的施工队伍进行施工；虽然签订了外 包工程安全生产责任书，但是不能以包代管，否则一旦发生重大事故，也要 负法律责任的。这就要求我们安全人员，要不断地努力学习和实践，尽快提高 自身的技术和业务水平，尤其是对特殊作业的监督检查技能要不断丰富和完善。 例如：我处工业排污水管道工程施工，管道须顶管通过公路；而我们不具备作 业资质，只好外包。由于对顶管专业技术不熟悉，而忽视了对顶管作业的监督； 直至公路路面出现裂纹时，才发现有问题；经现场检查顶管上方是沙层，已大 面积塌陷；险些造成公路塌陷事故。于是立即组织半封闭公路，由顶管改为明 挖作业；虽然没有发生事故，但经济损失还是不小的。 7、在路基施工作业中，人机混合作业相当频繁；这时需要加大宣传教育和 检查力度，要求员工做到“安全生产，责任在我”，只要在岗一分钟，就要一丝 不苟、不折