塑造高品位城镇 建设都市化农村

塑造高品位城镇 建设都市化农村 亭林镇建设新郊区新农村城镇建设和管理工作情况调研 二六年十一月十八日 为全面落实科学发展观，加快建设与上海国际大都市相匹配，与上海 国际化工城相适应的社会主义新郊区新农村，研究城镇建设与管理的方法， 制定城镇建设与管理的对策，形成城镇建设与管理的发展态势，建成符合 科学逻辑的城镇实体，最近，我们按照领导要求，围绕“如何加快城镇建 设步伐，提高城镇管理水平，做到建管并举，有所突破 ”这个课题， 进行了广泛深入地专题调研。 一、 基本情况和主要成就 亭林镇位于金山、松江、奉贤三区的交汇处，是金山区的东北大门， 市区进入金山的门户，地理位置优越，水陆交通便捷。全镇区域面积 79.12 平方公里，常住人口 6.5 万人，辖 15 个行政村、5 个居委会、1 个 社区。近年来，镇党委、政府提出了“工业强镇、商贸重镇、古镇新城” 发展思路，使全镇综合经济实力明显增强，社会各项事业蒸蒸日上，城镇 建设步伐加快，城镇管理力度加大，镇区面貌日新月异。如今的亭林镇， 道路宽敞整洁，高楼鳞次节比，商品琳琅满目，人群川流不息。 1、城镇建设步伐加快。 近年来，镇党委、政府围绕“工业强镇、商贸重镇、古镇城镇”这一 整体目标，加快了建设商贸重镇的进程，共投入城建资金 多元，扩展 城镇面积 平方公里，在城镇建设规模上实现了新的突破。 一抓市场建设，坚持统筹发展。遵循市场建设“先抓生产，后抓流通； 先有市后有场”的原则，先后投资 多万元，翻建了松隐菜场、大慈路 商业街、就业安置基地以及超市卖场等。从而使亭林各类专业市场形成了 2 上联大中城市，下通千家万户的商品流通格局，同时也加快了城乡一体化 进程。 二抓安居工程，坚持以人为本。根据农村建房户增多，其中相当一部 分农民希望进城镇从事非农产业以及建房定居的实际，政府采取统一征地、 统一规划、统一设计、统一建设、统一配套水电路的五统一办法，在城镇 内规划建设居民小区，让农民在城镇内集中建房，实现土地使用的集约化， 先后在城镇内规划建设了现代华亭、隆亭小区、红阳小区、亭升苑等居民 住宅区，吸引了 多户农民进镇建房定居。其中，现代华亭以其新颖 的设计、优美的环境、独特的造型，被评为 小区。 三抓亮点建设，提升城镇品位。在城镇建设上确定了一批亮点建设工 程，促进城镇规模、形象上档升级。如亭林小学迁建工程采用 2004 版上 海市最新的中小学建设标准、中西结合的建筑风格设计建造，成为目前市 郊规模最大、标准最高、形象最好的一所小学。又如大慈路建设工程、社 区文化中心和文体广场建设工程等，投资大，设计新颖，都已成为亭林的 亮点。 四抓绿化建设，促进生态平衡。近年来，以构筑“城在森林中，道在 绿化中，楼在花园中，人在景观中”的绿化新格局为目标，在绿化建设中 坚持种类多样化、功能多元化、种源乡土化；在品种搭配上做到乔木与灌 木结合、常青树与落叶树结合、树木与花草结合；在绿化布局上突出亭林 公园绿化改造工程、文体广场绿化工程和亭枫公路两侧绿化工程“三个重 点” ，相继完成了亭林公园绿化改造工程、镇区道路绿化工程、村级公路 绿化工程，共新建公共绿地 7084 平方米，投资 766.5 万元；采用多元投资 的方式，住宅区绿化建设 11300 平方米，由开发商投入资金近 800 万元。 不仅促进了生态平衡，而且提升了城镇品位，在建设环境优美的花园镇区 方面慢出了可喜的一步。 2、城镇规划有新突破。 近年来，政府根据区域经济社会发展目标和自身实际，完成了金山 3 区亭林镇总体规划 、 亭林镇区控制性规划的编制，使城镇规划有了新 的突破，跃上了新的台阶。 一是注重先进性。按照实现城镇现代化的战略方针，始终把城镇建设 规划当作一篇大文章来做，专门从市、区请来建设规划的领导和专家，对 城镇规划进行修编指导和帮助评改，努力做到规划高起点、高标准、高品 位。 二是具有特色性。亭林具有一定的产业特色优势、交通区位优势和市 场体系优势， “市场带动型”城镇格局正在逐步形成。为此，在城镇建设 规划中，政府重点围绕“商贸物流型”的定位，坚持以农业资源和产业特 色为支撑，以交通区位优势为基础，以务工经商农民为主体，以日趋完善 的专业市场体系为依托，实现商贸交易专业化、市场流通便捷化、人口居 住集中化、交通信息网络化、生产休闲一体化，营建特色鲜明的新型商贸 重镇。 三是坚持超前性。立足于“三十年不显旧、二十年不落后、十年还是 新潮流”的规划思路，坚持环境优美和谐、社区功能完善、产业结构合理、 基础设施配套的原则，对商贸区、居民区、工业区、综合区及水、电、路、 绿化等配套工程进行长远规划，科学布局。 四是维护权威性。为了保证规划的顺利实施，我们实行“规划一张图， 审批一支笔，建设一盘棋”的管理方针，规划区内的所有建设项目均由镇 城建专班审查，镇党委政府审批，维护总体规划的指导性和权威性。 3、城镇管理逐步规范。 近年来，城管部门认真履行职责，改善服务态度，提高办事效率，努 力探索有偿服务领域，使我镇的城镇管理逐步规范、有序。 一是完善硬件设施，奠定了基础。近年来，镇党委、政府加大了环卫 硬件设施的投入力度，先后投入近 280 万元，购置了环卫车、手推车、果 壳箱，新建改造了垃圾房、旱厕等，为加强城镇管理、创建上海市一级卫 生镇奠定了基础。今年，为巩固创卫成果，争创市级文明镇，又对镇区亭 4 升路、大慈路两条新建道路配置了环卫设施。 二是强化队伍管理，提供了保证。近年来，全镇先后建立起城管、市 容、保洁、清运、爱卫、车管等队伍。通过深化体制改革，完善考核制度， 按照工作职能采取划块、划片、定段、定岗的形式，落实责任制，提高了 工作责任心。城管分队重点加强六乱整治，市容协管重点改善环境面貌， 保洁重点提高清扫质量，清运重点做到日产日清，爱卫重点保障全民健康， 车管重点保证道路畅通，使各支队伍的作用得到充分的发挥。 三是坚持依法管理，攻克了顽症。通过采取行政、法律、经济等手段， 加大城镇综合整治力度，特别对沿街设摊等“六乱”顽症开展了不定期的 整治，对镇区沿街、小区等地进行多次环境整治，使我镇的城镇面貌大有 改观。 四是管理与服务相结合，提高了效益。在提高服务质量的同时，城管 部门坚持无偿服务和有偿服务相结合，实现两个方面的突破：其一抓好村 级生活垃圾收集处置，做到 15 个村全覆盖，取消了村级垃圾堆场，在全 区率先解决了农村生活垃圾处置的难题。其二对亭林工业园区近 15 万平 方米的道路区域，实行了道路清扫保洁服务和清除黑色广告服务。两个服 务提高了两个效益，既改观了城镇环境面貌，又弥补了城管经费不足。 5、城镇动迁有序进行。 动迁工作作为发展的头道工序，不管是国家道路建设，还是工业园区 发展和城镇建设都面临相当繁重的动迁任务。作为金山区发展的热点地区 之一，近年来全镇因各项建设动迁 548 户，为亭林的发展打下了扎实的基 础。动迁工作能有序进行并取得成功，主要抓了以下环节： 一是各级领导重视。全镇每个动迁基地的启动，镇党政主要领导都直 接过问，时时关心进度，全力支持动迁。区房地局领导给予业务上的支持 和指导，在房屋评估、动拆迁项目备案等方面提供方便。 二是严格执行政策。在动迁过程中，严格按照政策办事，坚持“五项 制度，九项公开” ，以“公平、公正、公开”的原则，做到统一标准、公 5 开操作、严肃纪律、依法动迁。在房屋评估中，取上限，就高不就低，从 不扣压，落实整套有力措施，确保动迁工作顺利开展。 三是坚持有情操作。不但在房屋评估上不扣压，而且在动迁过程中对 特殊困难家庭，在不违反动迁政策的情况下进行特殊照顾，实行“阳光动 迁、有情操作” 。 四是做好安置保障。其中为各个项目建设作出贡献的 8925 名失地农 民解决了镇保。建设了隆亭动迁安置基地，以区规定房价的下限，让利于 动迁户，使他们尽量多一点实惠。 二、 主要困难和突出问题 建设社会主义新郊区新农村，对我镇城镇建设与管理提出了更高的要 求。既要高标准、跨越式的发展城镇建设，又要高规格、高水平的加强城 镇管理，实现“建管并举、有所突破” ，是摆在我们面前的新课题。我们 在调研中发现，无论是客观还是主观的因素，也无论是内因还是外因的条 件，我镇城镇建设与管理都存在不少困难和问题，包括城镇建设重心不够 明确，资金不够充裕，管理水平不高，服务意识不强等等，归纳起来有以 下几个方面： 1、城镇规划变动频繁。 由于长期以来受二元城镇化发展模式等多种因素的作用和影响，我镇 城镇规划起点不高，变动频繁，造成城镇建设档次较低，整体布局不尽合 理。住宅小区建设零乱、老城区居住房屋陈旧，对充分利用河流水系，完 善绿化建系统，提升镇区生态环境质量，营造宜人的居住环境非常不利， 成为阻碍城镇建设与管理的第一道屏障。对“良渚文化” 、 “亭林八景”等 丰厚的文化遗产没有充分挖掘和利用，造成有虚无实的现状，不利于整合 文化资源，发掘传统文化，形成镇区旅游文化圈，成为阻碍我镇城镇建设 与管理的第二道屏障。亭林周边均为规划的工业区，面临潜在污染辐射的 居住环境影响，成为阻碍城镇建设与管理的第三道屏障。 6 2、城镇管理经验不足。 城镇管理经验不足，缺乏长效管理机制。城管工作稍有松懈，就会出 现“脏、乱、差”现象， “六乱”就会的抬头，根治顽症尚需时日。多数 村民房建设秩序十分混乱，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。 3、资金投入缺口较大。 资金紧缺是制约亭林城镇建设的重要因素之一，不仅影响城镇基础设 施建设，而且也影响市政设施、道路的维护和市容管理。特别是在新城区 的开发和老城区的改造过程中，更需要大量的资金投入，但测算下来，缺 口较大。 4、动迁工作阻力不小。 在城镇建设中，传统思想的束缚，成为影响农民不愿拆老屋的第一大 阻力；有时为拆一处房子，镇村各级部门要做上百次的工作，影响了建设 进程。在动迁过程中，尽管农民可以得到各种各样的安置补助，但是失去 了土地这一保障，就业却成了农民最关心的问题，这是影响动迁进程的第 二大阻力。随着人口的自然增长和生活水平的提高，人们对住宅的面积和 质量要求也逐步提高，另外有人为了在拆迁还建中多得一些利益，乱建私 房现象日益严重起来大有难以阻止之势，给城镇建设中的统一规划、统一 设计、统一建设、统一管理的要求带来诸多不利因素。如果对此现象不及 早制止，以后将要花费更大的治理成本。 三、发展思路和几点建议 1、提高认识，加大宣传教育力度。各职能部门，必须深刻认识城镇 建设和管理的重要性，要从贯彻“三个代表”重要思想，加快亭林发展， 让亭林人民得到更多实惠的高度，来认识城镇建设和管理在亭林经济和社 会发展中的地位和作用，进一步加深对建管并举、镇村协调发展的认识， 明确协调发展的思路。要加大对城镇建设与管理法律、法规和有关政策的 7 宣传力度，使之深入人心，让全镇人民知道，搞好城镇建设与管理对他们 未来的收入和生活水平的提高，有着密切的利害关系，从而主动配合，把 党和政府的决策变为人民群众的自觉行动，减少人为的阻力。 2、规划先行，明确城镇功能定位。在建设城镇的同时，应以辩证的 眼光审视地区的发展，谨慎地做好改造规划。规划是城市的灵魂，规划决 定城市发展的水平、速度和质量。要坚持规划先行，明确本地区的功能定 位，处理好与周边地区的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把 全镇的独特因素发掘出来，如恢复亭林八景、开挖镇区市河，扩建松隐禅 寺等。 “一镇一品”的历史文化遗产是亭林旅游经济发展的一大特色，在 建设城镇进程中，应尽可能根据地区的风土人情和集镇的风貌定位，尽量 增加文化含量，保持地方的历史文脉，确立城镇的建设风格。 3、注重环保，保护生态集约用地。在建设城镇时，对具有本镇特色 的生态系统，可进行多种模式的尝试，但尝试的最终目的应该是使生态环 境质量越来越好。要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要 通过对旧镇区的挖潜，改造，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒 地和废弃地，妥善解决城镇建设用地，做到保护与集约并重。 4、完善机制，积极筹措建设资金。城镇建设与管理的资金，应该按 照“市场筹集为主，政府补贴为辅”的方针，走“政府投资、社会集资、 农民带资、招商引资”的筹资之路，用改革的思路和市场经济手段，建立 多元化的基础设施建设筹资机制。同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则， 使投资者得到真正的实惠。 四、工作目标和主要任务 城镇建设与管理是地区经济发展的重要组成部分，对改变地区环境面 貌，提高群众生活水平，改善地区群众生活质量具有举足轻重的作用。城 镇建设与管理是一项系统性工程，要立足当前，着眼未来，软硬兼施，建 管联动，坚持规划设计在先，实事工程适度超前，标志性项目重点在建的 8 原则，发挥“建、创、管”的联动效应，实现建设与管理同步进行，使亭 林镇整体环境实现美化、净化、绿化，逐步体现“古镇新城”的特点和风 貌。 （一） 、关于 2007 年实事项目、重点工程安排 1、加快城镇建设力度，着力完成五大工程。 一是道路建设工程：完成大慈路东段连接亭卫公路建设，大慈路两侧 的人行道设计、景观建设、绿化建设；完成亭林小学东侧支路建设。 二是道路亮灯工程：完成亭升路、大慈路路灯建设。 三是道桥改造工程：完成 8 公里乡村道路白色路面建设；15 座乡村公 路危桥改造建设。 四是民房白化工程：完成乡村公路两侧农民房白化建设 五是设计规划工程：做好行政中心、古松园改造同老街改造进度相结 合等的前期设计工作。 2、提高城镇管理水平，着力完成“三个一点” ，实现“两个提高” ， 做到“三个加强” 。 一是完成“三个一点” ，即：打造一个亮点，建设一支优胜过硬的队 伍；攻克一个难点，根治跨门经营的顽症；创出一个精点，把大慈路段建 成全镇环卫精品段。 二是实现“两个提高” ，即：提高道路保洁质量；提高公共场所“席 地而座”的洁净水平。 三是做到“三个加强” ，即：加强道路垃圾整治力度；加强市容环卫 综合整治力度；加强环卫车辆管理。 3、加大动迁安置力度，着力完成“212150”工程 “212150”工程，即动迁面积 2.1 平方公里，动迁农户 2 个 100 户、 1 个 50 户。具体目标是： 上海西南商贸物流园区：动迁面积 2.1 平方公里，动迁 100 户左右； 新金山国际生活社区：动迁 100 户； 9 行政中心及零星项目：动迁 50 户左右。 （二） 、关于后三年的目标和任务 亭 林 镇 是 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 发 展 规 划 中 重 点 发 展 的 22 个 中 心 镇 之 一 ， 我 们 要 在 规 划 指 导 下 ， 加 快 推 进 古 镇 新 城 的 建 设 ， 满 足 全 镇 人 民 日 益 增 长 的文 化 和 物 质 需 求 ， 展 示 上 海 中 心 镇 形 象 。 要 进 一 步 加 快“三 个 集 中 ”步 伐 ， 提 高 农 村 城 市 化 率 ， 到 2010 年 城 市 化 率 不 低 于 50%。 后 三 年 主 要 完 成 以 下 六 项 建 设 任 务 ， 逐 步 形 成 三 个 文 化 圈 ， 实 现 一 个 创建 工 程 。 六 项 建 设 任 务 是 1、 道 路 建 设 任 务 。 打 通 华 亭 路 、 亭 南 路 ， 贯 通 镇 区 东 西 、 南 北 道 路 ， 全面 完 成 全 镇 近 51 公 里 镇 村 公 路 公 路 的 白 色 路 面 和 黑 色 路 面 的 铺 设 。 2、 污 水 收 集 任 务 。 完 善 镇 区 污 水 收 集 网 络 ， 实 行 雨 水 污 水 分 流 ， 污 水 处理 率 争 取 达 到 90%以 上 。 采 取 垃 圾 分 类 收 集 方 式 ， 进 行 无 害 化 处 理 ； 逐 步 创造 生 态 环 境 ， 建 成 生 态 城 镇 。 3、 供 电 建 设 任 务 。 新 建 22 万 伏 变 压 站 1 座 ， 3.5 万 伏 变 电 站 2 座 ， 1 万 伏 开 关 站 3 座 。 4、 绿 化 园 林 任 务 。 大 力 实 施 镇 区 绿 化 园 林 工 程 ， 以 环 、 廊 、 园 、 林 四 种形 态 ， 构 筑 镇 区 整 个 绿 化 系 统 ， 绿 化 率 达 到 35%。 5、 沿 街 建 房 任 务 。 按 规 划 要 求 加 快 启 动 沿 街 、 沿 路 住 房 建 设 ， 加 快 旧 区改 造 。 启 动 新 城 住 宅 小 区 建 设 ， 着 重 发 展 双 控 廉 价 房 建 设 。 6、 住 宅 建 设 任 务 。 完 成 镇 经 济 综 合 行 政 中 心 的 建 设 ； 加 快 相 关 配 套 设 施建 设 和 新 城 住 宅 群 建 设 ； 完 成 镇 域 危 桥 改 造 和 河 道 整 治 工 作 ； 完 成 镇 区 无 障碍 设 施 建 设 。 形 成 三 个 文 化 圈 分 别 为 ： 1、 形 成 产 业 文 化 圈 。 随 着 以 亭 林 工 业 园 区 为 龙 头 ， 以 机 械 电 子 、 新 型 材 料 、 食 品 加 工 、 商 贸 物 流 四 大 主 体 产 业 为 支 撑 的 工 业 发 展 体 系 的 确 立 和 产 业人 口 的 增 长 ， 产 业 文 化 必 将 成 为 亭 林 文 化 未 来 发 展 的 主 流 。 2、 形 成 中 心 文 化 圈 。 新 文 体 广 场 的 建 成 ， 为 文 化 体 育 的 发 展 提 供 了 施 展 舞 10 台 ， 广 场 文 化 必 将 成 为 亭 林 中 心 文 化 圈 。 3、 形 成 旅 游 文 化 圈 。 镇 区 旅 游 文 化 ， 结 合 镇 区 建 设 和 老 街 改 造 ， 高 起 点 规 划 、 高 水 平 设计 、 高 标 准 建 筑 ， 既 要 体 现 现 代 城 市 建 筑 的 特 色 ， 又 要 有 古 建 筑 风 格 ， 还 要有 西 方 建 筑 的 品 味 。 要 重 视 街 头 景 点 规 划 设 计 ， 重 点 开 发 良 渚 文 化 和 亭 林 八景 ， 通 过 工 艺 手 法 和 仿 建 功 能 ， 再 现 古 文 化 魅 力 。 商 业 旅 游 文 化 ， 重 点 加 快 中 心 镇 的 开 发 建 设 ， 吸 引 上 海 等 大 城 市 人口 居 住 为 目 标 ， 引 进 大 型 商 业 超 市 、 星 级 酒 店 和 高 档 次 休 闲 服 务 项 目 ， 提 升亭 林 人 民 购 物 消 费 理 念 和 档 次 ， 形 成 多 元 化 、 多 方 位 商 业 网 络 和 商 业 旅 游 文化 。 宗 教 旅 游 文 化 ， 重 点 开 发 松 隐 禅 寺 和 华 严 古 塔 。 将 现 在 松 隐 禅 寺 的正 门 南 移 至 320 国 道 路 口 ， 扩 大 禅 寺 规 模 ， 开 发 宗 教 旅 游 资 源 。 实 现 一 个 创 建 工 程 ， 就 是 在 2010 年 前 把 亭 林 镇 创 建 成 国 家 级 卫 生 镇 五、相应对策和具体措施 为了完成上述目标和任务，我们认为需要采取以下对策和措施： 1、 做 好 动 迁 安 置 工 作 是 保 障 城 镇 建 设 的 重 要 前 提 。 坚 持 “先 动 迁 、 后 建 设 ， 再 管 理 ”和 “公 平 、 公 正 、 公 开 ”的 原 则 ， 以 人 为 本 ， 有 效 落 实 ， 注 重 社 会 和 谐 稳 定 ， 抢 抓 动 迁 安 置 进 度 ， 为 城 镇 建 设 腾出 空 间 。 一 要 坚 持 动 迁 办 证 制 度 。 动 迁 证 是 开 展 动 迁 工 作 ， 推 进 动 迁 进 度 的 有 效 法 码 。 没 有 动 迁 证 就 要 求 镇 动 迁 办 进 行 动 迁 ， 将 造 成 意 想 不 到 的 工 作 被 动 。如 果 确 实 时 间 紧 ， 未 能 及 时 办 证 ， 应 及 时 到 区 房 地 局 备 案 ， 方 能 开 始 动 迁 。如 果 手 续 齐 全 ， 坚 决 遵 照 领 导 的 意 愿 按 时 间 接 点 完 成 动 迁 任 务 。 二 要 做 好 动 迁 政 策 宣 传 。 动 迁 之 前 应 进 一 步 做 好 政 策 宣 传 工 作 ， 介 绍 政 策 、 公 开 政 策 ， 做 到 动 迁 户 家 喻 户 晓 ， 人 人 皆 知 。 三 要 探 索 动 迁 新 的 思 路 。 努 力 探 索 整 合 资 源 、 举 全 镇 之 力 支 持 动 迁 的 方 法 ， 加 强 部 门 间 的 沟 通 协 调 ， 做 到 动 迁 职 能 部 门 、 动 迁 所 属 村 委 两 级 联 动 ，及 时 掌 11 握 动 迁 户 的 第 一 手 资 料 和 动 态 ， 便 于 顺 利 开 展 动 迁 工 作 。 四 要 配 足 配 强 动 迁 力 量 。 针 对 面 广 量 大 的 动 迁 任 务 ， 要 进 一 步 抽 调 和 配 置 动 迁 工 作 人 员 ， 壮 大 动 迁 工 作 队 伍 ， 加 强 动 拆 迁 力 量 ， 确 保 动 迁 任 务 如 期完 成 的 。 工 作 人 员 既 要 年 富 力 强 ， 又 要 具 有 丰 富 的 群 众 工 作 经 验 ； 既 要 有 口头 表 达 能 力 ， 又 要 熟 悉 动 迁 政 策 ； 既 要 有 工 作 积 极 性 ， 又 要 有 较 强 的 事 业 心和 责 任 心 。 五 要 加 强 动 迁 业 务 培 训 。 要 采 用 每 月 集 中 一 次 的 学 习 方 式 ， 加 强 业 务 培 训 ， 达 到 学 习 文 件 、 熟 悉 政 策 、 明 确 任 务 、 分 清 职 责 、 促 进 沟 通 ， 取 长 补 短 ，提 高 素 质 、 精 通 业 务 的 目 的 。 通 过 培 训 ， 打 造 一 支 政 策 熟 、 业 务 精 、 作 风 硬 、拉 得 出 、 打 得 响 的 动 拆 迁 队 伍 。 2、 增 强 可 持 续 发 展 能 力 是 城 镇 建 设 的 最 终 目 的 。 城 镇 建 设 具 有 创 造 力 ， 科 学 地 编 制 规 划 ， 合 理 地 利 用 资 源 ， 别 致 独 特 的建 筑 风 格 ， 就 是 一 幅 艺 术 作 品 ； 城 镇 建 设 具 有 竞 争 力 ， 其 建 设 速 度 的 快 慢 、建 设 质 量 的 优 劣 ， 就 是 投 资 环 境 和 经 济 发 展 的 竞 争 ； 城 镇 建 设 具 有 凝 聚 力 ，只 有 发 展 得 既 快 又 好 ， 才 能 聚 集 人 气 ； 只 有 让 群 众 改 善 生 活 ， 才 能 使 广 大 群众 充 分 相 信 党 和 政 府 确 实 在 为 群 众 办 实 事 、 办 好 事 。 城 镇 建 设 具 有 诚 信 力 ，只 有 解 决 好 老 百 姓 最 关 心 、 最 现 实 、 最 直 接 的 实 际 问 题 ， 把 实 事 做 事 做 好 ，才 能 取 信 于 民 。 为 此 必 须 做 到 ： 一 是 管 理 上 精 细 化 、 全 覆 盖 。 城 镇 建 设 的 各 项 工 作 任 务 要 定 科 、 定 项 、 定 岗 ， 人 人 心 中 有 数 ， 做 到 职 责 明 确 ， 各 司 其 职 ， 各 负 其 责 ， 任 务 、 权 利 、义 务 、 责 任 、 报 酬 等 环 环 相 扣 ， 每 项 工 作 不 留 死 角 ， 全 方 位 落 到 实 处 。 二 是 服 务 上 优 质 化 、 高 标 准 。 工 作 措 施 要 一 丝 不 苟 严 要 求 ， 工 作 过 程 要 人 性 化 ， 工 作 结 果 要 高 标 准 ， 既 注 重 细 节 ， 更 讲 究 结 果 。 三 是 规 划 上 专 业 化 、 高 起 点 。 各 项 工 作 要 按 批 准 的 规 划 实 施 ， 各 项 建 设 任 务 要 做 到 合 理 、 科 学 、 规 范 。 要 不 断 完 善 各 类 专 业 规 划 ， 确 保 建 设 工 程 有序 进 行 ， 杜 绝 重 复 建 设 。 四 是 操 作 上 规 范 化 、 严 要 求 。 城 镇 建 设 面 广 量 大 ， 所 有 建 设 项 目 必 须 严 格 12 按 规 范 程 序 操 作 ， 材 料 设 备 采 取 公 开 招 标 、 政 府 采 购 的 方 式 ， 财 务 支 出 严 格 遵 守 财 经 纪 律 。 要 严 格 执 行 有 关 规 章 制 度 ， 定 期 召 开 会 议 进 行 学 习 、 交 流 ， 做 到 思 想 上 统 一 认 识 ， 制 度 上 进 一 步 保 证 。 五 是 资 金 上 多 元 化 、 多 渠 道 。 经 济 全 球 化 和 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 完 善 ， 必 然 对 现 代 化 城 镇 的 建 设 、 管 理 产 生 深 远 的 影 响 。 市 场 经 济 必 然 会 造 就 更 多的 经 济 型 城 镇 而 不 是 政 治 型 城 镇 。 城 镇 重 大 基 础 设 施 项 目 建 设 应 当 引 入 市 场机 制 ， 在 政 府 宏 观 调 控 下 ， 利 用 市 场 手 段 按 照 投 资 主 体 利 益 化 的 要 求 ， 形 成筹 资 渠 道 多 样 化 ， 投 资 主 体 元 化 ， 设 施 使 用 商 品 化 和 政 府 管 理 规 范 化 的 新 机制 。 3、 努 力 提 高 管 理 水 平 是 城 镇 建 设 的 根 本 保 证 。 城 镇 建 设 三 分 在 建 ， 七 分 在 管 ， 建 是 基 础 ， 管 是 关 键 ， 在 抓 城 镇 建 设 的过 程 中 ， 要 做 到 边 管 边 建 ， 建 管 结 合 ， 努 力 塑 造 城 镇 新 形 象 。 城 镇 管 理 要 实现 有 所 突 破 ， 必 须 做 到 ： 一 要 加 强 专 业 队 伍 建 设 。 重 点 抓 好 市 容 协 管 、 城 管 分 队 、 清 扫 清 运 、 车 辆 管 理 和 除 害 等 队 伍 建 设 。 要 抓 学 习 ， 抓 培 训 ， 提 高 行 业 、 岗 位 的 整 体 系 质 。要 抓 制 度 ， 抓 考 核 ， 健 全 网 格 化 管 理 制 度 ， 提 高 工 作 责 任 心 。 二 要 完 善 配 套 制 度 建 设 。 管 理 好 城 镇 ， 人 治 不 如 法 治 。 在 实 际 工 作 中 ， 我 们 要 加 强 制 度 建 设 ， 推 进 依 法 治 镇 。 通 过 制 定 和 完 善 亭 林 镇 城 镇 管 理 暂 行 办 法 、 卫 生 管 理 处 罚 细 则 、 绿 化 管 理 处 罚 细 则 、 占 道 管 理 处 罚 细 则 等 规 章 以 及 “门 前 三 包 ”责 任 制 、 卫 生 义 务 劳 动 制 度 等 制 度 ， 保 证 居 民 每 项 活 动 有 章 可 循 ， 管 理 部 门 有 法 可 依 ， 有 据 可 查 。 三 要 落 实 长 效 管 理 机 制 。 要 做 到 理 顺 管 理 体 制 ， 加 强 部 门 、 条 块 之 间 的 协 调 配