基于《城乡规划法》下对我国规划师的重新认识

基于城乡规划法下对我国规划师的认识 高世超 郑燕飞 肖森 摘要：在新出台的城乡规划法中，虽然没有明确提出对规划师的规定，但在一 些具体的条款规定中，涉及到对规划师职责和素质的一些相关规定。本文在解读 城乡规划法中与规划师相关条款的基础上，结合当前我国规划师所面临的问 题，展望新形势下我国规划师应具有的职责和素质。 关键词：城乡规划法 规划师职责 规划师素质 1. 引言（高世超，51070803017） 中华人民共和国城乡规划法的颁布，不仅确定了新的规划体系和规划 作用，而且确定了新的制度框架下城乡规划运作的基本结构 1。作为国家法律， 城乡规划法对城乡规划工作展开的影响是全面的和整体性的，需要对城 乡规划法进行多方面解读，从而为今后贯彻实施该法提供基础。作为城乡规 划总设计师的规划师，也是城乡规划法的践行者。因此，有必要对城乡 规划法中与规划师相关的条款进行全面解读，深化对规划师的认识，在当前 规划师所面临问题的基础上，对我国规划师应具有的职责和素质提出展望，以 便更好地贯彻实施城乡规划法 ，开展城乡规划工作，促进我国经济社会的全 面协调发展。 2. 城乡规划法中与规划师相关的规定（高世超，51070803017） 在城乡规划法中，虽然没有明确提出对规划师的规定，但在一些具体 的条款规定中，涉及到对规划师职责和素质的一些相关规定，现归纳总结如下： 2.1 规划师肩负起的重任 城乡规划法中的第一条明确提出了制定城乡规划法的目的。因此，作 为城乡规划总设计师的规划师应肩负起促进城乡经济社会全面协调可持续发展 的重任。 2.2 编制规划的刚性规定 2 城乡规划法给规划师在编制城乡规划过程中提出了编制规划的刚性规 定，如在编制规划时应遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规 划后建设的原则，提出了规划的强制性内容等。规划师在编制规划过程中应遵 循保护历史文化遗产和传统风貌，确立合理有序开发的原则。 2.3 传播规划信息，综合处理公众意见 在城乡规划法第九条中提出任何单位和个人有权就涉及其利害关系的 建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，在一定程度上要求城 乡规划主管部门中的规划师有向公众提供规划信息的义务。 规划法的第二十六条要求编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在 报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由，这就要求规划师应具有对公众意 见综合协调与处理能力。 2.4 对规划编制机构资质等级的要求 城乡规划法第二十四条对参与城乡规划编制机构的资质等级提出了要 求，规划编制机构的资质等级在很大程度上取决与机构内从事规划编制工作规 划师的综合能力，因此规划师应具有提高资质等级的责任，同时本条也对规划 师执业资格提出了管理办法。 2.5 具有规划审批评估监督的权利 城乡规划法的第二十六条要求规划师参与规划审批程序，肩负起对已 编制规划的项目审查的重任。在第四十六、四十七条中明确在规划修改前规划 师参与对已有规划评估，对应当修改的必要性进行论证，这要求规划师应有过 硬的专业素质进行科学论证，同时城乡规划主管部门内的规划师具有规划的编 制、审批、实施、修改的监督检查的权利。 2.6 城乡规划编制单位的法律责任 城乡规划法对城乡规划编制单位也提出了明确的法律责任，规划编制 单位在超越资质等级许可范围承揽规划编制工作，以及违反国家有关编制城乡 规划标准将承担不同程度的法律责任，这也对规划师的职业道德素养提出了新 的要求。 3 城乡规划法中与规划师相关的条款框架图 传 播 规 划 信 息 ， 处 理 规 划 意 见 对 规 划 编 制 机 构 资 质 等 级 要 求 城乡 规划法 中与 规划师 相关的 规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模 第 九 条 任 何 单 位 和 个 人 有 权 就 涉 及 其 利 害 关 系 的 建 设 活 动 是 否 符 合 规 划 的 要求 向 城 乡 规 划 主 管 部 门 查 询 。 第 二 十 六 条 组 织 编 制 机 关 应 当 充 分 考 虑 专 家 和 公 众 的 意 见 ， 并 在 报 送 审 批 的 材料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 及 理 由 。 第 二 十 四 条 城 乡 规 划 组 织 编 制 机 关 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 等 级 的 单 位 承 担 城 乡 规划 的 具 体 编 制 工 作 规 划 师 执 业 资 格 管 理 办 法 城 乡 规 划 编 制 单 位 的 法 律 责 任 具 有 规 划 审 批 评 估 监 督 的 权 利 第 六 十 二 条 城 乡 规 划 编 制 单 位 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 所 在 地 城 市 、 县 人 民 政 府 城乡 规 划 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 情 节 严 重 的 ， 由 原 发 证 机 关 降 低 资 质 等 级 或者 吊 销 资 质 证 书 ； 造 成 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 二 十 七 条 规 划 批 准 前 ， 审 批 机 关 应 当 组 织 专 家 和 有 关 部 门 进 行 审 查 。 第 四 十 六 条 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 第 五 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 加 强 对 城 乡 规 划 编 制 、审 批 、 实 施 、 修 改 的 监 督 检 查 第 四 十 八 条 修 改 控 制 性 详 细 规 划 的 ， 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证 传 播 规 划 信 息 ， 处 理 规 划 意 见 对 规 划 编 制 机 构 资 质 等 级 要 求 城乡 规划法 中与 规划师 相关的 规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模 第 九 条 任 何 单 位 和 个 人 有 权 就 涉 及 其 利 害 关 系 的 建 设 活 动 是 否 符 合 规 划 的 要求 向 城 乡 规 划 主 管 部 门 查 询 。 第 二 十 六 条 组 织 编 制 机 关 应 当 充 分 考 虑 专 家 和 公 众 的 意 见 ， 并 在 报 送 审 批 的 材料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 及 理 由 。 第 二 十 四 条 城 乡 规 划 组 织 编 制 机 关 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 等 级 的 单 位 承 担 城 乡 规划 的 具 体 编 制 工 作 规 划 师 执 业 资 格 管 理 办 法 城 乡 规 划 编 制 单 位 的 法 律 责 任 具 有 规 划 审 批 评 估 监 督 的 权 利 第 六 十 二 条 城 乡 规 划 编 制 单 位 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 所 在 地 城 市 、 县 人 民 政 府 城乡 规 划 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 情 节 严 重 的 ， 由 原 发 证 机 关 降 低 资 质 等 级 或者 吊 销 资 质 证 书 ； 造 成 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 二 十 七 条 规 划 批 准 前 ， 审 批 机 关 应 当 组 织 专 家 和 有 关 部 门 进 行 审 查 。 第 四 十 六 条 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 第 五 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 加 强 对 城 乡 规 划 编 制 、审 批 、 实 施 、 修 改 的 监 督 检 查 第 四 十 八 条 修 改 控 制 性 详 细 规 划 的 ， 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证 传 播 规 划 信 息 ， 处 理 规 划 意 见 对 规 划 编 制 机 构 资 质 等 级 要 求 城乡 规划法 中与 规划师 相关的 规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模 第 九 条 任 何 单 位 和 个 人 有 权 就 涉 及 其 利 害 关 系 的 建 设 活 动 是 否 符 合 规 划 的 要求 向 城 乡 规 划 主 管 部 门 查 询 。 第 二 十 六 条 组 织 编 制 机 关 应 当 充 分 考 虑 专 家 和 公 众 的 意 见 ， 并 在 报 送 审 批 的 材料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 及 理 由 。 第 二 十 四 条 城 乡 规 划 组 织 编 制 机 关 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 等 级 的 单 位 承 担 城 乡 规划 的 具 体 编 制 工 作 规 划 师 执 业 资 格 管 理 办 法 城 乡 规 划 编 制 单 位 的 法 律 责 任 具 有 规 划 审 批 评 估 监 督 的 权 利 第 六 十 二 条 城 乡 规 划 编 制 单 位 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 所 在 地 城 市 、 县 人 民 政 府 城乡 规 划 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 情 节 严 重 的 ， 由 原 发 证 机 关 降 低 资 质 等 级 或者 吊 销 资 质 证 书 ； 造 成 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 二 十 七 条 规 划 批 准 前 ， 审 批 机 关 应 当 组 织 专 家 和 有 关 部 门 进 行 审 查 。 第 四 十 六 条 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 第 五 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 加 强 对 城 乡 规 划 编 制 、审 批 、 实 施 、 修 改 的 监 督 检 查 第 四 十 八 条 修 改 控 制 性 详 细 规 划 的 ， 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证 传 播 规 划 信 息 ， 处 理 规 划 意 见 对 规 划 编 制 机 构 资 质 等 级 要 求 城乡 规划法 中与 规划师 相关的 规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模 第 九 条 任 何 单 位 和 个 人 有 权 就 涉 及 其 利 害 关 系 的 建 设 活 动 是 否 符 合 规 划 的 要求 向 城 乡 规 划 主 管 部 门 查 询 。 第 二 十 六 条 组 织 编 制 机 关 应 当 充 分 考 虑 专 家 和 公 众 的 意 见 ， 并 在 报 送 审 批 的 材料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 及 理 由 。 第 二 十 四 条 城 乡 规 划 组 织 编 制 机 关 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 等 级 的 单 位 承 担 城 乡 规划 的 具 体 编 制 工 作 规 划 师 执 业 资 格 管 理 办 法 城 乡 规 划 编 制 单 位 的 法 律 责 任 具 有 规 划 审 批 评 估 监 督 的 权 利 第 六 十 二 条 城 乡 规 划 编 制 单 位 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 所 在 地 城 市 、 县 人 民 政 府 城乡 规 划 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 情 节 严 重 的 ， 由 原 发 证 机 关 降 低 资 质 等 级 或者 吊 销 资 质 证 书 ； 造 成 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 二 十 七 条 规 划 批 准 前 ， 审 批 机 关 应 当 组 织 专 家 和 有 关 部 门 进 行 审 查 。 第 四 十 六 条 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 第 五 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 加 强 对 城 乡 规 划 编 制 、审 批 、 实 施 、 修 改 的 监 督 检 查 第 四 十 八 条 修 改 控 制 性 详 细 规 划 的 ， 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证 传 播 规 划 信 息 ， 处 理 规 划 意 见 对 规 划 编 制 机 构 资 质 等 级 要 求 城乡 规划法 中与 规划师 相关的 规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模 第 九 条 任 何 单 位 和 个 人 有 权 就 涉 及 其 利 害 关 系 的 建 设 活 动 是 否 符 合 规 划 的 要求 向 城 乡 规 划 主 管 部 门 查 询 。 第 二 十 六 条 组 织 编 制 机 关 应 当 充 分 考 虑 专 家 和 公 众 的 意 见 ， 并 在 报 送 审 批 的 材料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 及 理 由 。 第 二 十 四 条 城 乡 规 划 组 织 编 制 机 关 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 等 级 的 单 位 承 担 城 乡 规划 的 具 体 编 制 工 作 规 划 师 执 业 资 格 管 理 办 法 传 播 规 划 信 息 ， 处 理 规 划 意 见 对 规 划 编 制 机 构 资 质 等 级 要 求 城乡 规划法 中与 规划师 相关的 规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模城乡规划 法中 与规划 师相关 的规定 编 制 规 划 的 刚 性 规 定 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 规 划 师 肩 负 的 责 任 第 一 条 为 了 加 强 城 乡 规 划 管 理 ， 协 调 城 乡 空 间 布 局 ， 改 善 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。 第 四 条 制 定 和 实 施 城 乡 规 划 ， 应 当 遵 循 城 乡 统 筹 、 合 理 布 局 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展和 先 规 划 后 建 设 的 原 则 第 五 条 规 划 编 制 ， 应 当 依 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 并 与 土 地 利 用 总 体 规划 相 衔 接 。 第 十 七 条 规 划 区 内 建 设 用 地 规 模 、 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、 环 境 保 护 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 以 及 防 灾 减 灾 等 内 容 ， 应 当 作 为 城 市 总 体 规 划 、 镇 总 体 规划 的 强 制 性 内 容 。 第 三 十 一 条 旧 城 区 的 改 建 ， 应 当 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 传 统 风 貌 ， 合 理 确 定 拆 迁 和建 设 规 模 第 九 条 任 何 单 位 和 个 人 有 权 就 涉 及 其 利 害 关 系 的 建 设 活 动 是 否 符 合 规 划 的 要求 向 城 乡 规 划 主 管 部 门 查 询 。 第 二 十 六 条 组 织 编 制 机 关 应 当 充 分 考 虑 专 家 和 公 众 的 意 见 ， 并 在 报 送 审 批 的 材料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 及 理 由 。 第 二 十 四 条 城 乡 规 划 组 织 编 制 机 关 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 等 级 的 单 位 承 担 城 乡 规划 的 具 体 编 制 工 作 规 划 师 执 业 资 格 管 理 办 法 城 乡 规 划 编 制 单 位 的 法 律 责 任 具 有 规 划 审 批 评 估 监 督 的 权 利 第 六 十 二 条 城 乡 规 划 编 制 单 位 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 所 在 地 城 市 、 县 人 民 政 府 城乡 规 划 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 情 节 严 重 的 ， 由 原 发 证 机 关 降 低 资 质 等 级 或者 吊 销 资 质 证 书 ； 造 成 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 二 十 七 条 规 划 批 准 前 ， 审 批 机 关 应 当 组 织 专 家 和 有 关 部 门 进 行 审 查 。 第 四 十 六 条 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 第 五 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 加 强 对 城 乡 规 划 编 制 、审 批 、 实 施 、 修 改 的 监 督 检 查 第 四 十 八 条 修 改 控 制 性 详 细 规 划 的 ， 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证 城 乡 规 划 编 制 单 位 的 法 律 责 任 具 有 规 划 审 批 评 估 监 督 的 权 利 第 六 十 二 条 城 乡 规 划 编 制 单 位 有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 所 在 地 城 市 、 县 人 民 政 府 城乡 规 划 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 情 节 严 重 的 ， 由 原 发 证 机 关 降 低 资 质 等 级 或者 吊 销 资 质 证 书 ； 造 成 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 二 十 七 条 规 划 批 准 前 ， 审 批 机 关 应 当 组 织 专 家 和 有 关 部 门 进 行 审 查 。 第 四 十 六 条 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 第 五 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 加 强 对 城 乡 规 划 编 制 、审 批 、 实 施 、 修 改 的 监 督 检 查 第 四 十 八 条 修 改 控 制 性 详 细 规 划 的 ， 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证 3. 我国规划师面临的主要问题 3.1 规划师面临的客观现实（郑燕飞，51070801050 ） 4 随着市场经济的发展，不断地给城市规划注入新的活力，政府和开发商各 方往往从自己的利益出发，如地方政府想在短期内做出政绩促进地方经济发展， 开发商则追寻利益最大化，再加上我国法制还不健全，因此，也就导致了在一 些规划的编制和管理中还存在不少问题。 （1） 总体规划缺少区域规划的指导和依据，用地和人口规划盲目膨胀； （2） 开发区的用地和建设规划过大，土地闲置； （3） 乡镇工业分散，产业结构类同，市政环保设施不配套，造成环境污 染； （4）旧区改造，片面追求经济效益，超强度开发； （6）交通，市政设施的建设滞后于房产的开发； （7）环境意识不强，绿化用地不足； （8）法制观念不强，规划管理不严，绿化，道路等公用设施用地被侵占； （9）宏观调控不力，一些高档的住宅、办公楼、商场建设过量，造成空置； （10）对城市的文化遗产和历史建筑保护重视不够，城市风貌缺少地方特 色。 规划师在这些问题面前显得无能为力，因为规划师为了公共利益而去抵制 市场发展就会受到“偏离主韵律”的评价，规划师为了公共利益去对抗政府则 失去了生存空间。 3.2 新形势下规划师面临的自身问题（肖森，51070801041） 根据城乡规划法的规定，规划在上报审批前需要公示，公众的参与必 然会从不同的角度、不同的立场提出各种意见，而且会以不同的价值观来评判 规划师所做的工作，对规划的内容提出不同的看法。规划师面对这样复杂的情 况，既不能无动于衷仍按着自己的想法一意孤行，也不可能对公众的意见照单 全收，那么，规划师就面临着如何将这些意见整合起来并巧妙地融入规划方案 中的问题。 4. 结合新形势下对未来我国规划师的展望 4.1 新形势下我国规划师的主要职责（郑燕飞，51070801050） 4.1.1 促进经济增长 在政府与市场合作以追求经济快速发展的时期，作 5 为政府职能部门之一的城市规划机构，必须体现政府意志、分担政府职能，责 无旁贷地把推动经济发展作为首要任务。规划师从一个城市建设发展的决策者 逐步演变为政府决策时众多参谋中的一员，负责把决策者的意图用规划语言、 图式表达出来，并对它进行必要的合法化加工，以便成为公共政策。 4.1.2 协调各方利益 城市规划作为政府调控社会经济发展的公共政策， 必然涉及到要达成相对一致目标的问题。可是社会分层造成公共利益难以界定， 城市竞争引发的地方主义抬头，市场经济壮大造成投资主体多元，为将这些错 综复杂、彼此冲突的利益群体站在一起，规划师必须发挥其知识面广的优势， 通过沟通、谈判、对话来使大家取得共识，从而使社会公共活动能顺利进行。 这既包括规划师作为价值中立者对社会利益、市场利益和政府利益进行协调， 又包括规划师作为政府权利的执行者对市场、社会、政府各自内部的利益进行 安排，还包括规划师作为总工对学科内不同专业的背景人士的学术见解进行综 合 2。 4.1.3 保护投资环境 规划师发挥自身的技术特长来从过多的政府干预中 为社会利益作贡献，既要协助政府处理好经济发展与环境保护、经济增长与社 会发展等宏观问题，还要解决城市建设中日照间距、后退红线、停车位配置等 微观问题。而当前，规划师主要靠解决微观问题来保护投资环境。 4.1.4 传播规划信息 当前，规划师为承担起促进经济增长的首要职能， 就很难以公共利益代言人社会利益维护者的身份出现。当前我国城市规划师的 就业状况，决定了他们最多只能为公共利益而呼吁，而无法真正做到保护、争 取公共利益。在这种情况下，规划师要想承担维护公共利益的职责，必须先致 力于传播规划信息，通过各种形式的宣传活动使市民对城市发展决策的影响后 果有所了解，让百姓为自己的利益去与市场和政府抗争。尤其是城乡规划法 将公众参与纳入规划的过程中，传播规划规划信息成为规划师发挥维护公共利 益作用而采取的必然行动。 4.2 未来我国规划师应具备的素质（肖森，51070801041） 4.2.1 更新观念，应用现代技术的能力 城乡规划法第四十六条明确提出了在规划的实施过程中应定期组织有 关部门和专家对规划进行评估，而此又是修改前期编制规划的依据。这对具有 6 扎实专业知识的规划师提出了新的要求。 规划师应不断的更新观念冲破传统的 束缚，去寻求更加完美、向上的境界。从城市的空间布局、经济功能、生态环 境、社区结构、文化氛围、可持续发展等方面，综合评价实施项目，同时运用 当代信息技术、计算机网络、城市地理信息系统、卫星遥感等新技术，对已有 实施的项目规划进行论证，以达到科学评估的目的，从而把城乡规划和建设推 向前进。 4.2.2 规划机构的责任 城市规划是集体的创作，城市规划设计研究单位，作为规划师的集合对个 体规划师具有组织领导的职能，对规划师的素质提高负有教育、保证作用。在 规划设计和研究实践中，为了开展形象设计，如一些规划设计院提出了“全面 统筹的整体观念，高瞻远瞩的发展观念，上下结合的群众观念”的理念和“精 心规划，惠泽千秋”的形象口号，并规定了员工的行为规范和职业素质，皆旨 在提高规划师的职业道德和素质，增强单位的整体形象，更好地担当起规划师 的社会职责。 城乡规划法对城乡规划编制机构提出了更多新的要求以及承担 的法律责任，为此，规划编