在新与实中提升质效

在“新”与“实”中提升质效 沅江人大 2011 年工作方式探索与尝试亮点回放 2011 年是沅江市十五届人大的第四个年头。为了进一步巩固和扩大 “作风建设年” 、 “代表活动年” 、 “审议质量年”的“年活动”成果，沅江 人大又将 2011 年确定为“务实创新年” ，紧紧围绕“新”和“实”字做文 章，在工作方式上作了大胆探索和尝试，有效激活了人大工作，切实增强 了监督实效。 让人大审议意见得到有效落实 审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查是人大常委会最常见 的监督方式。审议意见则是指市人大常委会审议“一府两院”专项工作报 告、开展执法检查形成的重要意见。为了确保这种常见的监督方式不流于 形式，让审议意见得到有效落实，沅江市人大常委会在 2011 年第一次常 委会上制定和完善了人大常委会议审议意见及主任会议交办意见督办办 法 。 8 月 29 日下午，在沅江市十五届人大常委会第三十一次会议的两个分 组审议会场，人大常委会组成人员就市人民政府办理第二十九次、第三十 次常委会议审议意见的报告展开了讨论。大家在充分肯定办理成效的同时， 也一针见血地指出了“回避了个别具体意见办理情况的报告”等不足。在 满意度测评中，第三十次会议审议意见办理情况报告只得了 17 票“满意” 或“基本满意” ， “不满意”占了 8 票。这次“讨论”和满意度测评，正是 实施该办法的一个“缩影” 。 2 人大常委会议审议意见及主任会议交办意见督办办法规定，审议 意见须在五日内以书面文件的形式交“一府两院”办理。审议意见的办理 情况须在规定时间内向市人大常委会报告。市人大常委会组成人员听取审 议意见办理情况的报告后，按照“满意、基本满意、不满意和弃权”四个 档次进行满意度测评。如满意票与基本满意票之和未过应投票人数半数的， 有关单位应当重新办理，并重新报告办理情况；如重新办理情况报告的满 意度测评仍达不到上述要求，属市人大及其常委会选举任命的主要责任人 员，应当在 30 日内向市人大常委会提出辞职；如主要责任人员拒不提出 辞职，由市人大常委会按法定程序予以罢免。不属市人大及其常委会选举 任命的政府工作部门主要责任人员，由市人大常委会建议有关单位或相关 主管部门对其免职。 一年来，沅江市人大常委会先后形成了 5 件审议意见，常委会主任会 议形成了 6 件交办意见，其中，常委会会议对审议意见的办理情况进行了 3 次满意度测评，均收到了良好的效果。 对代表议案办理工作进行讲评 “本次发出和收回测评票 16 张，有效票 16 张。市交通运输局 办理人大代表建议的“办理过程”得“满意”票 16 张；“办理结果”得 “满意”票 15 张，得“比较满意”票 1 张” 10 月 25 日上午，沅江市人大常委会组织召开了 2011 年人大代表重点 议案（建议）办理工作讲评会。这声音是从讲评会上传出来的，会议主持 人、市人大常委会副主任卢建群正在宣布办理工作满意度测评结果。 3 沅江市十五届人民代表大会第四次会议期间共收到代表议案（建议） 86 件。为了不断探求代表议案（建议）督办的有效途径和方法，确保办理 工作取得实际效果，沅江市人大常委会在坚持以往成功做法的基础上，又 大胆尝试了“重点议案（建议）办理讲评会”这种方式。由该市人大常委 会联工委初选，经人大常委会主任会议研究决定，把关于完善 S204 线 标识标牌、设置车辆减速设施的建议 、 关于要求取消白沙大桥收费站的 建议和关于加快“五湖连通”工程及市区建设工程步伐的议案列为 了这次重点议案（建议）办理工作讲评会的内容。 出席讲评会的人员包括市人大常委会正副主任、市人大常委会各工作 委室主任和提出议案（建议）的“领衔”代表。分管相关工作的市人民政 府副市长，市人民政府办公室主任和有关人员，各承办单位的主要负责人 参加了这次会议。 讲评会议采用了“去现场视察” 、 “听办理汇报” 、 “搞审议测评”相结 合的形式。上午 10 时左右，与会人员视察完 S204 线标识标牌及减速设施 建设情况和市区“五湖连通”工程建设情况以后，便在市交通运输局 6 楼 会议室集中。傅德华局长、马放建总经理分别代表市交通运输局和市城市 建设开发有限公司向与会人员汇报了有关议案（建议）的办理情况，市公 路管理局书面汇报了办理情况。 进入“讲评”环节，欧小娥、黄逸华、李紫科、刘国清、罗伟等几位 代表踊跃发言，既谈出了自己的感受，又提出了合理化建议。接着人大常 委会的匡阳春、卢建群、彭建军等几位副主任也分别发表了自己的看法和 4 建议。 进行办理满意度测评后，市委常委、常务副市长蔡光辉，副市长谢君 毅作了“表态性”讲话。谢君毅表示要千方百计克服资金筹措、土地争取、 进度推进等难题，抓落实，抓基础，抓焦点，努力开创城建工作新局面。 蔡光辉认为，代表的议案（建议）提得好，都是关乎民生的问题。并表示 要从有序推进、不懈努力、广泛发动等方面着手，举一反三，全面加强和 推进议案（建议）办理以及政府的各项工作。 讲评会召开以后，市人民政府及其职能部门，市人民法院、市人民检 察院办理代表建议、批评和意见的认识有了新的提高，采取更加有效的措 施加大了办理工作力度。市十五届人大四次会议上代表提出的 86 件建议、 批评和意见均已全部按要求办结，人大常委会和人大代表对办理情况表示 满意。 为履行工作职责创造有利条件 沅江市人大十分注重人大代表、人大干部履职平台的搭建，积极为其 履行工作职责创造和提供有利的条件。 一是坚持了工作点评和交心引导制度。每个季度召开一次主任扩大会 议对委室工作进行点评，帮助其找出不足和努力方向；常委会主要领导经 常与干部交流思想，谈为人处事之道；常委会领导注重言传身教，切实加 强对分管委室工作的领导和指导。同时，还坚持邀请乡级人大负责人和本 级人大代表列席常委会活动。全年共邀请 48 名代表列席常委会会议，12 名代表列席常委会主任会议，38 名代表参与常委会视察、调研和执法检查 5 等活动。这些均对人大工作的平衡发展和人大工作者履职能力提升起到了 很大的促进作用。 二是探索了以“会”提升工作质效的方法。该市人大常委会党组书记、 主任刘国腾认为，现在推进工作就跟过去作战打仗一样， “战争年代靠指 挥，和平时期靠开会” 。因此，他与常委会“一班人”十分注重这一工作 方法的运用。除了人大法定的代表大会、常委会会议和主任会议“三会” 外，该机关经常召开的会议不少于 10 种，每年超过了 20 次。研究确定人 大常委会重大决策或重要工作时，召开党组或党组扩大会议;总结回顾工 作、交流经验体会、促进平衡发展，召开季度和年度委室工作汇报点评会； 常委会会议和主任会议正式召开前，组织机关室主任以上干部召开“预备” 会议；每次人民代表大会一结束，及时召开大会筹办工作总结会议。此外， 还有机关干部调研文章评奖会、学习心得交流会、干部职工民主生活会、 迎新座谈会等各种形式的会议。这些“会”的召开，能起到促进人大机关 干部统一思想、形成共识、互帮互促、严于律己等作用，从而有效地增强 了人大机关整体战斗力，提升了人大工作的质量与效益。 三是培训了乡级人大文秘人员。在上半年举办乡级人大正副主席（联 络组长）培训班的基础上，沅江市人大常委会于下半年对各乡镇场街道人 大主席团（联络组）的文秘人员进行了一次培训。这次培训采取印发书面 资料和开展专题讲座相结合的方式进行，内容涉及到乡级人大办公