在全市环境保护工作会议上的讲话(章市长)

在全市环境保护工作会议上的讲话 章志兼 （2009 年 2 月 日） 同志们： 这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。主要任务 是总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，推动全市环 境保护工作上台阶、上水平。前面，赵明局长作了一个很好的 报告，客观总结了 2008年的工作，全面部署了今年的任务，我 完全同意。下面，我就进一步加强环境保护工作，再讲三点意 见，供同志们工作中参考。 一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环保工作的责 任感 刚刚过去的 2008年，是我市环保工作取得明显进展和突 出成效的一年。在全市经济保持较快增长的态势下，环境质量 稳步提升，市区空气质量首次达到了国家二级标准，为近年来 的最好水平；主要流域出境断面水质明显改善，城市声环境质 量较上年进一步改善；主要污染物排放总量均控制在省政府下 达的指标范围以内，化学需氧量超额完成了年度减排任务；9 个省列重点减排治理项目和 53个市级限期治理项目全面完成， 西峰区城市污水处理厂按期通过验收投入使用；城市环境综合 整治、整治违法排污企业保障群众健康等环保专项行动进展 - 2 - 扎实；特别是围绕服务和保障经济社会发展，在庆化搬迁改造、 扬黄二期、高速公路、石油开发等一批重大项目的环评上，积 极主动，优先落实，为项目建设、争取创造了良好环境。四季 度抢抓国家扩大内需，支持环保能力建设的政策机遇，项目争 取很有成效。在省政府对市政府的年度目标考核中环保工作 名列全省第一。可以说，2008 年是我市环保工作大突破、大提 升、大发展的一年。对全市的环境保护工作，市委、市政府是 满意的。在此，我代表市委、市政府向关心支持环保工作的各 县区、各部门及社会各界，向全市环保系统广大干部职工表示 衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前环保 工作的形势和任务。党中央、国务院历来十分重视环保工作，特 别是去年以来面对一些突发的环境事件和扩大内需、加快项目 建设的新形势，更加重视和加强环保工作。不论从加强环保能 力建设、提高环保服务保障水平方面，还是从加强环境执法监 管方面都有新举措、新要求。这既是机遇，更是挑战。近期，我 省部分市州污染减排工作在国家核查过程中出现了一些问题， 引起了国家环保部的关注，并对当前我省的经济发展造成了一 定的负面影响，2 月 15日全省污染减排工作会议上，给各市州 打了招呼。各种情况表明，当前环境形势不容乐观，尤其是一些 不确定因素和环保欠帐带来的隐患给我们压力很大。具体来说， 一是随着“ 把庆阳建 设成为全省重要的能源化工基地和新的经 济增长极” 的战略部署的深入 实施，项 目建设对环境需求的压 力正在不断增大；二是随着城市规模快速扩张，城镇环保基础 - 3 - 设施建设滞后与主要污染物排放的矛盾非常突出；三是石油开 发的“两废 ”处置还不 够规范，就地掩埋的 问题仍没有根治，油 区环保任务将更加艰巨；四是农村生活污水和生活垃圾的收集 和处理尚处于空白，农村环保工作也将显得十分紧迫和重要。 所以说，对我们环保所取得的阶段性成效，决不能盲目乐 观，更不能松劲懈怠，务必适应新形势的需要，从战略和全局的 高度，充分认识做好新时期环保工作的极端重要性和紧迫性； 务必充分认识到我市这样一个资源型城市环保工作的艰巨性和 长期性。要把加强环保工作作为贯彻落实科学发展观的具体行 动，作为实现优化经济增长、提高发展质量的重要手段，作为实 现城乡统筹发展的战略举措，真正把环保工作放在心上，抓在 手上，落实在行动上，充分履行环保服务保障经济社会发展的 重要职能。 二、突出重点，强化措施，在影响我市经济与环境协调 可持续发展的关键环保问题上求突破 2009年环保工作要力争全市在“保增长、扩内需、调结构、 促和谐”的大背景下，紧紧围绕监管、服 务、保障三大任务，靠 实责任，落实举措，做实工作。 一要千方百计完成主要污染物减排任务。主要污染物减 排是“ 十一五 ”经济社会 发展的刚性目标 、硬性任务，是省政府 考核的一票否决项目。今年是完成“十一五” 节能减排约束性指 标的关键之年。由于我市工业底子薄，列入环境统计企业少， 污染物基数小，加之没有国家明令淘汰的大的产业项目，结构 减排潜力不大。因此，要完成减排任务，必须把重点放在工程 - 4 - 减排和监管减排上，进一步加大工作力度，确保污染减排目标 的全面完成。在工程减排方面，一个是城市污水处理厂的建设 运行。各县（区）要对本辖区内污水处理设施及配套管网进行 统一规划，配套建设。西峰污水处理厂，市建设局要加强管理， 确保达标运行，其他各县城的污水处理厂要力争在年内开工 建设，庆城县污水处理厂必须在年底前建成运行。另一个是重 污染行业的深度治理，通达、鼎峰、恒盛等几家排污量大的企 业，要在今年完成污水处理设施的技术改造和建设任务，最大 限度地减少排污量。对这些企业，有关部门要积极支持争取项 目，落实污染减排资金。对治理力度大、效果好的企业予以扶 持和奖励。在管理减排方面，要突出违法排污企业的整治。市 环保局要牵头负责，对近 3年的新上项目和老污染源进行一 次拉网式排查，列入整治的单子，按属地管理的原则，责令所 在县（区），依法督促整改。对重视不够、领导不力、措施不硬、 完不成任务的县（区）政府负责人，按领导干部问责制的有关 规定实施问责。超标排污企业一律限期整改，逾期不能达标排 放的，必须坚决停产整改，对经整改后仍然达标无望的企业， 坚决予以关闭。市、县（区）环保部门要强化对企业污染治理设 施运行的监督管理，对未按规定建设、运行不正常的，在进行 经济处罚的同时，还要会同监察部门追究企业负责人和直接 责任人员的责任。这里特别强调的是，国控重点源和纳入省、 市重点监控的污染源年内务必落实在线监测系统建设，提高 污染源稳定达标率。 二要多管齐下加强资源开发的环境管理。按照省委、省政 - 5 - 府、市委、市政府和中石油企地战略合作框架协议精神，长庆 油田规划，至 2015年油气当量将达到 5000万吨，陇东油区原 油产量要达到 800万吨，陇东油田迎来了新一轮大发展，庆阳 也迎来了工业强市的新机遇。对此，各级政府，市、县（区）环 保部门和资源开发单位一定要站在更高的层次上谋划和运筹 环保如何服务和保障资源开发的问题。始终坚持“发展为要、 环境优先，发展必须环保、环保为了发展”的原则，正确处理好 资源开发与生态保护的关系，坚持在开发中保护，在保护中开 发，既要抓好当前，又要着眼长远。还是以前讲的两句话：老油 区环保工作要尊重历史，正视困难，加大力度，限期治理；新油 区环境保护工作要支持发展，严格管理，规范开发，措施到位。 一是要继续加大老油区污染治理。各石油生产单位要切实抓 好污染治理工程建设，加大石油污染治理力度。要按照市委、 市政府确定的油区污染治理目标和陇东油区“十一五” 污染治 理规划，分年度组织实施好重点污染治理项目，努力建设数 字油田、文明油田、生态油田、环保油田，确保实现“和谐共赢、 标杆油田”的目标。采油二厂一定要 认真研究，提出计划，保证 西峰工业固废处置场的正常运行，华池、庆城固废场要在年内 建设投运；长庆油田公司要按照省环保局的要求，把西峰油田 试油废水处理站、庆城片区试油废水处理站、华池片区试油废 水处理站建设列入议事日程，加快进展，年内要建成投运。二 是要不断强化油田环境监管。切实落实石油开发环保审批制 度，坚决禁止“先上 车、后买票” 或重复 “先开发、后治理”的老 路，真正把好环保准入关口。各级环保部门要落实好环境影响 - 6 - 评价制度，督促油田开发单位严格执行环保“三同时” 制度，全 面落实钻、试、采环节各项环境保护和污染防治措施；水务、水 保、国土、林业等有关部门要按照各自职责，切实负起责任。 市环保局要结合市人大提出的建立油田开发环保信用制度的 建议，研究提出措施，实行“区域限批”或者“限制施工”措施， 督促油田单位加强环境整治，切实维护油区环境安全。三是要 进一步增强服务意识。各县（区）政府和涉及石油开发工作的 各级土地、林业、水利、环保等部门，都要把支持石油开发作 为工作的出发点和落脚点，为石油企业提供优质高效服务。这 是市政府对各部门的工作要求，也是各部门的应尽职责。各部 门要按照国家政策和规定履行好行政审批职责，实行政务公 开，阳光审批。在规范程序、严格管理的前提下，务必在最短 的时限内，完成审批事项，给企业一个满意的结果，积极为油 田开发建设创造良好环境。 煤炭开发，今年也将进入实质性的开发建设阶段，环保措 施一定要走在前面，坚决避免走油田开发先污染后治理的老 路。对已确定即将建矿的几个煤炭资源开发项目要抓紧实施 项目环评，做到先评价后开发；市环保局要研究制定出台我市 煤炭资源开发环境管理工作的具体意见，明确煤炭资源开发 环境管理工作的程序和要求，督促落实各项环境管理措施，做 到依法、严格和规范管理。 三要加快生态示范区建设。创建国家级生态示范区是市 委、市政府从建设绿色庆阳、和谐庆阳的战略高度出发，落实 科学发展观的具体举措，对于推进全市经济社会又好又快发 - 7 - 展具有十分重要的意义。各级各部门一定要提高认识，扎实推 进。今年要做好以下几项工作：一要广泛宣传动员。广播、电视、 报刊等各种新闻媒体要开辟专题宣传栏目，深入开展生态创 建进机关、进农村、进社区、进学校、进企业等“五进” 活动，广 泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等生态 市建设的科普知识，营造良好社会氛围，引导民众踊跃参与。 二要加快规划实施。庆阳市国家级生态示范区建设规划已 基本完成，近期将报省环保局组织审查，市环保局要积极跟进， 力争在 2月底前通过审查，3 月份报市人大审议、颁布后实施。 三要加快生态项目建设。要紧紧抓住国家加大生态环境保护 投入的有利机遇，以重点流域水污染防治和大气、土壤污染防 治为重点，尽快筛选上报一批重点生态建设项目，积极做好项 目前期准备工作，加大项目争取力度，使我市更多的生态环境 保护项目纳入国家盘子，为全面推进我市生态环境建设助力。 对这项工作，各县（区）政府要明确牵头单位，成立机构，落实 人员，力求新的更大进展。 四要切实加强农村环境保护工作。农村环境保护工作，国 家和省上在 07年就已经非常明确地提出，但我市一直没有列 入议事日程，没有具体的措施。去年后季到今年，国务院、省 政府相继召开会议进行部署，并下发了通知，我市也根据实 际下发了加强农村环境保护工作的意见，各县（区）要把这 项工作作为加强环保的一个重点，结合新农村建设，尽快编制 市、县两级农村环境保护工作规划，重点落实七项内容：一是 农村集中式饮用水源保护区的科学划定；二是饮用水源保护区 - 8 - 内排污口的取缔；三是乡镇饮用水源示范工程建设；四是农村 工业污染项目的集中和重污染企业、落后产能项目的控制和 限制；五是土壤污染治理和畜禽养殖污染防治示范工程；六是 村镇环境综合整治；七是重点乡镇环保机构设立和监督人员配 备。各县（区）要围绕这七个重点，以改善村容村貌，确保农村 环境安全为目标，建设绿色村庄、和谐村庄，创新机制，强化 措施，努力实现农村环境保护有新的改观。 三、加强领导，创新机制，推进我市环境保护工作再上 新台阶 环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，惠及千家万户。 各级政府和有关部门要树立全市一盘棋的意识，相互配合，密 切协作，共同抓好这项工作。 一要加强对环保工作的领导和协作。环保工作实行的是 行政首长负责制和属地管理责任制。各级政府主要领导是本 辖区环境安全的第一责任人。一定要切实履行职责，对环保重 点问题主要领导要亲自过问和落实，如生态示范区建设，重点 区域、重点行业的环境综合整治和重点减排工程等，要亲自挂 帅，亲自督查，切实做到在环境保护工作上“一把手” 亲自抓、 负总责。要发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督的 作用，环保部门要及时向人大、政协报告环境形势和环保工作 进展情况，主动接受监督。着力做好环境信访工作，解决好群 众关心的环境焦点问题。进一步完善环境信息公开、环保听证、 公示等制度，保障公众环境知情权，鼓励公众参与环保决策、 - 9 - 环保监督，形成社会共同关心环保、支持环保、参与环保的良 好氛围。 二要进一步完善环境保护目标管理考核。前面，市政府重 点企业，市环保局与各县（区）环保局签订了目标责任书；市政 府对县区政府的环保目标责任书已在市委工作会议上签署。 这既是各级政府和企业对保护群众环境利益的承诺，也是责 任牵头单位对市政府、对上级部门立的军令状。会后各县（区）、 部门和企业，要按照责任书的要求，将任务层层进行分解落实。 市环保局及有关部门要加强对目标责任书完成情况的管理和 调度，指导、督促各县（区）开展工作。要按照抽查与普查相结 合、平时考核与年终考核相结合的原则，强化对责任目标的考 核，市政府将定期通报目标完成情况，年终综合评定，实行一 票否决。 三要创新项目环评机制。要正确有效地运用环评手段为 项目建设服务，为环境保护把关。各级要围绕这一命题积极创 新，完善程序。在今后的项目管理中：一是大力推进规划环评。 要将环保理念融入经济发展的规划中，渗透到区域开发的决 策中，以环评促项目，以环评保项目，通过实施区域环评为项 目建设创造环境。二是严格执行环境影响评价和环保“三同时” 制度，把落实污染减排指标作为建设项目审批的前置条件，用 好区域限批的政策。三是环保部门要为保增长、促发展做好服 务