浅析中小旅馆业治安管理问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析中小旅馆业治安管理问题及对 策 摘要：中小旅馆业治安管理是公 安机关特种行业管理中较复杂、较繁重 的一项工作。在公安机关阵地控制、打 击违法犯罪中起着举足轻重的作用。随 着社会经济迅速发展，中小旅馆业在为 流动人口提供服务的同时，也成为犯罪 分子违法活动的温床。在当前人口流动 频繁、跨区域流窜犯罪日益增多的情况 下，抓好对违法犯罪分子的“住” 这一环 节的管控，对于公安机关防范、打击、 破案、追逃等能起到事半功倍的成效。 中国论文网 /3/view-12950298.htm 关键词：旅馆业；治安管理；阵 地控制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：D922.14；F719.2 文献识别码：A 文章编号： 1001- 828X（2017）010-00-02 引言 有关数据显示，中国旅馆业在 20 世纪 90 年代至今的二十多年时间里， 每年以超过 10%的速度递增，而 100 间 客房以下的中小旅馆业发展速度更是惊 人，至 2014 年底己占到我国旅馆业总 数的 75%左右。在当前国家经济体制转 型期，中小旅馆业经营者面临的外部经 济环境及市场竞争更为严峻，为了维护 自身的利益，违法违规现象迭出。与此 同时，我国面临的治安形势日益复杂， 以浙江地区为例，2016 年公安机关立案 查处的治安违法案件较 2015 年增长了 6.89%左右。在查处的治安违法案件中， 中小旅馆往往成为滋生赌博、卖淫嫖娼、 毒品等犯罪行为的温床，一些犯罪分子 更将管理不严的中小旅馆作为藏身、聚 集的重要场所。有鉴于此，加强及改进 中小旅馆业的治安管理刻不容缓。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一、中小旅馆业治安管理的现状 分析 当前我国中小旅馆业治安管理的 情况较为复杂，各地区既呈现出个性特 点，又更多呈现出共性特征。以杭州市 拱墅区为例，该区现有旅馆业经营单位 共 351 家，其中中小旅馆 281 家，占全 区旅馆总数的 80%。2014 年 1-12 月份， 上述地区中小旅馆内共发刑事及治安案 件 136 起（其中刑事案件 63 起） ，同比 上升 10%。从发案的案件类别分析，居 前四位的依次是涉毒、盗窃、非法拘禁 及赌博等案件。其中涉毒案件 53 起， 约占总数 39%；盗窃 34 起，占总数 25%； 非法拘禁、赌博案件 8 起，约占总数 5.8%。 2014 年 1-12 月份，杭州市拱墅 区公安分局利用旅馆业治安管理信息系 统共破获各类案件 50 多起，抓获违法 犯罪嫌疑人 80 余名，抓获网上在逃人 员 29 名。2014 年 1-12 月份，上述地区 共查处违规旅馆 212 家，较 2013 年 178 家，上升 19.1%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、中小旅馆业治安管理中存在 的主要问题 1.从业人员管理难 目前，大部分旅馆从业人员为外 来务工人员，文化水平不高，且流动性 大。有些工作人员未经培训上岗，不熟 悉旅馆前台登记业务，责任心不强，造 成迟传、漏传、不传旅客住宿信息等错 误， 鹿安机关不能对旅客信息进 行及时比对，延误公安机关抓捕的战机。 2.经营业主法律意识不强 经营中小旅馆的业主大部分文化 水平不高，法律意识不强，不能深刻领 会在取得权益的同时，也意味着要承担 相应的义务，在获取经济利益的同时， 也要承担起对旅客人身财产安全的保护 义务以及配合好社会管理职能部门工作 的义务。 3.旅馆登记制度落实难 公安机关历来对旅馆业登记制度 十分重视，并且规定需要做到 100%的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 登记率。与此同时，虽然基层派出所加 强检查力度，但业主为拉拢客源，片面 最大化经济利益，冒着被公安机关查处 的危险给无身份证的旅客住宿或出现一 人登记多人住宿的现象较多，登记率难 以保证。甚至个别旅馆经营业主未经公 安机关、消防部门审批许可，擅自将旅 馆客房面积进行扩大或者加层，超面积 经营旅馆，牟取暴利。虽经公安机关多 次查处，但这一现象仍然存在。 4.安全防范到位难 中小旅馆因装修简单，防盗意识 差，门窗经常不关，有些业主为减少投 资成本，缩减工作人员数量，减少夜间 值班巡查人员及保安人员，甚至有些旅 馆无夜间巡查人员，只剩旅馆前台登记 人员负责接待住宿，这种情况极易给犯 罪分子以可乘之机，造成旅客随身物品 丢失，甚至发生入室抢劫、盗窃等侵财 性案件。 三、成因分析 造成中小旅馆业治安管理问题的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 原因是多方面的，既有经营者自身方面 的原因，也有社会管理方面的原因，主 要包括以下几方面： 1.法律法规不健全 目前针对旅馆违规登记旅客信息 的行为，处罚的法律依据主要有浙江 省旅馆业治安管理办法实施细则 、 中 华人民共和国治安管理处罚法 、 浙江 省中、小旅馆治安消防安全管理工作若 干规定等。上述法律法规对不落实旅 馆登记制度的经营业主处罚力度偏轻， 受此影响，人们对住宿登记身份证件的 法律、法规的意识较为淡薄，甚至很少 意识到不登记身份证件是违法行为。若 能将处罚措施中的“ 责令限期整改 ”调整 为“停业整顿 ”，相信旅馆经营业主的守 法意识较以前会有大幅度的提升。 2.中小旅馆业无序竞争现象严重 由于近年来中小旅馆数量的迅猛 增长，使旅馆业之间的竞争日益激烈， 同时相关国家管理职能部门未对旅馆业 网点布局与数量进行统筹规划，旅馆业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 网点过于集中，导致了行业的不良竞争， 从而使旅馆业经营陷入恶性循环，也间 接影响公安机关引导、监督该行业的有 序、合法经营。以杭州市拱墅区汽车北 站为例，该地区周边共有中小旅馆 40 余家，其中绝大部分为家庭式旅馆，旅 馆分布过于密集，导致恶性竞争。同时 由于房租租金逐年上涨，加之很多原先 未从事过旅馆行业的投资创业者的盲目 投资，高价从原旅馆经营者手中转让旅 馆，未合理控制经营成本。为了获取更 高额的经济利益，使其尽快回收投资成 本，唯一可以节约开支的就是，减少旅 馆前台服务员、旅馆巡查值班人员的数 量。其做法是把旅馆前台登记服务员数 量从 3 个变成 2 个，个别旅馆前台登记 人员只有一个，把旅馆前台登记工作的 时间从三班变成二班，每班从 8 小时延 长至 12 小时。一些中小旅馆经营者管 理意识不足，为片面追求经济利益，对 于一些旅客不愿登记身份证件的情况放 任不管，也不愿过多去要求旅客出示身 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 份证件；甚至一些经营者以违法行为来 招引旅客入住，使中小旅馆成为赌博、 卖淫嫖娼、吸食毒品等犯罪活动的温床。 3.中小旅馆业治安管理警力不足 对旅馆业实行阵地控制是公安机 关一项非常重要的治安管理工作，作为 主要监管责任主体的基层派出所，警力 不足也是导致旅馆业治安问题突出的重 要原因之一。由于公安基层派出所工作 任务日趋繁重，各种需要应付的治安事 件越来越多，进而未能投入足够的警力 和精力去落实对旅馆业治安检查监督工 作。 四、中小旅馆业治安管理的对策 及措施 1.理顺管理机制，促进长效建设 为进一步提高旅馆业治安管理效 能，应建立并理顺一系列的管理机制。 （1）落实中小旅馆业治安管理 的领导责任 规范中小旅馆业治安管理是新形 势下公安机关加强治安管理的一项主要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 工作，各公安派出所领导应充分认识到 加强中小旅馆业治安管理的重要性，特 别要把对旅馆业前台的治安管理和检查 作为治安工作的重中之重来抓，专门成 立旅馆业管理领导小组，加强对旅馆业 管理工作的检查、监督，并专门确定一 名副所长负责旅馆业治安管理工作。 （2）建立一支具有高水平、专 业化的旅馆管理员队伍 选派有责任心的民警分管旅馆管 理工作，经常深入辖区旅馆，对各项规 章制度落实情况进行定期与不定期的检 查，做好督查工作，每月定期召开旅馆 例会，通报当月旅馆行业的治安状况， 分析研究下步治安防范重点，发现问题 及时整改。同时也要组建一支优秀的旅 馆前台登记管理队伍，确实承担起旅馆 旅客住宿信息核工作，促进旅馆行 业自我约束、自我检查、自我提高。积 极推行专业、社区民警多重管理制度， 并明确各自管理责任，做到互通信息， 互相管理，互相监督。多重管理制度的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 推行，能有效地促进旅馆业前台管理工 作的开展。此外，施行中小旅馆业的分 层管理，推进旅馆业规范管理。在原有 管理的基础上，实行分层管理方法，由 专业组民警、社区组民警共同管理，层 层落实责任。其中专业组民警主要负责 对宾馆、酒店的检查以及内部各类违法 犯罪活动的查处，并及时将处理打击的 情况通报给社区组民警。社区民警主要 加强对旅馆前台管理工作的检查和旅馆 内治安防范工作的宣传，中小旅馆业内 各类情报信息的收集，并将收集的各类 违法犯罪信息及时传递给专业组民警， 有利于专业组民警对违法犯罪活动的打 击。 （3）建立考评机制、倒查机制、 信息研判机制 为了推进中小旅馆业管理工作的 开展，应将中小旅馆业管理工作纳入专 业组民警、社区组民警的每月综合考评， 并及时通报考评结果。与此同时，在日 常检查的基础上，加大对发生在旅馆内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的重、特大案事件倒查力度。对中小旅 馆业的管理情况进行阶段性的分析研判， 从中分析找出治安管理中的薄弱环节， 为监管好中小旅馆治安管理提供决策依 据。 2.强化行业培训，规范行业管理 （1）加强对中小旅馆从业人员 的培训 应提高中小旅馆从业人员对落实 旅馆登记制度重要性的认识，调动旅馆 从业人员工作的自觉性、积极性，增强 其业务素质，提高其信息录入、上传的 及时性、准确性。通过宣传相关法律、 法规和业务知识，不断提高中小旅馆从 业人员的法律意识、安全意识及业务操 作技能。通过采取集中培训、专题讲座 和短期学习等形式开展教育培训。通过 培训，提高从业人员素质，强化从业人 员的报警意识，增强从业人员参与治安 管理的积极性。要积极依托旅馆行业分 会组建的自律检查队伍，加强对中小旅 馆行业的自我管理、自我约束，开展每 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 月一次自我检查，每季一次抽查的有效 举措，从而促进中小旅馆行业的规范经 营和有序竞争。 （2）建立对中小旅馆从业人员 的奖励机制 对严格按照规定登记，积极提供 线索，从中侦破重大案件、抓获逃犯的 中小旅馆经营单位和工作人员，应通过 适当方式宣传奖励，对做出成绩的单位 及个人优先考虑申报年终平安旅馆、先 进个人。对不落实验证登记制度，不按 要求登记、漏录、不录、迟录以及上传 住宿人员信息不及时的旅馆，要及时予 以纠正，情节严重的，应依照治安管 理处罚法等法律法规予以严肃处理， 并在公众媒体上予以通报批评。 3.明确职责，加强安全防范 针对中小旅馆业发案率较高的现 状，要进一步加强对该类旅馆的治安防 控。明确规定旅馆外部和内部的各项防 盗防抢措施，包括安装防攀爬设施及防 盗门窗、设立贵重物品保管箱等。此外， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 基层公安机关应要求辖区内旅馆建立巡 视、值班制度，要求旅馆工作人员全天 值班巡查，服务台及监控室需设专人值 守。同时，要积极发挥好视频监控系统 的作用，提高安全防范的技术水平，经 营业主一旦发现旅馆内有违法犯罪活动、 违法犯罪人员，以及发现淫秽物品、毒 品等违禁物品，应立即报告公安机关。 4.积极探索中小旅馆管理的新模 式、新方法 （1）在中小旅馆管理模式上开 拓创新 实行“ 仿交警对违章驾驶员扣分 式管理法”和 “旅馆红黑名单管理法 ”、 “旅 馆积分制”等新的管理模式，开展发一 份宣传单、发一张警示卡、发一张黄牌 警告等“三个一 ”整治宣传活动。 （2）实行常规检查和动态管理 组织开展各种形式的明查暗访、 交叉检查、公开检查与便服检查、定期 检查与突击检查相结合的方法，深入各 中小旅馆开展检查，认真排查旅馆业治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 安管理工作中存在的突出问题，及时督 促整改，务必做到” 四实登记 ”（实名、 实时、实情、实数） ，并及时录入、上 传至公安机关旅馆业治安管理信息系统。 应坚决禁止“ 不登记住宿”、 “一人登记多 人住宿”、 “本人登记他人住宿 ”等问题的 发生。对接待旅客住宿不按规定登记的， 严格依照旅馆业治安管理办法 、 治 安管理处罚法等法律法规予以处罚； 对屡教不改，多次违法违规经营的，要 从严查处，情节严重的要坚决依法吊销 其特种行业许可证 ，取消其经营资 格。 （3）对中小旅馆实行挂牌治理 对在黄牌警告期间的旅馆，要求 检查次数每周不少于一次。黄牌警告时 间，由辖区派出所填写审批表上报上级 业务主管部门审批，从批准之日起计算， 并由辖区派出所及业务主管部门对黄牌 单位进行连续三个月的明查暗访。在三 个月内未发生治安刑事案件，旅馆登记 率达 90%以上的