国家创新型科技园区建设指南

创新型科技园区建设指南 为贯彻党的“十七大 ”精神，全面落 实科学发展观的根本 要求，按照国家高新技术产业开发区“十一五” 发展规划纲 要中建设创新型科技园区的发展目标，进一步推动国家高 新技术产业开发区（以下简称国家高新区）以提升自主创新 能力为核心的“二次 创业” ，科技部制订发 布创新型科技园 区建设指南，在国家高新区开展创新型科技园区建设工作。 一、背景与思路 （一）建设背景 上世纪 90 年代初，为全面推进科技与经济体制改革，大 幅度提高我国的综合国力与国际竞争力，党中央、国务院高 瞻远瞩，有选择地在全国范围内部署建设国家高新区。经过 近 20 年的建设与发展，我国国家高新区数量已达 54 个，成 为了国民经济的重要支撑和国家创新体系的重要组成。实践 充分证明，建设国家高新区是走中国特色高新技术产业发展 道路的伟大创举。 胡锦涛总书记在“十七大” 报告中指出：提高自主 创新能 力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合 国力的关键。因此，坚持走自主创新的发展道路，为建设创 新型国家、促进经济又好又快发展发挥引领和示范作用，已 成为国家高新区未来发展的必然选择。 - 2 - 建设创新型科技园区，是新时期、新形势下国家高新区 的重要发展导向，是推进国家高新区“二次创业” 的核心工作， 是落实自主创新战略和建设创新型国家的重要实践和探索。 （二）基本思路 国家高新区是体现国家意志、承担国家使命、实现国家 目标， ，“发展高科技、实现产业化” 的主力 军，其发展必须着眼 于国家整体战略。在过去一定历史条件下形成的过于追求规 模和速度的发展导向、过多依靠土地消耗和区域优惠的外延 发展模式，当前已明显制约着国家高新区的可持续发展，不 符合今后国家的战略导向。 率先创新、持续创新是国家高新区发展的根据与存在的 价值，建设创新型科技园区本质上就是要实现以创新驱动发 展、以创新引领发展。力争在这一新的发展阶段，促成国家 高新区发展路径的战略性转变，把国家高新区建设成为有引 领示范作用的社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续 发展的现代城市功能区，使国家高新区真正成为国家创新体 系的重要支撑和区域创新体系的中枢。为此： 1、必须转变发展观念。要牢固树立科学发展观，摒弃急 功近利和传统工业经济发展思路，要从构筑有利于工业经济 发展的物理环境转变为建设促进知识经济发展的社会环境； 从大力引进生产要素转变为着力聚集创新资源。 2、必须建立新的产业发展导向。要重视产业的内生性技 - 3 - 术创新，培育并发展能够高效收获创新价值的企业群体，努 力发展紧密关联的产业集群、创新集群，促进产业价值形态 向高端转移。 3、必须形成新的政府行为方式。政府管理部门不仅是园 区发展的领导者，还应成为园区内部创新价值的发现者；不 仅是政策的设计者，还应成为实际创新过程和创新组织的参 与者；不仅是园区社会系统的监管者，还应成为满足园区创 新组织和创新需求的服务者。 二、目标与任务 （一）建设目标 建设创新型科技园区的总体目标是使具备一定条件并 具有强烈前瞻意识的国家高新区，基本形成主要以创新为驱 动的发展模式：园区内知识创新和技术开发机构、人才和信 息资源、资本实力和融资渠道、支撑创新的物质条件以及拓 展市场的平台和条件等创新要素高度密集；组织间的交流合 作氛围浓厚，创新网络和创新合作发达，园区内协会、联盟 等姐织形态密集；行使政府职能的园区管理部门具有强烈的 以创新引领发展的意识，倡导独立运营的管委会体制；创新 创业活跃，集群创新优势和技术领先优势明显；在所属区域 内与所形成的优势产业领域内，为实现国家战略目标发挥出 重要的促进或支撑作用。 以 2007 年为计算基年，至 2015 年，建设创新型科技园 - 4 - 区应实现以下量化目标： 1、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于 2500 名； 2、园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到 5%以 上； 3、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于 6%； 4、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高 于 20 件； 5、高新技术产业工业增加值率高于 35%； 6、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有 1 家 以上年销售收入超过 100 亿元的企业，或有 2 家以上超过 50 亿元的企业； 7、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高 于 50%，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例 高于 60%； 8、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高 于 30%； 9、注册资本 500 万元以下新增科技型中小企业数占当 年新注册企业数比例高于 60%； 10、各类上市企业数量累计达到 50 家以上； 11、园区净利润占营业总收入比例高于 8%； - 5 - 12、园区万元增加值能耗低于 0.25 吨标准煤。 （二）主要任务 建设创新型科技园区的主要任务是： 1、发展知识、技术和信息等组织和机构，发展风险资本 和商业渠道，发现、培养和使用知识型、创新型人才。通过聚 集创新要素，促进国家高新区从传统产业开发区形态向现代 科技园区形态进化； 2、建设支撑创新发展的平台，搭建促进知识、资本和价 值流动的网络，形成高效创新合作的机制和氛围，促进园区 从个体化的项目创新进化为整体性的、并由园区社会系统所 推动的组织创新； 3、倡导和推动创新创业，创造有利于创新创业的环境和 条件，促进新知识的商业转化与产业化，为园区的可持续发 展注入不竭活力； 4、培育、选拔和助推高成长型企业， 以有效率的方式 与途径收获创新价值，形成园区产业发展的核心竞争力及区 域经济发展的长期竞争优势； 5、以占据产业价值链高端为目标，做强做大企业，并以 大企业形成的技术和市场为龙头，拉动国内产业链，促进建 立研发、标准和品牌等的国际竞争优势； 6、将园区的创新网络、企业组织、技术和市场优势有效 植入区域创新系统之中，促进形成区域创新集群，从而提升 - 6 - 区域产业集群在国际竞争中引领变化和响应变化的能力。 7、发挥现代经济社会发展示范作用，大力发展高端知识 密集型产业，形成以知识密集型产业和现代服务业为主导的 园区经济，引导区域知识经济的发展。 （三）工作重点 建设创新型科技园区的工作重点是： 1、培育知识氛围，发展知识载体 （1）加强大学和研发机构的组织建设，引进、培育和发展 知识型机构和组织。改善国家高新区的知识环境，提高知识 创造的素质和潜力。 （2）搭建促进知识创造和交流的平台。引入、培育和发展 不同层次与类型的工程技术合作研究中心、企业工程技术中 心和技术转移机构等，大力发展知识服务型中介组织，提高 园区知识创造能力，形成知识快速流动的良性氛围。 （3）实施创新人才发展战略。建设有利于人才成长的生 活居住、工作选择、价值创造、信息沟通、知识交流等条件环 境，并协同园区内的各方力量，建立园区人才培养和引进的 长效机制。 （4）制定并实施知识产权发展战略。建立和完善知识产 权专门化管理机构和服务机构，建立知识产权信息化服务子 台和技术产权交易平台，制定具有园区特点的促进知识产权 形成与保护的制度，提高园区实现知识价值的能力。 - 7 - 2、促进企业创新发展 （1）发展高端产业，培育新兴产业业态。高度重视发展知 识经济，大力发展包括金融产业、创意产业；文化产业、研发 产业、设计产业、培训产业、策划产业等的现代服务业，努力 创造并紧密跟踪新兴产业业态。 （2）进一步支持科技型中小企业创新创业。以体制和机 制建设为着眼点，提高科技企业孵化器的运营水平和服务能 力；积极探索建立天使投资人和创业导师制度；探索民间资 本介入种子资金的方式方法；探索专业孵化器的发展道路。 （3）扶持高成长性企业发展。要着眼于满足高成长企业 的空间和配套服务，建设促进高成长性企业发展的加速器。 要深入扎实地推进中关村非上市企业股权代办系统试点工 作、企业上市“绿色通道 ”和路线图计划， 为风险投资提供方 便，为高成长性企业的迅速壮大提供支撑。 （4）打造龙头企业，支持发展产业价值链高端。要支持大 企业建立研发和品牌的优势，围绕大企业争取并配置国家与 地方重大研发项目；围绕大企业的技术优势促进形成地方、 国家和国际标准；围绕大企业的产品优势拓展市场渠道并形 成更大范围的品牌优势。积极创造条件、疏通渠道，为大企 业“ 走出去 参与国际竞争提供便利。 3、促进形成创新型优势产业集群 （1）引领区域性优势产业集群的发展。以形成本区域优 - 8 - 势产业集群为目标，积极探索建设专业园，并以专业园为依 托，搭建和完善公共服务平台，形成专业化集中的发展优势。 （2）提升集群的组织创新能力。要大力发展创新网络，发 展研发服务、信息中介服务、技术服务的平台与网络；发展企 业家协会、专家联谊会、信誉和信用机构等的组织网络；要全 面促进创新合作，扩大企业之间、企业与大学、企业与科研 机构、大学与科研机构等的联系和合作，促进产业技术创新 联盟的形成与发展。 4、建设和谐发展的新型园区 （1）强化园区创新资源嵌入区域创新系统。支持园区创 新资源与区域创新网络实现有机衔接，建立与区域其他经济 体的联系、沟通和交流，促进形成创新资源的共享机制。要 围绕区域优势产业集群，有意识地培植和聚集创新资源，发 挥面向区域产业集群的研发和技术辐射带动作用，形成对区 域产业发展的导向能力和对区域传统产业的改造能力，促进 园区经济和区域经济的协调发展。 （2）加强园区的创新文化建设，形成园区的品牌价值和 创新凝聚力。要鼓励创新、倡导创业、宽容失败，形成具有地 方特色的园区创新文化，并依靠先进文化形成新的凝聚，依 靠先进文化形态促进区域经济社会进步。 三、政策与措施 - 9 - （一）基本原则 推进创新型科技园区建设工作应认真把握以下原则： 1、遵循充分发挥政府、知识载体和企业协同作用的原则。 在形成园区创新优势方面，不能简单地仅强调单方面的功效 和责任，社会系统的组织创新需要各方力量的协同效能。 2、坚持国家、地方和园区主管部门三方联动的原则。要 通过建立共商机制，努力使国家意志、地方发展目标和园区 管委会的现实考虑达成一致，避免建设过程中的短期目标利 益影响到为支撑未来所需付出的投入和努力。 3、坚持扎实推进的原则。在建设的范围选择上不搞“一 刀切”，在建 设的过 程中建立观察、评价分析和监督等机制， 扎实、有效地推进建设创新型科技园区工作。 （二）政策配置 1、各建设园区的政策配置 建议各建设园区管委会和所在市人民政府要围绕建设 创新型科技园区的目标和任务框架，研究和制定促进创新型 科技园区建设与发展的政策，以及相应的考核标准，树立新 的发展导向，建立完善新的政策支撑条件。 2、省级科技主管部门的主要政策配置 加大对建设园区产业集群公共服务平台建设的支持；加 大对科技型中小企业创新创业的支持；加大对技术转移、产 业技术创新联盟等方面的支持。在此基础上，研究和制定新 - 10 - 的政策工具，在建设园区先试先行，建立新的政策支点。 3、科技部的主要政策配置 科技部的各类政策加大对国家高新区的支持：支持各建设园 巨承担国家重大科技项目；支持鼓励企业上市，特别是积极 开展创业板和非上市企业股权代办系统的相关工作；支持开 展“ 创业导师” 、科技企 业孵化器、加速器建 设；支持开展产业 技术创新联盟工作；支持开展技术转移行动方案；支持开展 创新集群工作；加大“火炬计划” 、“科技型中小企业创业投资 引导基金”、 “科技型中小企 业技术创新基金 ”对建设园区的支 持。 （三）管理措施 1、建立建设园压的工作会商机制 在各建设园区，通过部省市会商，及相关工作联席会议， 了解建设工作的开展情况，对园区发展的战略方针、政策设 计给予指导，研究确定重大工作事项，共同商议促进创新型 科技园区建设和发展的新举措。 2、建立建设园区间的交流机制 不定期举办各建设园区、所在地区政府以及省级科技主 管部门参加的交流活动，了解各地创新型科技园区的建设情 况和政策落实执行情况，共同研究探讨促进园区发展的相关 问题。 3、建立评价制度和跟踪观察机制 - 11 - 按照科技部颁布的国家高新技术产业开发区评价指标 ，建立对创新型科技园区建设的评价制度与动态管理制度。 并委托第三方对创新型科技园区建设工作进行跟踪观察，分 析建设过程中的问题厂及时提出政策调整建议。 四、推进创新型科技园区建设的工作安排 （一）组织实施 科技部总体部署建设创新型科技园区的方针、政策，科 技部火炬高技术产业开发中心负责具体工作的组织实施。 开展创新型科技园区建设工作的国家高新区，建议成立 由所在地市人民政府有关领导和省（直辖市、自治区）级科技 主管部门牵头、相关部门参与的领导小组，其主要职责是：研 究起草“创 新型科技园区建 设方案；出台新的支持建设创新型 科技园区的地方性政策和配套措施；针对建设创新型科技园 区的要求，调整和制定对国家高新区管委会的考核标准等。 国家高新区管委会在领导小组和有关部门的支持下，负 责具体执行“创新型科技园区建 设方案” 。 （二）工作计划 1、工作启动 2008 年 5 月。科技部发布创新型科技园区建设指南， 并对国家高新区建设创新型科技园区的导向和内涵等进行 辅导，正式启动创新型科技园区建设工作，各建设园区按照 创新型科技园区建设指南的目标、任务、重点工作及程序 - 12 - 推进创新型园区的建设。 2、中期考核 2012 年 5 月起，科技部将对建设园区进行中期考核，检 查和督导政策措施的执行情况，进行总结评价。根据评价结 果，选择调整创新型科技园区建设工作的政策措施，对建设 园区进行统一的政策引导。 3、工作验收 2015 年 5 月起，科技部将根据创新型科技园区建设指 南和“创新型科技园区建设方案” 对各建 设园区的工作完成 情况进行验收。 （三）工作程序 1、制定方案。 自创新型科技园区建设指南正式发布日起，开展创新 型科技园区建设工作的国家高新区，应在领导小组的指导下， 针对创新型科技园区的建设目标、主要任务和重点工