固镇县“十二五”工业发展规划

固镇县“十二五”工业发展规划 （修改稿） 二一年十二月 1 目 录 第一章“十一五 ”工业发 展现状 .2 一、发展基本情况 2 二、存在的主要问题 5 第二章“十二五 ”工业发 展环境分析 .7 一、发展优势 7 二、发展机遇 8 三、面临挑战 9 第三章 发展思路、原则和发展目标 10 一、发展思路 10 二、发展原则 10 三、发展目标 11 第四章 发展重点及主要任务 .13 一、完善三大产业体系，促进工业协调快速发展 .13 二、优化产业发展布局，推进产业集聚 .18 三、提升管理水平和创新能力，增强企业市场竞争力 .22 四、加快人才的引进和培养，努力建成人才高地 .24 五、加强资源综合利用和环境保护，实现可持续发展 .25 六、建立健全公共服务体系，优化创业发展环境 .25 第五章 发展保障措施 .27 一、加强组织领导， 为跨越式发展提供组织保障 .27 二、破解资金难题，确保工业发展资金 .27 三、健全用工制度，优化用工环境 .28 四、加大土地保障，确保工业发展用地 .28 五、抓好招商引资工作，增加发展后劲。 .29 附：重点项目库 .29 2 “十一五”以来，我 县国民经济发展取得明显成效，工业企业规模 得到壮大，主导产业逐步形成，全县工业取得了长足的进步。 “十二五” 期间，随着国家批准合芜蚌自主创新综合配套改革试验区以及省委 省政府进一步加快皖北地区发展的若干意见等区域战略的实施，我 县发展面临着难得的历史机遇。 为引导和推动我县工业经济“十二五” 持续、快速、健康发展，理清 发展思路，明确目标和重点，采取有效措施，走新型工业化道路，特编 制固镇县工业经济“十二五 ”发展规划。 第一章“十一五”工业发展现状 一、发展基本情况 “十一五”以来，在省和市的大力支持下，全县大力实施工业强县 战略，以园区建设为平台，以项目推进为载体，以产业集群为方向，努 力推进工业跨越发展。五年来，全县工业经济保持了快速、稳定的发展 势头。 （一）工业经济规模快速扩大，经济发展后劲增强 图 1：2005-2010 年规模以上工业总产值 当前，我县工业发展正处于跨越式发展的起跳阶段， “十一五”期间 工业的发展为“ 十二五 ”工业实现高速发展打下了 坚实基础。2010 年底， 3 全县规模以上工业企业 126 户，比 2005 年增加 102 户；年实现工业总 产值 71.29 亿元,工业增加值 20.14 亿元，分别是十五末（2005 年规模 以上工业总产值 12.05 亿元、增加值 8.1 亿元）的 5.1 倍和 2.5 倍，年均 增长分别是 34.5%和 16.4%，工业经济快速成长，主导产业初步形成， 传统产业调整稳固，新的经济增长点不断涌现。 （二）优势产业培育初见成效，特色工业框架基本形成 农副食品、医药化工、装备制造业、建材、 纺织服装等已成为我县 工业的主要产业。2010 年，农副食品工业规模以上企业总产值占全部 规模以上企业总产值的 31.21%，农产品加工 业已成为拉动全县工业经 济增长的主要力量。医药化工行业规模以上企业总产值占全县规模以 上企业总产值的 24.87%，建材工业、纺织产业 和装备制造业也有着不 同程度的发展，在工业总产值比重中占到 33.54%，已形成一定的产业 规模。 图 2: 2010 年主要行业规模以上总产值占全部规模以上总产值的比重 （三）固定资产投资逐年加大，产业和产品结构进一步优化 “十一五”期间工业性固定 资产投资累计完成 90 亿元，超出“十一 五” 目标 40 亿元，其中：2010 年完成工业性投 资 44 亿元。 “十一五”期 间共引进投资超亿元的大成集团、丰原药业、伊诺华轮胎、金鹏铝业、 国能生物电厂等项目。一大批签约在建项目（如热处理技术项目、金属 4 表面处理项目、伊诺华轮胎扩建项目等）将成为“十二五” 我县工业高 速发展的有力支撑。培育了大成食品、伊诺华轮胎、丰原药业固镇生产 区等产值超亿元的重点企业。形成玻璃制品、滤清器、消防器材、编织 机械、发电设备、大中型支承等有一定科技含量的工业产品。企业创新 能力和品牌意识进一步增强，全县拥有“成祥” 牌小麦粉、 “丰原” 牌大豆 油等安徽名牌产品 2 个、 “成祥”牌、 “珠花”牌“安徽省著名商标”2 个，省 级技术中心 1 个，市级技术中心 2 个。 （四）“24”工业园区模式初步形成，工业载体功能日益增强 “十一五”期间发展园区 经济是强县富民的主攻重点、 传统产业提 升的切入点和新兴产业发展的着力点。目前已初步形成以县经济开发 区为龙头， 县全民创业园、4 个乡镇创业园区（刘集、新马桥、仲兴和石 湖）为支撑的“2 4” 园区 发展格局。 县经济开发区：县经济开发区成立于 2002 年 5 月， 2006 年 2 月 被批准为省级经济开发区，园区规划控制面积 30 平方公里，已实施面 积 10 平方公里，基础设施累计投入 5 亿元，已建成台湾工业园和小企 业孵化园 2 家省政府批准成立的园中园。2010 年底，园区规模以上企 业达到 42 家， 实现工业产值 38 亿元。形成以丰原油脂、大成食品为代 表的农副产品精深加工业；以贺特士制衣、佳益制衣为代表的纺织服 装业；以丰原药业固镇药厂、三星树脂为代表的医药化工业；以华强玻 璃、金鹏铝业 、中 艺钢结 构为代表的新型建材业；以强力重工起重机械、 华美滤清器为代表的机械制造业。 县全民创业园：规划面积 1847 亩，已实施 241 亩，目前有以八蹄 马服装为代表纺织服装业、以安娜食品为代表农 副产品加工业、以佳 工卜金属公司为代表的机械制造业等 16 家企业 入园。 刘集创业园：规划面积 2.57 平方公里，3855 亩。现正在实施东区 一期 1866 亩，基础设施已投资 326 万元。现已入园 15 家企业，其中投 产 9 家。 5 新马创业园：规划面积 5 平方公里， 7500 亩，分为新马桥机械制 造园和新马桥生物科技园。一期规划面积 2434 亩，园区基础设施建设 已初具规模。 现已有 16 家企业入驻，其中投产企业 10 家。 仲兴创业园：规划面积 3.5 平方公里，5250 亩，其中一期 750 亩， 道路规划为四纵四横。园区基础设施建设累计投入 1740 万元。目前已 入园企业 17 家，其中建成投产的 10 家。 石湖创业园：规划面积 1000 亩，分三期实施，计划 2012 年底全部 完成基础建设。目前已有 10 家企业入驻园区，其中投产 8 家。 县经济开发区和县全民创业园在工业经济发展中起到了积极有效 的窗口、辐 射、示范和带动作用。四个 乡镇创业 园目前已引进一些企业 投入生产，其中新马桥的农副产品加工、刘集的棉纺加工等都已初具 规模，开始形成特色产业集群的雏形。 二、存在的主要问题 （一）工业整体规模较小，工业基础相对薄弱 图 3：2010 年安徽省、蚌埠、固 镇三产比例比较图 目前仍处于工业化初始阶段,工业化率 37%，工 业经济总量偏小， 工业生产力主要分布在产业链条的低端，生产模式以贴牌、订单较多， 居于高端的高科技含量、高附加值产业很少。二产比例较低， 2010 年， 全县三次产业比重为 36.5：33.6：29.9。第二产业对国民经济的贡献较 6 小，与安徽省生产总值中三次产业比例 14.1：52.1：33.8。以及蚌埠市三 产比例 18.8：47.3:33.9 相比较，还有一定的差距。 （二）企业自主创新能力不强，产品科技含量较低 目前，我县企业研发能力不足，大部分产品仍以传统工业品为主， 缺乏高附加值、高科技含量的新产品，是导致产业竞争力不强的主要 因素。不仅 影响了企业的市场竞争力，而且也影响到企业风险抵御能 力和对区级经济的税赋贡献力度。 （三）企业用工困难，缺乏人才支撑 随着全县工业企业的迅速发展和产业结构的不断调整，用工需求 量也在不断增加，企业用工矛盾日渐突出。一方面，由于长三角地区的 经济发达，工 资水平较高，对劳动力的吸引力较大，导致了劳动力流失 严重。另一方面，企业 本身硬软件条件较差，用工制度不健全，缺乏企 业文化、社会保障、职业 培训以及和谐的环境，也是导致企业缺乏用工 吸引力的重要原因，造成企业用工难。 7 第二章“十二五”工业发展环境分析 一、发展优势 我县自身的区位和资源优势是加快工业发展、培育壮大主导优势 产业的有利条件。一是区位交通优势明显。北顾徐州，南临蚌埠，位于 上海、南京、徐州等大城市经济辐射圈内。交通条件优越，京沪铁路、 S101 省道贯 穿全境，合徐高速公路傍依而 过 ，水运经浍河可入长江， 县城距蚌埠机场 60 公里，距徐州机场 100 公里，京沪“ 高铁”贯穿境 内 50 公里， 2 小时可达上海、3 小时可达北京、1 小时可达合肥，将 使我县对外交通联系更加快捷畅通，发展工业经济具备较好的基础条 件。二是农业资源丰富。我县拥有丰富的农副产品资源，是“ 国家商品 粮大县”、 “全国油料第一大 县” 、“国家粮油基地 试点县”、 “全省农业机械 化十强县”， “全省畜牧十 强县” 、“国家财政部波 尔山羊产业化项目建设 县” ，已形成以棉花、花生、小麦、蔬菜、畜牧、林果等为主导的农业产 业化体系。 2010 年农业林牧渔业总产值达到 44.5 亿元,粮食总产量达 到 47.8 吨,肉类总产量达到 9.5 万吨。花生常年种植面积稳定在 50-60 万亩，面积 和产量都居全省之最；小麦种植面积 75 万亩，产量 30.7 万 吨；玉米种植面积 39 万亩，产量 13.7 万吨；棉花面积 20 万亩，产量 1.93 万吨，是全省的产棉大县和优质棉基地县之一；拥有皖北地区最 大的山羊交易市场，年山羊交易量达 60 万只，是全省山羊的重要集 散地。三是充足的劳动力资源。我县人口 62 万，常年外出务工人员 13 万人,季节工 3 万人，工种主要有纺织工、缝纫工、装备工、机械工等。 四是林木蓄积优势。 我 县有林地面积达到 28 万亩，森林覆盖率达到 14.63%，活立木蓄积量达到 120 万立方米， 杨树蓄积量占 80%。全县 年木材生长量 10 万立方米，年采伐量 6 万立方米，周边地区年采伐 量 30 万立方米，木材资源相当丰富。五是特色产业优势。我县拥有一 家热处理企业，其设备及技术在国内同行业处于领先水平，能吸引大 量高品位、高附加值制造业零部件企业入驻我县；拥有一家国内先进 8 的全电熔玻璃窑炉水晶玻璃板材生产企业，可以吸引产业链下游大量 的中高档玻璃工艺品企业入驻我县。我县现有自然资源、产业基础和 潜在资源如被充分挖掘，充分把握各资源间的关联度，用足用好潜在 资源，通过任务和措施弥补现有产业的短板，带动产业的跨越式发展。 二、发展机遇 （一）政策发展环境带来的机遇 一是国家和省一系列区域发展战略加快发展指明了方向。国家中 部崛起规划、安徽九大产业振兴规划和合芜蚌自主创新综合配套改 革试验区的实施意见、 关于进一步加快皖北地区发展的若干意见等 一系列政策文件的出台，对我县明确工业发展方向、构建产业体系、 实现区域协调发展提供了政策依据。 二是沿海发达地区的产业梯度转移为我县工业结构的调整升级 提供了良机。从宏观经济环境来看，我国正处在产业结构调整和消费 结构快速升级的新一轮经济增长周期，发展的内在力量日益增强，产 业布局调整加快，东南沿海发达地区的产业、项目向中西部转移和扩 散的步伐随之加快，将给工业发展带来新的机遇。长三角内部正在进 行城市功能及产业结构的战略性调整，大量劳动密集型和部分资本密 集型产业开始向内地转移。我县可以充分利用现有自然资源优势和产 业基础，把握沿海地区，尤其是长三角产业结构调整的机遇，主动承 接机械加工配套、农副产品精深加工、纺织服装加工等劳动密集型及 加工制造环节中等技术密集型产业。 三是自身政策环境的优化带来产业发展的良好氛围。在上述政策 环境的激励下，县委、县政府高度重视工业经济的发展，始终将工业 放在经济发展的首位，坚定不移地实施“工业强县” 战略，对我县工业 未来的发展寄予厚望，并先后出台了关于保企业保增长促发展的若 干意见（固政200937 号）和加快乡镇经济发展的若干意见（固发 9 200916 号）、 关于加快工业发展的实施意见（固发201010 号）文件 等一系列鼓励和促进工业发展的措施和建议，这为我县工业的发展创 造了有利的政策环境。 （二）市场需求带来的机遇 我国经济经过 30 多年发展，正处于工业化、城市化和信息化加 速推进阶段，在政府推动产业结构调整升级、自主创新和战略性新兴 产业发展的影响下，企业进行技术改造的愿望十分迫切，社会对投资 品的需求巨大。首先，在拉动内需的政策导引下，汽车、工程装备等产 业发展迅猛， 对汽车零部件和机械配套加工等产业带来市场机遇。其 次，随着产 品品种的不断丰富和人们生活水平的快速提高，消费方式 日益多样化，消费需求日益个性化，消费结构升级加快，消费将成为 我国今后 10 年甚至更长时间的一条重要发展脉络，对优质农产品、 新型建材的需求日益增强。第三，全球能源危机和国家环保、节能政 策带来对新能源和环保产业的强烈需求。因此我县有望在区域产业分 工格局抢占主动地位，积极培育、壮大符合市场需求相关产业，占据 更多的市场份额，助推全县经济实现跨越发展。 三、面临挑战 （一）周边竞争压力 一方面，我县所处区域周边县市具有资源同类、产业同构、产品 同质的特点， 现有产业面临着竞争日趋激烈的局面。另一方面我县在 蚌埠地区经济总量不大，现有行业产业关联度低，综合配套条件和资 金实力弱于周边县区。基于资本固有的逐利性，它会向那些条件更为 优越的地方流动。因此面临相当大的周边地区环境竞争压力。 （二）总量增长与要素集聚不足的矛盾 我县工业经济快速增长，但对资本、科技、人才的集聚能力还不强， 现有产业的优势还不十分突出，产业配套环境还在优化之中，客观上 构成经济发展和承接产业梯度转移的现实阻力。 10 第三章 发展思路、原则和发展目标 一、发展思路 认真贯彻落实科学发展观，围绕工业强县战略，抢抓中部地区崛 起、合芜蚌自主创新试验区、皖北三市七县等大区域产业发展历史机 遇，以推进结 构调整为主线，以自主创新为突破口，依托区位优势和 资源禀赋， 形成主导产业为引领、传统产业为支撑、新兴产业为补充 的“ 三大产业 体系” 协调发 展格局。苦 练“ 内外两大能力” ， 提升产业核 心竞争力,即：对外提高扩大开放、产业链招商能力，对内加强基础配 套设施建设和综合服务等发展能力。抓住“四个突出” ：突出抓优势产 业的集约化发展，突出抓重点骨干企业的裂变扩张，突出抓重点项目 的组织实施，突出抓重大招商引资项目的落户。努力实现“四化”：即 构筑载体园区化、技术创新化、产业集群化、资源节约化的工业发展 新格局，努力将我县打造成皖北重要的汽车、机械零部件加工制造基 地、长三角省会城市优质农副产品供应基地、区域优质工业原材料生 产基地和生物质新兴产业培育基地，为实现我县经济发达、主业突出、 创新能力显著的区域强县战略目标奠定坚实基础。 二、发展原则 1、坚持科学发展观，走可持续发展道路的原则。贯彻落实党中央、 国务院提出的社会经济科学发展的宏伟蓝图，正确处理好产业、环境、 资源、人口和社会协调发展，向集约型经济和循环经济的增长方式转 变，大力推 进节能降耗和环境保护，始终坚持产业和产品的可持续发 展。 2、坚持依托资源与依靠科技创新相结合原则。运用新技术新工 艺，提升技 术水平，提高科技含量，延伸 产业链 条，以特色产品和龙头 企业为核心,支持产品关联度高、加工能力强的配套企业,形成专业化 分工明晰、上下游产品配套的生产体系。 3、坚持特色化和集中化相结合原则。走集约化、节约型的发展道 11 路，大力整合土地资源，提高投资强度， 营造共生共荣的产业生态环 境，以工业园区为主要载体，因地制宜地进行产业布局，体现产业特 色。 4、坚持公共服务与政策环境建设同步的原则。加大力度整合公 共资源，尽快构建公共服务平台，提高政府公共服务意识和能力，为 企业提供研发基础和动力，同时加大力度营造真正具有竞争力和适合 特色产业发展需要的政策环境。 5、坚持总体规划与分步实施相结合的原则。在统筹做好总体规 划布局的同时，根据区域经济发展和产业特点，以及区域企业实际情 况，充分发挥优势，有选择、有 计划地发展当地 产业，促进县域经济和 社会协调发展。 三、发展目标 总体目标：实现工业规模和综合实力进一步增强。2015 年全县实 现工业总产值 300 亿，年均增长 31%；规模以上工 业企业数达到 300 家以上，总产值 达到 260 亿元，年均增长 35%；完成工业增加值 70 亿元，年均增长 35%；到 2015 年，工业性固定 资产投资达 400 亿元， 年均增数 38%，工业生产性项目数在 560 项 以上。 产业结构调整目标：形成机械制造业和医药化工两大主导产业； 农副产品加工和纺织服装两大传统产业；新型建材和生物质两大新兴 产业的发展格局，各产业核心竞争力和总体规模明显提升。工业化率 达到 45%。 工业布局目标：形成县经济开发区、全民创业工业园及各乡镇创 业园区各有侧重、互动式发展新格局。2015 年，县经济开发区的入驻 企业达到 300 家，投资规模达到 240 亿元。县全民创业园达到 100 家， 投资规模达到 50 亿元。乡镇创业园入驻企业达到 280 家以上，投资 规模达到 90 亿元。 技术创新和技术改造目标：逐步以高新技术产品替代传统加工产 12 品，以环保、高附加 值产品逐步取代高能耗、高污染、低附加值的产品， 产业技术创新能力显著提高。到 2015 年培育市级以上企业技术中心、 工程研究中心达到 5-7 个，高新技术企业 1-2 家以上，争取国家级企 业技术中心 1 家；安徽名牌产品 5-7 个，著名商 标 6-7 个，中国名牌产 品达到 1-2 个。 表 1： 固镇县“十二五”各产业发展目标 主要行业 预计产值（亿元） 农副产品及食品加工业 55 纺织服装业 20 新型建材业 35 医药化工业 50 机械制造业 40 生物质 10 合计 210 13 第四章 发展重点及主要任务 围绕 “十二五”工业发 展目标，实施“3345”行动计划，即打造三大产业 体系（主导产业、传统产业、新兴产业）；完善三大不同层次的工业发展载体 和平台（县经济开发区、县全民创业园、乡镇创业园）；实施四大工程（产业集 群促进工程、骨干培养工程、技术创新引领工程、技术改造提升工程）；建设 五大公共服务平台（中小企业平台、技术创新平台、融资平台、市场交易平 台、人力资 源平台）。 一、完善三大产业体系，促进工业协调快速发展 围绕我县资源禀赋和产业基础，做优做强装备制造业、医药化工业等主 导产业，改造提升农副产品及食品、纺织服装等传统产业，大力培育新型建 材、生物质 等新兴产业。 （一）壮大发展主导产业 1、机械装备制造业发展重点 到 2015 年，机械装备制造业产值力争达到 40 亿元，年增幅达 42%，占 工业经济总量比重达 20%，建成规模以上机械制造 业企业 50 家，培育形成 培育 1-2 户产值超 3 亿元企业。实现拥有核心技 术、关键产品的机械配套企 业 10 家以上，行业名牌产品达到 5 个,形成皖北重要的汽车及机械零部件加 工制造基地。 （1）重点推进以热处理技术为依托的机械装备制造配套业 以县经济开发和全民创业园为载体，以领先热处理技术和先进的金属 表面处理技术为支撑，大力扶持热处理工艺技术创新，加大关键零部件制 造企业的招商力度，走高附加值产品专业化生产之路，培育县全民创业园机 械精品配套加工基地。 （2）大力发展以滤清器为核心的汽车零部件制造业 支持华美滤清器、天宇滤清器、振兴滤清器公司等汽车零部件重点企业 产品向系统开发和国家大型整车生产企业配套供货的方向发展，以滤清器 为主导产品， 实施品牌战略，形成市场竞争新优势，开发发展高档节能环保 14 滤清器新产品，吸纳下料、冲压、切削加工、电镀、锻造、模具、表面 处理等 一批工艺专业化加工企业和零部件生产企业进入园区，建立相对集中的滤 清器零部件协作配套生产体系和研发中心。拉长滤清器的产业链，形成滤清 器生产主要环节“薄板加工 镀锌滤网滤纸芯密封圈包装箱” 的产业 链条。培育 5 个龙头骨干型滤清器企业，总产值达到 10 亿元以上；争创国家 名牌 1 至 2 个、驰名商标 1 至 2 个。协助打造蚌埠滤清器产业集群、滤清器 行业技术研发中心和滤清器产品集散中心的知名度，促进蚌埠建成“中国滤 清器城”。 2、医药和化工业发展重点 到 2015 年，医药化工总产值达到 50 亿元以上，年均增长率达到 36%， 规模以上企业达到 40 家，培育形成 4-5 家产值 超 5 亿元企业。 （1）重点推进医药行业 以推行 GMP 认证为契机，以技改、扩大规模、改组整合等方式，重点培 植龙头和骨干企业。依托丰原药业大力发展各类软袋、塑瓶等输液产品，扩 大产业规模，形成输液产品生产基地。依托骄阳药业巩固发展溶液剂过氧化 氢溶液及搽剂、软膏剂等产品系列，走专精特新之路。 （2）大力发展化工行业 依托三星树脂、天星树脂等企业，重点发展绿色环保、附加值高、市场 需求量大的离子交换树脂和大孔树脂等产品；大力发展硅橡胶、硅油及二次 加工品、硅树脂及硅烷偶联剂四大类产品；积极发展香料产业，重点支持年 产 5 万吨树脂项目建设。依托伊诺华轮胎有限公司，大力发展自行车、摩托 车和电动车等不同档次的各种轮胎产品，形成车用轮胎生产基地。大力发展 煤化工和精细化工产业，增强产业的整体竞争力。依托十三亿吨煤的两淮煤 炭基地的地理优势，发展煤化工工程，以煤焦化和煤气化为途径，以焦炭和 煤矸石电厂为起点，以超大型甲醇和甲醇制烯烃项目实现煤化工向石油化 工转化为核心，以具有高新技术、高附加值特征的焦油深加工、烯烃化工、 碳化工为主要内容，重点发展焦炭及其下游产品，在煤焦化、煤气化及其下 15 游产品延伸（精细化工）上力求突破，形成焦炭、焦油、甲醇、粗苯等系列拳 头产品，重点推动煤化工产业园建设。依托安徽环宇肥料有限责任公司等化 肥企业，利用丰富的畜禽粪尿与作物秸秆、饼粕、生活垃圾和农产品加工下 脚料等等，大力生产各类生物有机肥料和复合肥料。 （二）改造提升传统产业 1、农副产品及食品加工业发展重点 到 2015 年,农副产品及食品产业实现产值 55 亿元,年均增长 14%。规模 以上企业达到 60 家，培育形成 3-4 户产值超 5 亿元企业。 （1）重点推进粮油精深加工业 面粉加工业：重点加快优质专用小麦以及良种基地建设，依托小麦自然 资源和面粉加工产业基础，扩大生产规模，提高产品的质量和档次，大力实 施技术创新、品牌创新和营销创新，提高品牌集中度和核心竞争力。实施资 源招商和存量招商，瞄准补全产业链增值高端和缺失环节，以福建、广东、 河南等食品产业发达地区为目标重点招商，在县经济开发区聚集一批面粉 深加工和配套服务企业。重点支持面粉日加工小麦 600 吨“71” 营养强化 面粉产业化、挂面和糕点食品自动化生产线项目、休闲食品生产项目及功能 性食品研发等农副产品及食品项目建设。 油脂加工业：依托花生、油菜籽、芝麻等优质油料资源优势，建立专业 的区域化加工专用优质原料种植基地，并实现基地的标准化与规模化；以工 业化理念推进油料生产的产业化，把资源优势转化为产业优势。整合现有油 脂企业，以 鲁花、金 龙鱼 和福临门等大型油脂企业为招商对象，以龙头带动 作用，实施品牌战略，做响王庄油脂产业，在安徽油脂市场突显王庄油脂资 源优势和产业特点，重点发展以花生、菜籽、棉籽为主的油料加工，促进油 脂加工向深度加工和综合利用方向发展，实现向“公司基地合作社+ 农 户” 的经济联 合体方向 发展。积极开展植物油脂生产和菜籽蛋白开发利用和 副产品深度加工开发利用，积极开展花生油低温冷榨技术、花生蛋白修饰改 性技术、功能性花生短肽加工等技术研发。重点支持色拉油、高烹油生产项 16 目、油脂 10 万吨/年玉米胚芽精炼油和饼泊副产品综合利用项目、年产 5 万 吨/年花生奶项目及花生食品项目，扶持利用花生壳生产生物质致密成型燃 料和纤维饲料等生物能源产品项目的建设。 （2）大力发展畜禽加工业 促进畜禽养殖业向规模化、标准化发展，建设生态型特色畜禽养殖基地， 发展畜禽冷却肉、分割肉、熟制品等，提高企 业管理水平、产品档次和质量， 实现肉制品的洁净化加工和安全可追溯；家禽类以肉鸡养殖、屠宰分割、鸡 肉制品深加工、冷冻、冷藏为主体，以物流配送、批发零售为等环节为配套 形成的肉鸡产业化体系。畜牧类，扩大畜牧养殖规模，整合市场资源，以猪、 牛、羊肉深加工、精加工、综合利用为主线，以市 场策划、产品包装、 质量和 技术含量研发为配套体系，加强安徽地方传统畜禽制品现代化加工过程中 的工业化冷风技术、发酵增香技术、风味稳定技术等，开发出适于不同地域 风味的牛肉、猪肉、鸡 等固镇县地方特色酱卤熟食品。形成品牌化、优质化、 多样化、方便化、档次化、低成本化的畜产品与制品生产及供应的优势产业 链。大力推 动畜禽副产品及废弃物的综合利用，保护环境。重点实施大成公 司无公害熟食深加工项目，华威公司 1000 万把/年肠衣出口项目、20000 吨/ 年传统酱卤肉制品产业化项目，丰牧公司传统酱卤食品产业化技术研究项 目的建设。 （3）鼓励发展蔬菜加工业 积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品加工，搞好蔬菜的清洗、分级、 整理、包装，推广净菜上市，重点 发展脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜，引 导玉鹏 蔬菜公司和健园果蔬公司扩大规模，将脱水蔬菜和蔬菜保鲜产业做大做强。 2、纺织服装业发展重点 到 2015 年,纺织服装产业实现产值 20 亿元,年均增长 42%。规模以上企 业达到 45 家，培育形成培育 2-3 户产值超 5 亿元企业。 （1）以“精细化、高档化”为主发展扩大棉纺行业 17 依托产棉大县和优质棉基地的资源优势，整合现有纺纱生产企业，以棉 纺织企业为龙头，发展棉纤维及各类新型纤维、纺纱等产业，加快棉纺织行 业技术改造和产业升级，提高产品档次和附加值，重点提高精梳纱线、高支 纱比重，推 进生产无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品，形成产业用纺织品、 家用纺织品以及各类辅料产业链；形成一批有品牌、有市场的拳头产品，带 动全行业的技术进步。重点支持华丰纺织的工业无纺布、精纺亚麻、棉新建 以及扩建项目，华诚纺织的竹节纱生产项目。到 2015 年精梳纱比重达到 60%以 上，棉纺锭发 展到 20 万锭。 （2）以“品牌化”发展服装鞋帽业 依托现有的产业基础，大力引导佳益、贺特士、八蹄马服装等服装企业 做大做强，加大招商引资力度，吸引规模大、品牌响的大型服装生产企业落 户，整合小服装企业，走品牌建设之路。加 强现 有企业设备更新，提高劳动 生产率，大力推动企业信息化建设，不断提高产品技术含量和附加值，提高 生产效率，降低能耗、降低生产成本。以浙江和沿海地区为对象，加快引进 与服装鞋帽企业协作配套的企业，如服装辅料生产、纸塑包装、制线、拉链 加工、绣花等行业，逐渐形成完整的产业链，降低企业成本，增强固镇县纺 织服装产业吸引力和生产企业竞争力。 （三）大力培育新兴产业 1、新型建材产业发展重点 到 2015 年，新型建材产业实现产值达到 35 亿元以上，年均增幅达到 33%。规模以上企业达到 55 家，力争培育 10 个骨干玻璃深加工企业，培育 形成 2-3 家 产值超 5 亿元企业。 （1）新型装饰材料业发展重点 充分利用蚌埠周边地区丰富的石英砂资源，依托华强玻璃国内先进的 全电熔玻璃窑炉采用全电联熔技术，翔宇玻璃生产日用玻璃制品的基础，大 力发展玻璃及其深加工产业，重点开发建材玻璃、功能玻璃、日用玻璃；重 点招商玻璃板材的下游产业水晶工艺品、水晶灯具、饰品制造企业。形 18 成玻璃建材、功能玻璃、日用玻璃、玻璃纤维、工业玻璃、玻璃工艺品等玻璃 产业互动促进、协调发展的产业集群。 （2）板材加工业发展重点 依托丰富木材和湖沟镇的木材加工企业，延伸木材加工产业链，着力培 育和壮大家具产业。从质量、设计、品牌三方面提高家具产品档次,变“ 以廉 取胜” 为“以质取胜”, 运用绿色环保的新材料、新技术，借鉴计算机和互联网 技术创新思路，增加新鲜元素，开发功能性产品，满足消费者个性化需求。 淘汰落后生产工艺，引进国外先进设备，改进现有生产工艺，提高设备利用 率和产能， 实现节能、环保、可持 续发展，从而打造“ 低碳家具”。鼓励和扶持 现有品牌家具企业，提高家具的技术含量和产品文化，增强产品附加值。 2015 年培育规模以上木材加工和家具企业 10-15 户，形成年 产值超 10 亿元 的板材加工及家具产业集群。 2、生物质产业发展重点 着力抓好生物工程技术和资金的引进，利用农作物秸秆，发展以生物质 产业为主的循环经济，主要发展秸秆板材、生物乙醇、木糖醇等系列产品。 谋划利用棉花秸秆提取醋酸项目，扶持利用花生壳生产生物质致密成型燃 料和纤维饲料等生物能源产品项目，推动丰原纤维素项目开工建设。到 2015 年，实现产值达到 10 亿元以上，规模以上企业达到 10 户，培植一个产 值超过 5 亿元企业。 二、优化产业发展布局，推进产业集聚 坚持特色化和集中化相结合原则，进一步明确三大工业发展载体平台 的产业定位， 强化工业园区和乡镇工业集中区基 础建设，优化产业积聚要素， 围绕重点产业布局，延伸配套和关键产业链，实施 产业集群促进工程，充分 发挥县域资源、基础设施和专业服务效能，培育形成一批 结构合理、功能完 善、特色明显、 竞争力 强的产业集群。 （一） 优化“2X”产业空间布局 19 按照产业发展规划，明确县经济开发区、县全民创业园的重点产业定 位，积极支持和鼓励 乡镇工业集中区按照“特色 产业 园区” 发展思路确立主 导产业，引 导县域企业和招商引资企业向园区集中，形成 县工业园和创业园 等 2 个省级开发区和若干个乡镇特色产业工业集中区 协调发展的“2X”新 布局。 1、县经济开发区产业定位 重点发展农副产品深加工、纺织服装、医药化工、新型建材等产业。建 立农副及食品产业园、纺织服装鞋帽专业园、台湾工业园及新型建材产业园。 （1）农副及食品产业园。重点发展粮油加工，畜禽加工，食品加工。 （2）纺织服装专业园。重点发展纺织服装、鞋帽和工艺品加工，建成纺 织服装鞋帽专业园。重点发展精梳纱、高纺纱、品牌服装加工。 （3）台湾工业园。初步规划面积 4.9 平方公里。重点发展硅橡胶、硅油及 二次加工品、硅树脂及硅烷偶联剂等化工产品。 （4）新型建材专业园。依托蚌埠丰富的石英砂资源，大力发展玻璃及其 深加工产业，重点发展装饰玻璃、光学玻璃、光纤光缆等产业集群，培育“ 天 然石英砂熔融光学玻璃光学显示材料玻璃纤维光缆”产业链。 （5）综合配套区。依托连城镇区现有的基础公共设施，加快小城镇建设 步伐，全面增强连城镇区对县经济开发区的综合服务能力，为园区内企业提 供管理、服务配套。 2、县全民创业园产业定位 依托创业园地理区位优势，重点引导机械装备制造业等相关电子产业 向县全民创业园集聚，形成区域性重要的机械设备加工基地，重点发展以热 处理技术为依托的关键零部件的机械装备制造业、以滤清器为产业链汽车 零部件制造业。 3、重点乡镇特色工业集中区产业定位 支持有条件的乡镇因地制宜发展特色产业，每个镇形成 1-2 个重点产 20 业或 2-3 个镇一个主导产业。 （1）优质粮油、畜牧种养和初加工基地。以王庄等地区为主，建设绿色、 有机、优质 花生规模种植加工基地；在仲兴、杨庙等乡镇建立优质小麦种植 加工基地；在连城、城关镇、湖沟等乡镇建立蔬菜种植及加工基地。在任桥、 新马桥、濠城等乡镇发展生态禽业标准养殖示范区。 （2）林木种植和初加工基地。利用湖沟现有木材加工企业基础和周边木 材资源，在湖沟镇旗王村一带建立板材工业园，重点生产杨木芯板、胶合板、 纤维板等板材产品。使旗王板材成为皖北地区最大的板材加工企业积聚地 和板材交易集散地。 （3）棉花种植和初加工基地。以刘集镇、石湖乡、濠城镇和连城镇三个乡 镇作为重要的棉产区，构成纺织服装产业的棉纱 供应基地，着力将这个区域 建设为良种棉培育基地和精品纱生产基地,为发 展我县的纺织棉纱产业打下 资源保障和产业发展基础。 （二）实施“产业集群”促进工程 以大成食品、成祥面粉、丰牧食品等企业为产业基础，积极壮大农副产 品加工业，提升产品档次和产品质量，积极引进和培育农业产业化龙头企业， 重点培育 10-12 家优势企业，形成销售收入超 亿元达到 10 家；省级名牌产 品达到 3-4 个。形成一个集种养、精深加工、物流配送、研 发与一体的省级 农副产品深加工产业集群专业镇。 以佳工卜金属科技公司、华美滤清器等企业的核心技术为依托，重点发 展制造业关键零部件和汽车滤清器等产品，加大招商引资力度，加快机械制 造业产业聚集。产值超亿元企业 8-10 家，培育 1-2 个区域优势品牌。 以华强特种玻璃的核心技术和产品为基础，向下游延伸产业链，加大招 商引资力度，形成一个玻璃工艺制品产业集群。年销售收入超亿元企业 3-5 家，培育 1-2 个区域优势品牌。 依托丰富木材和湖沟镇的木材加工企业，延伸木材加工产业链，着力培 育和壮大家具产业。鼓励木材加工企业向家具产业发展，扶持现有品牌家具 21 企业，借鉴计算机和互联网技术创新思路，开发功能性产品，提高家具的技 术含量和产品文化，增强产品附加值，走集群式发展道。2015 形成年产值 超 10 亿元的板材加工及家具产业集群。 （三）培育完善产业链条 围绕自身优势产业，明确相关产业链条延伸方向，通过产业招商加快产 业链条补充、完善。滤 清器行业重点补充完善“ 薄板加工镀锌滤网滤纸 芯密封圈包装箱” 等主要环节的产业链 条。化工行业重点发展焦炭及其 22 下游产品链，在煤焦化、煤气化及其下游产品延伸（精细化工）上力求突破。 农副加工行业重点发展和引进优良农产品种植和农副产品精深加工及产业 配套等产业链环节，新兴建材业重点招商玻璃板材的下游产业水晶工 艺品、水晶灯具、饰品制造企业。形成玻璃建材、功能玻璃、日用玻璃、玻璃 纤维、工业、玻璃工 艺品等玻璃产业互动促进、协调发展的积聚区。 三、提升管理水平和创新能力，增强企业市场竞争力 加快企业管理创新、技术创新和技术改造步伐，通过推动重大项目实施， 提升企业管理水平和创新能力，促进产业结构和产品结构调整，增强企业市 场竞争能力。 （一）实施“骨干培育”工程 制定 “小巨人 ”企业培育计划，建立县骨干企业培育库，以 3 年为 1 个 培育期，重点培育、扶持华美滤清器、大成肉鸡、华强玻璃、蚌埠伊诺华轮胎、 三星树脂、丰原油脂等 10-20 家行业骨干企 业，通过兼并、重组、收购，扩大 企业的规模，壮大企业的实力，提升产品档次，推进品牌建设，鼓励企业向 大企业集团方向发展。建立高成长性小企业库，积极扶持一批具有较高成长 性中小企业， 积极引导企业建立现代化企业管理体系，引入全面质量管理 （TQC）和 5S 管理体系， 实现生产管理理念、 组织和方法的创新；建立和完善 科学、合理、有效的人才管理制度，实现人才的科学配置、有效流动和合理 使用；更新营销观念，建立成熟的营销管理模式和优秀的营销团队；加强信 息技术应用，构建信息化、网络化的营销管理系统，开展个性化的网络营销。 争取到 2015 年被省认定“ 专精特新” 和 省成长性企业数量超过全省县域平 均水平。 （二）实施“创新引领”工程 充分利用省市创新资源, 加强政府引导，搭建资源互享、优势互补、管 理互通的创新公共信息平台。推行市场驱动型、技术实践型和文化融合型的 产品创新策略，以市场需求为出发点，以行业内优秀企业为标杆，根据市场 需求变化总体趋势，形成投产一代、试制一代、开发一代和构思一代的开发 23 模式，保持企业持续的竞争力。 引导有条件的企业建立企业研发机构，加大企业对人才引进和培养的 力度，为企 业产品开发、产品设计和技术创新提供人才保障。加强科技创新 意识的培养， 积极利用有关科研院所的技术力量和科研成果，引导企业积极 与省内外高等院校、科研院所广泛联系和沟通，增强与研究单位的产学研合 作，努力促进科技与经济的结合，提升产品的科技含量，开发新产品，加强 自主知识申请和保护,提高企业的核心竞争力。到 2015 年，加强各类企业技 术研发中心的建设，大型企业和骨干企业科技研发经费要占企业销售收入 3-5%，以增强企业的超前研究开发能力和技术贮备能力。建立市级以上企业 技术中心、工程研究中心 5-7 个，高新技术企 业 3-5 家以上。 重点围绕汽车及零部件、装备制造、煤化工和精细化工、农产品精深加 工等产业， 实施 40 项重大技术创新项目，大力推广应用先进制造技术，促 进传统产业由委托加工（OEM）向自主设计加工（ODM）、自主品牌生产 （OBM）转变 。充分运用高新技术改造传统产业，引进一批有利于产品结构 优化的新成果、新技术，提升工艺水平、 产品 质量，研发一批产业关键技术 和工艺，实现产品结构的提升和优化，全面提升现有企业技术水平。 着力推进装备制造、农副食品加工、纺织服务等行业应用信息技术解决 方案；基本实现设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营 管理网络化，培育 5-10 家“两化融合” 示范企业。 （三）实施“技改提升”工程 实施 500 个重大技术改造项目。积极采用改进工艺设备和引进设备。根 据国家相关要求，淘汰落后生产工艺和技术，改造转型安全性能差、技术水 平落后、资 源浪费和环境污染严重的生产设备和生产工艺，全面提升固镇县 企业的工业装备水平。加快重点工业项目实施步伐，实施重点突破，特别是 电镀、 热处 理、硫酸加工等项目的推进开工，大成食品技改、伊诺华轮胎扩 建、金鹏铝业扩建、丰牧扩大产能、煤化工基地等重大项目的建设进度，花 24 生产业链延伸、丰原纤维素等特色产业项目的落地催生步伐，拉动工业发展， 确保规划目标的实现。 四、加快人才的引进和培养，努力建成人才高地 努力创造人才集聚和脱颖而出的环境氛围，努力建设人才高地，为固镇 的经济发展提供支持。围绕高级经营管理人才、专业技术人才、产业技能专 业人才等三个方向制定培育计划。定期组织企业家队伍和高级管理人才培 养，加强各 类科技管理人员的培训和引进，适时建立专业技能人才培养基地， 为产业发展提供人才智力支持。 （一）组织对企业家和高级管理人才的培养。 每年举办 5-10 期“企业管理和创业培训活动”。对企业法人代表、加工 大户、企业 管理人员等进行经营管理、创新创业、市场营销、技术研发等方 面基础知识的培训。与省内高校合作，开办“ 企业管理高级研修班”，每年遴 选 20-30 名企 业高层管理人员进修，进一步提升企 业家和创业者素质，提高 科学管理意识和能力，增强企业应对市场变化和驾驭市场的能力。 （二）加大对专业技术人员的培训引进。 通过组织专题培训，更新知识，全面提高科技管理人员的素质。实施技 术创新能力培训工程，组织政、企等专业科技人员进行知识更新与继续教育 培训，全面提升政府、事 业单位和企业专业科技人员的技术创新和服务能力。 根据产业发展需要，制定人才引进计划，重点引进相关行业的设计人才，建 立技术人才储备库，鼓励、支持和拓展不同层次、多种形式的人才开发渠道。 （三）加强技术工人职业技能培训。 实施产学研结合，依托县职业学校，与省内高等院校、职业院校和科研 机构合作，建立产业发展需要的应用型和专业技能人才培养基地。坚持普通 教育和职业教育相互补充，加大技能型产业工人和农民工培训力度，提高劳 动者就业技能。鼓励企业开设技能培训班或委托职业技术院校进行用工培 训， 围绕主 导产业， 进 企业办班指导，培 训专业 技术工人，全面提高产业工 25 人职业技能水平。 五、加强资源综合利用和环境保护，实现可持续发展 （一）大力发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化”原则，认真实施省循环经济发展规划， 开展重点行业、重点企业、重点区域循环经济试点，建立废弃物循环利用产 业链，重点推 进机械、医药化工、建材、 纺织 等行业的“ 三废”循环利用，通过 企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环，以企业、产业之间的循环 链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区中循环， 以城市为中心的社会大循环共同构成、具有区域特色的循环经济体系。 （二）推进资源节约利用 以节能、节水、 节材、 节 地和资源综合利用为重点，突出抓好粮油食品、 果蔬食品、机电产品、木材加工等行业的企业节能工作，按市场化原则淘汰 高能耗产业，采取有力措施，加快淘汰落后的生产能力、工艺、技术和设备。 积极推广和采用节能降耗技术工艺，建立和完善资源节约技术服务体系，增 强建设节约型企业和产业的能力。 （三）切实加强环境准入管理 严格环保审批制度，对未经环保部门依法批准环境影响评价报告（书、 表）的项目，一律不予核准；实行备案制的项目，未经环保审批，一律不得开 工建设。严 格建设项目环保验收制度，未经环保验收并获得通过的，一律不 得投产。建立和完善医药化工、建材等重点行业环境准入标准，逐步提高环 境门槛。鼓励企业积极采用先进环保技术，积极开展清洁生产审核。 六、建立健全公共服务体系，优化创业发展环境 加快五大公共服务平台建设，通过提供信息、技术、融资、质量、节能、 环保、创业 、培 训、管理、商务、现代物流等公共服务，努力 营造良好的创业 和发展环境， 扩大企业对外宣传力度，提高固镇产业、企业和产品知名度， 促进工业企业发展。 （一）加快信息咨询服务平台建设 26 以中小企业服务中心网站为载体，开通中小企业信息服务热线，为中小 企业提供各类信息查询和咨询服务，并相应建立企业库、产品库、项目库、 政策法规库。 （二）加快技术创新服务平台建设 建立面向中小企业行业发展的共性技术为主要内容的技术支撑平台， 依托省内外高等院校和科研所的技术资源为中小企业提供技术支持，帮助 中小企业解决技术难题。 （三）加快市场交易平台建设 加快建立中小企业工业产品展示厅，提供 B To B、B To C 电子商务服 务。通过相关部门和其他行业协会，有计划有组织的主办或参加各种招商会、 展销会、订货 会等形式为中小企业开拓市场提供服务。 （四）加快企业融资平台建设 依托中小企业担保机构、小额贷款公司等融资金融机构，搭建企业、银 行、担保等多方合作交流的新平台，提供融资指导、贷款担保、信用评价、信 用担保、成长性评价等等多层次服务，积极推进商业银行通过开展知识产权 质押贷款等多种融资方式，服务中小企业发展，实现产业经济与金融的互相 促进和共同发展。 （五） 加快县工业人力资源公共服务平台建设。 依托职业学校和县人力资源市场，建立县人才培训平台和人力资源招 聘平台，根据中小企业的需求，为中小企业提供人才培训的信息，并联系相 关的培训机构，为中小企业职工进行技能培训和专业培训，提高职工的技能 和素质。实现 与园区、各乡镇为民服务中心联网，全天候实