宁夏危险废物转移处置联动管理的建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 宁夏危险废物转移处置联动管理的 建议 摘要：指出了宁夏地区危险废物 产生量、处置量和经营单位不断增加， 日渐繁重的工作和传统纸质“转移联单” 带来诸多问题，提出了严峻形势下宁夏 地区需尽快建立危险废物转移信息系统 平台，实现转移无纸化、优化工作程序、 减轻企业负担，有效地监督控制危险废 物安全转移，形成真正意义上的管理联 动机制。 中国论文网 /7/view-12990337.htm 关键词：危险废物；转移；联动 机制 中图分类号：X327 文献标识码：A 文章编号： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1674-9944（2017）14-0106-02 1 背景 1.1 政策规定 “十三五 ”期间，国家环境保护部 要求，各级环境保护监管部门对于固体 废物管理信息系统，需逐步实现国家与 地方信息系统的互联互通，通过固体废 物产生源管理系统、危险废物经营许可 证审批和备案系统、危险废物转移管理 系统，为危险废物环境管理提供应急辅 助支持。 1.2 宁夏危废情况 2016 年宁夏危险废物经营许可证 颁发情况，截止 2016 年年底，宁夏持 有危险废物经营许可证单位 32 家，主 要经营的危险废物分类分别为医疗废物 （HW01、HW02） 、废矿物油（ HW08） 、 精（蒸）馏残渣（HW11 ） 、其他废物 （HW49）等，核定年经营规模为 150 万余 t。 1.2.1 持证经营单位处置量 截止 2016 年银川市持证 8 家， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 综合性经营单位 1 家共收集处置 16194 t，其中医疗废物 2068 t、其他废物 14125 t，处置危险废物 13106 t，工业 危险废物 11034 t。收集废精馏残渣 1994 t，废矿物油 838+23.58 t，医药废 物 28370 t，其他危险废物 1113 t，铅酸 蓄电池 2861 t，含铅废渣 131 t。 宁东能源基地持证 2 家，收集废 矿物油 49.72 t，废乳化液 5.85 t，其他 废物 14.96 t，精（蒸）馏残渣 10227 t。 石嘴山市 8 家、吴忠市 1 家医疗 废物处置单位，3 家废矿物油共收集 4093.88 t，有色金属冶炼废物处置 740 t。盐池县持证 3 家，收集为废矿物油和 废乳化液。 1.2.2 全区危险废物跨省转移量 2013 年共受理危险废物跨省转移 17 件（跨省转入 7 件，跨省转出 10 件） ， 跨省转移危险废物 5470.4 t。2014 年共 受理危险废物跨省转移 25 件，其中跨 省转入 12 件，跨省转出 13 件，跨省转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 移危险废物 15467.1 t。2015 年共受理危 险废物跨省转移 31 件，其中跨省转入 13 件，跨省转出 18 件，跨省转移危险 废物 20609 t。2016 年共受理危险废物 跨省转移 67 件，其中跨省转入 36 件， 跨省转出 31 件，跨省转移危险废物 7.6058 万 t。 2 纸质版联单在转移处置存在的 问题 1999 年国家环保部颁布危险废 物转移联单管理办法以来，实现了危 险废物转移全程管理，与此同时宁夏地 区实行转移审批制度，这项制度在危险 废物管理初期有效的遏制了危险废物的 随意倾倒，对于产生的危险废物的源头、 转移、处置等环节进行了规范，对防治 危险废物非法处置发挥了积极的作用。 随着规范管理和执法力度增强，宁夏地 区危险废物经营单位和处置数量不断攀 升，按照过去管理方式方法出现诸多问 题。 2.1 转移流程及现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 完成一次转移处置前，产废物单 位向属地环境保护部门提交以下资料： 跨省转移申请表、危险废物年度申报表、 危险废物管理计划、应急预案、持证经 营单位相关资质、危险废物运输相关资 质等，需得到转出地和接受地两地环境 保护部门的同意方可进行转移.从产废单 位准备资料到各级环保部门审批过程无 形中增加人力物力，最为突出的问题是 手续繁琐、耗时长。 2.2 无法实时监督管控 无证单位非法收集、转移、处置 危险废物的乱象屡见不鲜，案例比比皆 是，按照传统的纸质“ 转移联单 ”虽记录 着整个转移过程，但可追溯性并不理想， 一次完整有效的转移需要危险废物产生 单位、运输单位和处置单位，填写转移 联单后盖章确认信息，由不同部门单位 送到所属的环境监管部门备案，才算完 成。实际工作中流程不仅繁琐复杂，还 具有时间滞后性，转移的全过程无法高 速有效的实时监管和查询统计，不利于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 日常环境监管。 2.3 易出现涂改、乱填写现象 实际工作中纸质“ 转移联单 ”的填 写要求繁琐、流程很容易混淆，尤其是 保存在处置单位的最后一联的“三个部 分”，字迹极为模糊不清。不仅仅是“ 处 置单位”，属地环保局备案一联字迹也 很模糊，主要原因是填写联单数目多， 填写时用力不够最后几联复写就会出现 字迹不清，很容易涂改造假，不利于日 常监管。 3 联动管理的建议 3.1 建立危险废物转移联动机制 在国家环保部的主导下，尽快建 立全区危险废物转移数据信息管理平台， 统一采用危险废物电子转移联单， 工 作流程还是按照危险废物转移联单管 理办法要求，将产废物单位、运输单 位、处置单位统一网上申报，各级环境 保护部门网上审核审批。利用信息化监 管手段，危险废物转移实现了联动管理 机制，不仅仅提高了工作效率，使转移 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 数据和信息透明化，还减少了办理转移 时耗时长、手续繁琐等诸多不必要的负 担。 3.2 切实有效的实现实时监控 3.2.1 产废单位 2017 年上半年启动宁夏环境信息 化指挥监管应用系统项目，对于宁夏地 区危险废物产生单位（国控、省控）统 一安装视频监控，通过危险废物转移数 据信息管理平台上线监管，实时掌握危 险废物的产生、入库、出库、过磅等相 关情况，规范了企业转移行为。 3.2.2 运输单位 结合卫星定位（GPS） 、在线监 控等高科技手段，将转移过程通过数据 送至危险废物转移数据信息管理平台， 环境监管部门实时掌握运输车辆的行驶 状况、运行轨迹、押运人员是否在岗、 是否出现紧急情况等一系列信息，信息 管理平台实现信息实现互联互通，还能 杜绝运输过程擅自倾倒、遗撒等违法行 为。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 3.2.3 处置单位 对宁夏危U 废物持证经营单位， 在办证时要求处置单位在指定区域安装 视频监控系统，统一要求数据上传至危 险废物转移数据信息管理平台，实时掌 握危险废物入场、分析、入库、处置等 相关工作流程，使得危险废物处置资源 形成共享，充分发挥市场的基础资源配 置作用。 3.2.4 各级环保局监管部门 大量的危险废物转移工作的人力 精力均消耗在审批过程中，管理中出现 了“重要审批，轻监管 ”的局面，建立危