发展环境优化年

在全市“ 发展环境优化年”活动动员暨政务公开政务 服务工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，对全市“发展环境优化年” 活动进行全面动员，对政务公开政务服务工作进行安排部 署。因为等下要参加省政府全会，在炼红书记作重要讲话 之前，我先讲四点意见。 一、正确估价全市优化环境和政务公开工作的形势 近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部 署，不断深化政务公开、规范行政行为、改进政府服务， 有效提升了办事效率，提高了服务水平，优化了发展环境， 赢得人民群众好评，促进了经济社会又好又快发展。一是 行政效能明显提升。实行一次性告知、超时缺席默认和联 合审批制度，推行网上审批、在线办理，行政审批效率提 升 30%以上。率先全省开展非行政许可项目清理工作，取 消非许可行政审批事项 37 项，调整 191 项，保留 229 项， 精简、优化幅度达 50%。二是服务体系逐步健全。在完善 市本级、建好区县（市）政务中心基础上，大力推进乡镇 （街道）基层服务平台建设。目前，全市乡镇（街道）基 本实现便民服务中心全覆盖，同时将服务平台向村（社区） 延伸，初步建成三级平台四级联动的服务体系，群众办事 更加方便。三是服务水平不断提高。推行政务服务标准化、 人性化、温情化，开辟重大投资项目、大学生创业就业、 创业富民“绿色通道”，去年市政务大厅共接待办事群众 101.5 万人次，受理各类事项 72.7 万件，办结 72 万件，市 政务中心继续保持全国政务公开政务服务先进单位荣誉， 连续五届被 评 为 全 省政务公开政务服务工作先进单位。四 是管理机制日益完善。77 家市直部门编写了规范权力运行 制度汇编，明晰了工作权责和流程。市优化效能办以“两 帮两促”为平台，完善重点工程建设问题收集、信息反馈、 工作调度与协调处理机制，主动对接项目服务，协调解决 问题 50 余次。加强行政效能监管，去年共办结行政效能投 诉 246 件，群众满意率达 93%。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济 发展环境和政务公开工作中还存在一些突出问题：一是群 众“想公开、等公开”的事项还比较多。去年我市主动公 开各类政府信息 40 多万条，但仍存在群众“想看的看不到， 不想看的到处有”的现象，群众重点关注的教育、医疗、 社保等信息和惠民政策、资金收支等情况，还存在公开不 全面、更新不及时等问题。二是群众“办事难、办事慢” 的问题仍然突出。目前各部门单位及办事窗口“门难进、 人难找、脸难看”的现象明显好转，但个别工作人员服务 意识淡薄，一些事项不向服务对象一次性告知说清楚，一 些可以马上办理的事项却要拖几天。另外，还有个别“一 站式”服务窗口只能受理、不能办理，服务功能不齐全。 三是审批“环节多、时间长”的问题依旧存在。我市近几 年虽然已经完成了四轮行政审批项目清理工作，但目前审 批事项、审批环节仍然较多，审批周期长，有的项目审批 下来最少需要 46 个月，不仅要耗费企业、单位大量的人 力物力，而且很多时候耽误了最佳投资期，延误了工期， 影响了项目建设进度。 二、清醒认识优化环境和政务公开工作的新要求 优化经济环境、深化政务公开，直接关系着全市经济 社会发展大局，中央、省里有明确要求，人民群众充满期 待，我们一定要按照“六个走在前列”的要求，认清发展 大势，把握最新形势，通过优化环境来打造投资“洼地”， 通过政务公开来规范行政服务，推动长沙经济社会更好更 快发展。 一是区域竞争对优化发展环境带来新考验。区域经济 之间的竞争，主要是发展环境的竞争。谁能创造更好的发 展环境，谁就能吸引更多的生产要素，谁就能掌握更大的 发展主动权。长沙的发展环境，总的来说是好的，企业到 长沙投资的热情也非常高，这些年，比亚迪、广汽菲亚特、 蓝思科技、上海大众等大项目相继落户就是一个很好的证 明。但地区之间的竞争日益激烈，一个项目往往有许多地 方在争，这个时候拼的是什么？拼的主要是资源和环境， 但环境更重要。因为一个地区的资源尤其是自然资源总是 特定的、有限的，人力资源也是短期内很难改变的，但良 好的环境完全可以通过我们的主观努力去创造。从某种意 义上说，抓优化环境就是抓招商引资，抓优化环境就是抓 经济发展。长沙的经济总量已跻身全国省会城市第七位， 有的同志可能觉得可以松口气了，但从今年上半年经济运 行的情况来看，我们已经是腹背受敌了，中部省会城市中， 武汉已经遥遥领先，郑州咄咄逼人，合肥也紧随其后，如 果我们没有危机感，不谋划新发展，不形成新优势，就很 可能在新一轮竞争中处于被动。省委要求长沙“六个走在 前列”，市委已经吹响号角，全面部署开展大竞赛活动， 我们的突破口在哪里？说到底还是要在“三高”上下功夫， 努力建设高素质的队伍、高品质的城市、高效率的政府， 形成投资洼地，吸引更多的项目落户长沙、更多的企业投 资长沙。 二是作风建设对改进政务服务提出新要求。作风是人 民群众和市场主体评判我们工作的一把“尺子”。今年中 央出台了八项规定，省委、省政府在全省部署开展了“转 作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，市委、市政 府也专门制定了一系列作风建设的新规定，但是作风怎么 转？我认为，我们除了要严格执行中央、省、市关于作风 建设的各项禁止性规定外，更重要的还是主动改进我们的 服务，自觉提升服务水平。纸上谈兵不如下马服务。作风 建设决不能喊在口头上，停留在会议上，一定要体现在我 们对企业、对群众的服务上。我们一些部门抓作风建设， 会议开了，干部也下去了，但涉及到审批事项，还是快不 起来，说到底还是部门利益作祟，舍不得放下手中那点权 力。有的项目审批手续要一年甚至更长的时间才能下来， 企业对此意见较大。反观沿海先进城市，不少地方都在大 刀阔斧地推进行政审批改革，比如，广州市原来一个投资 项目要经 20 个部委、盖 108 个章、需 799 个审批工作日， 仅从拿地到开工便要 259 个工作日，但他们通过优化行政 审批，现在审批时限缩减到 37 个工作日。我看，简政放权、 优化行政审批就是最有效的作风建设，我们要借鉴广州、 深圳、温州等地的先进经验，进一步清理行政审批事项， 优化行政流程，缩短审批时限。同时，要变被动服务为主 动服务，变“坐堂审批”为上门服务，真正为企业和群众 提供方便快捷的政务服务。 三是人民群众对建设阳光政府充满新期待。阳光是最 好的防腐剂。一些领域之所以容易出问题，说到底还是权 利运行的过程缺乏透明度，从而为权力寻租、以权谋私等 违法违纪行为提供了滋生空间。要斩断权力的“黑手”， 最有效的手段就是实施政务公开，让权力在阳光下运行， 接受人民群众的监督。同时，随着民主法制的进步，人民 群众对政府信息的知情权有新的期望，保障知情权不仅是 制度设计的需要，更是实现人民群众当家作主的需要，对 于属于必须公开的政务信息，如果群众申请公开而不予公 开，就很可能坐“被告席”。过去几年，我们在提高政府 工作透明度上有过一些探索，比如邀请市民代表列席政府 常务会议，这样做的目的就是要主动告诉群众市政府在做 些什么，决策是怎么做出的，我们决不做高高在上的政府。 最近，国务院办公厅印发了当前政府信息公开重点工作 安排，对当前九个重点领域的政府信息公开工作进行了 部署，并明确提出争取在 2015 年之前实现全国市县级政府 “三公”经费全面公开。我们一定要按上级要求落实，切 实保障群众的知情权，创造条件让群众监督政府。 三、突出重点深入开展“发展环境优化年”活动 开展“发展环境优化年”活动，是市委、市政府作出 的一项重大决策部署。各级各部门要牢固树立环境就是竞 争力，环境就是生产力的理念，按照今天会议下发的工作 要点，明确责任目标，采取有效措施，将各项工作部署落 实到位。重点抓好以下工作： （一）改革行政审批制度，提高政府办事效率。政府 工作效率的高低，主要体现在行政审批的时间长短和方便 程度上。我们一定要下大力气优化程序，减少审批，真正 做到服务高效率、工作快节奏。一是要继续精简行政审批 项目。目前，我省的审批项目在中部六省中最少，长沙作 为省会，一定要在这项工作上做到全省第一。要贯彻落实 国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定， 按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和“该取 消的一律取消、该调整的必须调整”的要求，认真组织实 施行政审批事项的清理、取消和调整工作，进一步减少审 批项目。各相关单位要破除狭隘的部门意识，积极主动地 对待这项工作。二是强力实施审批流程再造。各相关部门 要加强对本单位政务服务窗口的授权，尽可能将审批权力 并入窗口统一行使，压缩办事时限。密切部门合作，探索 联合审批机制，深化并联审批的范围和层次。今年市政府 出台了长沙市工业项目行政审批流程优化实施方案， 各相关职能部门要认真落实文件要求，为工业项目做好服 务工作。此外，由市发改委牵头的优化政府投资项目前置 审批办事流程的专项治理，也要尽快取得突破。三是加快 电子审批网络建设。进一步推进网上政务服务和电子监察 系统运用，将行政审批非许可事项上线运行，全市各级各 部门行政审批办件要求 100%上线运行，并纳入电子监察系 统，完善“阳光监督码”，杜绝网上审批“体外循环”。 （二）加强行政效能监督，优化经济发展环境。要把 企业满意、群众满意作为最高工作标准，把安商富商和便 民利民作为第一要求，加强行政效能监督，着力打造发展 洼地。一是突出效能监督重点。各级各部门要围绕市委、 市政府重大决策部署，结合群众反映比较强烈的重点、热 点和难点问题等开展专项效能监察，对关键岗位开展重要 岗位效能监督。同时，监察机关要适时组织企业、群众对 市直单位和重要岗位的负责人开展评议，对反映较大或评 议不合格的单位和个人要从严追究责任。二是加强效能投 诉工作。我市的“12342”行政效能投诉热线每年都处理几 百件效能投诉，为企业和群众办了一些实事。今年要进一 步扩大投诉热线的知晓率，加大直查、快办力度，发现和 解剖一批典型案例，为企业和群众实实在在地解决问题。 三是营造宽松发展环境。严格落实每月 120 日为企业 “宁静日”制度，所有涉企检查必须到同级优化办备案。 各区、县（市）要建立优化办、重点办、项目公司等组成 的优化重点项目建设环境联系会议制度，形成工作合力， 推进重点项目建设。落实省委、省政府关于进一步促进 产业园区发展的意见，确保市、区县（市）职能部门对 国家级、省级园区的经济社会管理有关权限授权到位，对 园区涉企行政事业性收费、经营服务型收费推行减免制度， 降低营商成本。 （三）深化政府信息公开，提升政务服务水平。公道 不公道，公开就知道。建设公开透明的政府是民心所向， 是充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权， 提升政府公信力的内在要求。一是拓展信息公开领域。要 把公开透明的要求贯穿于政府重大决策的各个环节，将信 息公开领域拓展到财政资金、住房保障、食品安全、环境 保护、价格和收费等重点领域，进一步主动公开，促进政 务服务水平的提高。二是完善政务公开平台。将政务服务 体系建设作为一项民生实事工程来抓，突出乡镇（街道） 政务服务中心标准化建设，强化政务服务中心的便民服务 功能，推进便民服务事项进驻中心，实现群众所需政务服 务就近申报、就地办理。三是建立市民服务热线。整合职 能部门服务和投诉热线，建立“统一指挥、多方联动”的 12345 社会求助平台和市民服务热线，并按照“统一受理、 分类处理、限时办结、过错问责”、“谁主管、谁负责， 谁办理、谁答复”，以及“首接负责制”原则，办理群众 诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议，加 快推进服务型政府建设。 四、以过硬措施推动优化环境和政务公开工作落到实 处 优化经济发展环境，既是一项长期艰巨的任务，又是 当前一项现实紧迫的工作。要以建设人民满意政府为目标， 上下联动、齐抓共管，以强有力的举措落实各项工作任务， 共同为经济社会发展营造良好的环境。 一是要凝聚工作合力。优化经济发展环境是一项系统 工程，是全市上下的共同责任。各级各部门要坚决克服部 门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情 就自觉执行，主动落实，不讲条件；凡是涉及多个部门、 单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。 市纪委、市监察局要加强机关效能监察，市委宣传部要做 好舆论引导工作，市政务服务中心要统筹协调全市政务公 开政务服务各项工作，确保工作正常开展，努力形成部门 联动、齐抓共管的良好局面。 二是要创新工作方法。坚持以改革的勇气和责任担当， 创新工作思路、工作内容和工作方法，全面推动优化环境 和政务公开各项工作的开展。比如，项目前期工作就有很 大的优化空间，有的项目可以实行备案制，有的可以考虑 进行区域性环评。这方面，有的区县作了很好的尝试，宁 乡对符合条件的政府投资项目和工业招商引资项目实行 “模拟审批”制度，大大缩短审批时间，提高了工作效能