发挥资源优势 培育特色品牌 推动旅游产业持续快速发展

发挥资源优势 培育特色品牌 推动旅游产业持续快速发展 伍仪章 （湖北省阳新县林业局 黄石 435200） 旅游是当今世界经济中发展势头最强劲和规模最大的新兴产业， 是 21 世纪创造就业和环境保护的先导性产业，是一项关联度高、带 动性强的综合性产业。据研究，旅游业每收入 1 元，就给国民经济的 相关行业带来 5-7 元的增值效益。我县旅游 资源丰富，发展旅游业前 景广阔。加快旅游经济发展步伐，切实把旅游业培育和发展成为新的 经济增长点和支柱产业，将会为推动我县产业结构调整、加速经济社 会协调发展、构建和谐阳新发挥重要作用。 一 、我县旅游业发展现状 1 、旅游资源优势日趋 明显。我县旅游资源总的特点是旅游资源 丰富，类型 齐全，特色突出，是武 汉、九江、黄石都市旅游圈的亮点， 在休闲度假旅游上，具有很强的竞争力。特别是仙岛湖、七峰山、网湖 湿地等旅游景区，自然风景独特，生态环境优雅，旅游资源条件好，旅 游品位高、优势大，具有很高的休闲度假生态旅游价值。仙岛湖珍珠 般的小岛， 纯清的湖水，洁净的空气，宜人的气温，野趣横生的生态， 众多的人文古迹，构成了一个“碧波万倾胜蓬莱 ”的人间仙岛，已作为 省级生态旅游风景区进行打造。七峰山，群山起伏，林海松涛，湖光山 色，相映成趣；环境幽静，生态优良，正在作为黄石市生物公园筹建。 网湖湿地以其独特的地形地貌特征、丰富的野生动植物资源、原始神 奇的自然景观，构成了一幅得天独厚的山水画卷，被国内众多专家、 学者誉为“华 中地区一 颗璀璨的明珠” ，省 级保护区建设规划，已经通 过了专家的评审。龙港地区在土地革命时期云集着中共鄂东特委、鄂 2 东南特委和苏维埃政府的 48 大机关，当时被誉为“小莫斯科” ，保留 下来的 70 余处革命旧址，有 16 处被列为国家重点保护文物，19 处被 列为省级保护文物，被喻为天然的革命历史博物馆，1995 年被省政府 命名为“湖北省 爱国主 义教育基地” ，为我县发展红色旅游奠定了坚实 的基础。 2、旅游区位优势日趋突出。我县地处庐山与九宫山旅游黄金线 中心，经 106 国道北与京珠、沪蓉高速公路相连，达武汉 140 公里；南 抵江西省九江庐山 130 公里，与昌九高速公路相接；西到咸宁，东南 直达南昌市。长江航线从富池溯江而上 193 公里抵武汉市，顺江东下 经南京，直达吴淞口。 纵贯县境 51.25 公里的武汉至九江铁路东达杭 州、上海，南至福州、汕头，西抵成都、西安，并沟通京广线与京九线。 阿深、宁樟两条高速公路即将动工，到时全国各地游客也可通过高速 公路直达阳新。 3、旅游发展势头日趋良好。仙岛湖景区和七峰山森林公园旅游 开发总体规划，已全面完成，并通过了评审。 “十五”期间，县政府累 计投资 600 多万元，重点引导了仙岛湖、七峰山、龙港等重点景区的 绿化、道路、通讯、有 线电视 、码头等旅游基 础设施建设。仙岛湖一大 批景点得到了有效开发，通过招商引进的台商吴德盛先生投资 1.08 亿元在仙岛湖进行星级宾馆、度假村、景点等开发项目全面启动，仙 岛湖旅游产品公司和旅游服务企业迅速兴起。七峰山森林公园 14.5 公里长的登山公路路基工程已全面完工。陶港、富池、兴国、龙港等地 旅游资源开发取得明显成效。随着旅游产品的逐步开发和旅游配套设 施建设的日趋加强，旅游景区招徕、吸纳游客的能力进一步增强，旅 游经济持续快速增长。今年上半年，全县共接待旅游者 12 万人，实现 旅游总收入 1500 多万元。 “五一”和“ 十一”黄金周期间，仙岛湖景区门 3 票收入分别达 160 万元和 120 万元，分别实现旅游总收入 800 万元 和 600 万元。 二、我县旅游业发展存在的主要问题 近几年，我县旅游业虽然有了较快的发展，但由于基础差，起步 晚，要形成吃、住、行、游、购、 娱六大要素综合配套的产业体系，还需 付出很大努力，从目前的发展态势来看，主要存在以下问题。 1 、领导重视不够。 县委、 县政府对我县发展旅游业认识较晚，摆 上议事日程的时间不长，对发展旅游业的前景、思路、措施、政策研究 不深，没有制定加快全县旅游业发展的政策，没有成立旅游发展综合 协调机构， 领导明显缺位，全县旅游开发各自为阵，发展缓慢。龙港红 色旅游区建设项目因申报不及时，向上争取攻坚力度不够，未能纳入 全省重点红色旅游区建设规划，错失良机。 2、发展规划滞后。我 县还没有编制旅游发展总体规划，发展定位 不明确，全县旅游处于盲目开发阶段。仙岛湖、七峰山森林公园虽然 编制了总体规划，但没有详细建设规划，加之受旅游业在我县发展时 间不长，旅游法律法规不健全，旅游资源分属不同部门、不同镇、村管 理或所有，旅游部门缺乏必要的调控职能等因素制约，旅游开发也不 能执行规划，其余景区还没有发展规划，因此，全县旅游以自主开发 为主，导致旅游景区、旅游项目开发不能形成优势互补的有机整体， 低水平重复建设项目多，旅游景点零乱分散，形成不了特色优势和品 牌优势。如仙 岛湖的戏子洞、仙牛洞、 观音洞、仙人洞、双 龙洞、双王 洞等天然岩洞普遍得到了开发，参与互动性的活动项目基本没有，库 岛绿化滞后。 还有些项目由于没有考虑水库的蓄水水位，而建在了水 4 位线以下。 3、管理体制不顺。 县旅游局刚刚成立， 对旅游业的管理缺乏力度。 各旅游景区没有设立专门的旅游管理机构，旅游管理和职责全部由当 地党委、政府履行，没有专门的旅游服务公司，现有旅游从业人员，特 别是服务员多是当地老百姓，整体素质低，没有经过专业培训的导游 人员，旅游接待力不从心，服务水平不高， 质 量不高，档次不高。仙岛 湖游船船员向景点索要高额回扣，造成旅游景点门票报价一直居高不 下，导致游客 “望价却步” ，直接影响了今后旅游市场的发育、发展，人 为延缓了旅游经济的发展步伐。 4、资金投入不足。旅游产业是一项前期投入巨大、投资回报周期 较长的产业，需要建立“ 政府导向”型的投入机制引导社会投资，以加 强旅游前期基础设施建设和增强投资者信心。由于我县财政困难，县 政府没有设立旅游开发建设资金，旅游开发投入明显不足，今年用于 支持旅游区基础设施建设的投资仅 70 万元，各地虽然出台了一些鼓 励、支持旅游招商引资的优惠政策，但却难以发挥出应有效应。开发 资金的短缺，严重制约了我县旅游业的发展。 5、环保意识不强。由于缺乏对发展生态旅游的理性认识， “旅游业 是无烟工业” 的观念还 比较流行，因而在发展的 过程中，重 视了对旅 游资源的开发，而忽视了对旅游资源的保护和旅游本身对环境的影响。 如长乐港上游和沿线采矿、选矿对网湖的污染治理问题还没有摆上议 事日程。围 湖造田、养鱼屡禁不止。蔡 贤水库 网箱养鱼对仙岛湖的污 染还没有引起人们的注意。景区建设不进行环保评估，排污设施建设 5 不配套，乱炸乱葬问题突出。七峰山森林公园在公路建设时随处倾倒 土石，造成观音阁峡谷的林木、景物严重破坏，谷底被土石填没。 6、基地设施落后。目前，我 县还没有一处接待功能完善的旅游景 区，没有一家星级宾馆。全县大多数景区，如网源、七峰山、半壁山等 还处于原始状态，旅游基础设施建设尚未起步；正在开发的景区，如 仙岛湖、甘宁公园、银 山等景区在很大程度上都存在着“ 有说头、没看 头、少玩头 ”的现象，水、 电、路、通讯等基础设施不完备，饮食、住宿、 购物等服务条件差，接待功能不健全；龙港革命旧址破烂不堪，安全 隐患大，16 处国家级保护旧址中有 7 处安全威胁很大。彭杨学校、龙 燕苏维埃政府和彭德怀旧居等 3 处旧址，已被省文物部门定为一级危 房。 三、加快我县旅游业发展的对策措施 （一 ）突出主题，科学确定旅游 发展新思路。根据我县的旅游区 位和发展现状，今后一段时期，我县旅游的发展思路是：按照打造最 佳休闲、度假生态旅游区品牌的定位和要求，坚持“ 政府主导、部门配 合、社会参与、市场运作 ”的工作方针，树立 “以自然为主，保护和适度 开发，可持 续发展” 的理念，以塑造旅游主体形象 为主线，以提高旅游 经济发展水平为中心，以整合旅游资源为基础，以培育旅游精品为重 点，围绕“一山两湖一区” ，突出抓好旅游基础设施建设，提升旅游资 源经营开发水平，推动全县旅游业全面、协调和可持续发展，努力把 我县建设成为武汉、黄石、九江等周边城市的“ 后花园”。按照这一发 展思路，我县旅游发展的目标是：经过 5 年的努力，把我县建成旅游 主题形象鲜明，产品特色突出，基础设施完备，管理服务规范，秩序安 全优良，环 境整洁舒适，经济效益显著的旅游经济强县。 近期目标：2006 年-2010 年，抓好旅游精品景区的开 发建设。重点 6 做好七峰山、网湖的策划、规划及招商建设工作；同时突出抓好仙岛 湖的开发建设工作，使之成为我县第一个旅游精品亮点，推动全县旅 游资源、线路的整合步伐，通过改善基础设施及旅游配套设施，使旅 游业初步成为我县第三产业的主导产业，初步形成对外旅游整体形象 良好，在国内外享有一定知名度的旅游目的地。到 2010 年，全县接待 游客 100 万人次，实现旅游总收入 4 亿元。 中期目标：2011 年-2015 年，全县旅游资源得到全方位开 发，旅游 产品的空间布局和结构布局科学合理，旅游基础设施和配套设施进一 步完善，仙岛湖度假村、七峰山森林公园、网湖湿地、龙港红色旅游区 等四大精品景区达到国家 3A 景区以上标准，国内旅游市 场稳步快速 发展，海外旅游市场高速增长。 “阳新休闲、度假生态旅游”品牌成为国 内外著名的黄金旅游品牌和重要的旅游目的地。旅游主要接待指标位 居全省中等水平，旅游业成为我县国民经济的支柱产业。 长期目标：2016-2030 年，形成完备的旅游产业 体系，旅游管理体 制完善，旅游整体形象突出，市场吸引力强，客源市场得到全方位开 发。旅游业总 收入占全县国内生产总值的 8%以上，成为 GDP 的重要 组成部分，旅游业成为国民经济的重要支柱产业。 （二）加强领导，理顺旅游管理体制。一是建议由县委、县政府主 要领导牵头，成立由旅游、民政、宗教、文化、文物、林业、水利、环保、 规划、等旅游资源主管部门和发改、土地、工商、城建、公安、消防、交 通、铁路等相关管理服务部门负责人组成的“ 阳新县旅游开发管理委 员会” ，共同行使对全县旅游发展的最高决策 权和执行监督权，解决 当前全县旅游发展中各自为阵的问题。二是加强旅游行政管理机构建 7 设，配强县旅游局班子，配齐人员，切 实履行管理、监督、协调全县旅 游资源开发、规划实施等行政管理职能。在“ 一山两湖一区”单独设立 旅游开发管理区，专门负责旅游开发管理、向上争取项目、对外招商 引资。建议把网湖、宝塔湖、朱婆湖等区域从现辖镇中划出，合并设立 网湖湿地自然保护区管理局，全面负责网湖湿地保护区建设。三是建 议县人大尽快制订出台阳新县旅游景区（点）开发建设管理办法，县 委、县政府制定出台关于进一步加快旅游业发展的决定，从而加快 形成政府主导、部门联动、行业管理、社会参与的大旅游格局。 （三）准确定位，精心编制旅游发展规划。一是编制好全县旅游发 展规划。围绕 “建设休闲、度假生态旅游区”和武汉、黄石、九江等周边 城市“ 后花园 ”的发展目 标，把握好我 县旅游业发展优势，有效重组、 整合和利用旅游资源，科学地编制全县旅游总体规划和建设性详细规 划，用一流的规划作指导，建设一流的景区。严格实行发展一个规划 管总，建设 一个部门审核，加强监督，切 实维护规划的严肃性和权威 性。避免盲目、低层次和无效建设。二是搞好整体形象策划。导入形象 设计战略，根据我县自然、人文、 历史等资源特色，策划和设计我县旅 游总体形象，使我县旅游品牌形象更加鲜明突出，让人一读朗朗上口， 一看就能记住。三是做好旅游项目策划。精心策划一批旅游景点建设、 旅游线路包装、旅游休闲娱乐、旅游基础设施和旅游管理项目，扩充 旅游容量，争取国家、省级资金扶持，培植我县旅游发展后劲。 （四）培育品牌，加快四大精品旅游区建设。一是建设仙岛湖休闲 度假旅游区。加快四星级宾馆、度假村和旅游景点建设，加强三溪镇 仙岛湖旅游接待中心镇建设，开发划船、摩托艇、游泳、渔家乐等水上 休闲娱乐活动项目，改善周边生态环境，搞好库岛移民搬迁，加快库 岛绿化步伐，保护景区森林资源，保护水体资源，打造一个青山绿水 8 的休闲度假旅游胜地。二是建设网湖湿地生态旅游区。整合网湖、宝 塔湖、兴国、富池、半壁山旅游 资源，实行统一规划，统一开发。加快 湿地保护区建设步伐，力争在 2008 年建成国家级湿地保护区。建设 网湖观鸟区、宝塔湖生态农业观光和垂钓园区和半壁山风景区，加强 兴国城区形象工程建设，推进城区绿化、亮化、美化、净化，加快富水 河下游综合性治理与利用，开发富水河水上休闲娱乐运动项目，建设 沿河夜市长廊，建成集鸟文化体验、田园观光、休闲、娱乐、餐饮、 购 物、住宿于一体的湿地生态旅游区。三是建设七峰山森林生态旅游区。 遵循“保护、开发、利用”的原则，突出生态功能，在保护环境的前提下， 以森林生态旅游为主题，充分发挥森林公园的多功能作用，突出地方 特色和山野情趣，开发建设登山游览区、体育运动区、科普教育区、野 营体验区、森林狩猎区和青山、罗北口水库水上运动娱乐区，建成一 个集观光游览、科普教育、体育运动、探 险、休憩、 摄影作画、养生等 多功能于一体的森林生态旅游区。四是建设龙港红色旅游区。对龙港 老街的革命旧址进行抢救性维修，恢复老街原貌，整合龙港其它地区 及洋港、富水的革命旧址、名山、名水、名洞、古民居和农家乐等旅游 资源，形成集革命传统教育、旅游观光、度假休闲为一体的红色旅游 区。 （五）拓宽渠道，举全社会之力抓旅游开发。一是举政府之力抓开 发。从实施旅游畅通工程、亮化工程和声讯信号覆盖工程入手，县财 政每年建立不低于 300 万元的旅游开发建设专项资金，用于引导旅游 景区水、电 、路、通讯等基 础设施建设。二是 举项目之力抓开发。抓住 国家调整产业政策、各级政府重视发展旅游业的机遇，认真研究，找 准对接点，精 选项目，多角度、多 层次、全方位地加大向上争取项目力 度，以政策争资金，以项目争资金。三是 举部 门之力抓开发。要把发展 9 旅游业建立在充分发挥部门作用之上，从政策、资金、物资、项目、服 务、舆论等方面予以倾斜和支持，组织林业、水利、财政、建设、交通 等部门和资源相对集中的王英、龙港、白沙、兴国、陶港、富池等镇分 头投资开发相关景区，组织商业、供销、粮食、农业等相关部门开发旅 游商品，使其从参与旅游开发中增加收入，调整产业和经营结构，达 到双赢。四是举市场之力抓开发。继续坚持谁开发、谁投资、谁受益的 原则，把资源开发权、景点经营权、 资产所有权、设施冠名权等推向市 场，一景一策，一例一法，用足优惠政策，扩大招商引资，吸引外来资 本和民间资本发展旅游业。五是举全民之力抓开发。继续动员和组织 全县干部群众参与游路建设、荒山绿化、环境治理、景点设施建设，开 发旅游商品。 （六）营造环境，