县域非公有制经济发展的思考

县域非公有制经济发展的思考 遵义县政协常委、县商会副会长、南白镇商会会长周维 琴 县域经济，是国民经济的基础，在整个国民经济和社会发展 中具有十分重要的地位。县域经济，关系到国计民生，社会稳定， 关系到改革开放和发展大局，可以说，没有县域经济健康快速的 发展，就不可能有全面小康社会目标的实现。 非公有制经济，是我国社会主义市场经济的重要组成部分， 是国家层面和省、市、县地方经济构成和发展的重要力量，在县 域经济发展中最具潜力，最有活力，已成为县域经济发展的主要 支柱。 非公有制经济的发展，带动了城镇化、工业化、农业现代化 的发展，推进了“三化”建设发展的进程，推进了县域经济的发 展和社会的进步，为加快实现“三化”建设发展的战略目标，发 挥着积极的作用。在新形势下，全面认识非公有制经济的社会属 性和发展状况，夯实非公有制经济发展的基础，是县域各级各部 门不能忽视而又必须思考的问题。如何保障县域非公有制经济健 康、稳定、快速、有序的发展？如何发挥非公有制经济在县域经 济中的支柱作用？如何营造有利于非公有制经济发展的氛围？拓 展非公有制经济发展的路径？促进县域非公有制经济全面快速发 展，应多个层面的做好有关工作。 1、加强对非公有制经济的领导，做好协调和服务。我县非 公有制经济的总量在发展壮大，非公有制经济对国民经济的影响 力也在加大，任何忽视非公有制经济影响力的行为都是错误的， 切实加强对非公有制经济的领导，关系到县域经济的安全，关系 到县域国计民生，关系到县内各级机构的运转和社会的稳定。县 域各级要将非公有制经济的发展纳入国民经济和社会发展计划， 各级各部门主要领导，要将非公有制经济发展列入重要议事日程， 建立健全领导协调机制及相应的工作机构，制定明确的加快非公 经济发展的规划和政策措施，及时解决非公经济发展中的有关问 题。 进一步强化对非公有制企业的指导、协调和服务，帮助非公 企业解决建设用地，建设资金及技术、人才、管理、培训等实际 问题，定期召开非公有制经济工作会议，非公有制经济企业和人 士座谈会议，营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围，提升非 公有制经济企业和人士的社会地位，切实为非公有制经济做好协 调服好务。 二、坚持科学发展观，创新工作理念和机制。发展非公有制 经济，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜，实事求是的工作原 则，立足县情，遵循县况，以灵活的、务实的工作作风，有的放 矢地围绕富民强县、建设全面小康社会，助推县域改革发展，助 推县域城镇化、工业化、农业现代化和工业产业园区建设，将非 3 公有制经济的发展，作为县域经济发展增长的重中之重，抓紧抓 好抓落实。 发展县域非公有制经济，要更新思想观念，一切从实际出发， 不断创新工作思路和工作方法，创新工作机制和工作载体，在扼 守经济发展和环保生态两条基本底线的基础上，加快城镇化建设 的进程，加快工业产业园区建设的速度，使城镇化建设和工业产 业园区的建设，成为县域非公有制经济发展和招商引资的有效载 体，通过载体的平台作用，提升影响，扩大幅射，编制项目，筑 巢引凤，内引外联，招商招租，增大增强非公有制经济在县域经 济中的体量和资本实力，确保和稳固非公有制经济在县域经济中 的支柱地位作用。 三、围绕经济抓调研，制定政策促发展：县委、县人民政府 要根据县域非公有制经济发展的实际，组织统战部门、工商联、 商会，充分发挥其参谋助手的作用，开展对县域非公有制经济发 展现状及非公有制经济人士普遍关心的问题进行深入调研，了解、 熟悉掌握相关实际情况，并根据深入调研获取的第一手资料，有 针对性地制定出台相应的政策措施，为发展县域非公有制经济创 造更宽松的环境。以此同时，各级各部门要严格执行国家层面及 省、市等发展非公有制经济的政策规定，放宽非公有制经济发展 的行业限制，凡国家法律法规没有明文规定禁止的行业，都要向 非公经济放开，任何单位不得自行设置限制条件，对法律法规未 作限制的企业经营项目和范围，都应允许企业自主创新经营项目， 拓展经营服务活动。鼓励和支持非公经济投资高新技术产业，现 代服务业、现代农业、物流、旅游业及城镇基础设施，公用事业 建设，加快引入民间投资机制，形成产业化经营，实施国家关于 扶持非公企业发展的有关政策措施，使非公企业在科研项目申报， 人才引进培养，技改信息，经费补助等政府专项扶持资金方面， 享受国有企业同等的待遇。 四、建立健全工商联、商会阵地，服从和服务于非公有制经 济发展。充分发挥县工商联、镇乡商会作为党和政府联系非公有 制经济的桥梁和纽带作用，当好政府领导和管理非公有制经济的 助手。各镇（乡）要建立健全商会组织，各行业要成立行业协会， 商会和行业协会各司其职，各负其责，通过行业的自律和互助作 用，商会的组织协调作用，加强非公有制经济的自身建设和发展。 县委统战部门、县工商联要加强对非公有制经济人士的培训教育 工作，通过举办各种培训班、学习班，学习管理、金融、营销、 法律等方面的知识，学习国外的先进的管理理论和方法，增强非 公有制企业参与竞争的生存能力和发展能力，同时要积极开展对 非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育其爱国、敬业、守 法，引导其树立诚实信用，守法经营的义利观，引导其继承和发 扬民族工商业，创新和发展现代工商业，遵守社会主义市场经济 规律，宏扬社会主义市场经济道德规范和法制理念。要通过工商 联、商会和行业协会的组织协调作用，强化非公有制经济组织之 间彼此的纵横向联系，信息互通，资源共享。要以服务为本，创 5 新思维，改进方法，扩大范围，跟进服务，把服务工作延伸至非 公有制经济和企业的各个层面，实现非公有制经济和企业内外环 境的优化。要为非公有制经济的发展排忧解难，激励非公有制经 济人士的创业热情，切实维护非公有制经济组织和人士的合法权 益，促进县域非公有制经济健康、快速发展。 五、加快工业产业园区建设，招商引资谋发展。工业产业园 区建设，已成为发展非公有制经济和招商引资的有效载体，非公 有制经济的发展，一定程度上得益于工业产业园区的建设，从已 经建成并运行的部分工业产业园入园企业分析，绝大部分入驻企 业都是非公有制企业，事实说明，加快县域工业产业园区的建设， 对加快县域非公经济的发展至关重要。 县、镇乡各级党委和政府，要高度重视工业产业园区的建设， 要将工业产业园区的建设列为辖区非公有制经济发展的重要内容， 高标准建设和完善工业产业园区的基础设施，配套完善工业产业 园服务项目，提高工业产业园区招商引资和产业发展水平。积极 开展内引外联招商引资活动，通过各种渠道和多种方法、多种形 式，加强与县域外、港澳台和海外侨胞的联系，引入资金，引进 项目，引进技术和人才，开展科技交流和合作。我县要特别抓好 和平、苟江、鸭溪、尚稽等工业产业园区的建设，做好有关产业 园区的服务配套完善工作，多层次开展园区招商引资和内引外联 活动，为县域经济发展做出贡献。 六、多层级帮助非公企业解决融资难的问题。融资难，是非 公企业发展的“瓶颈”问题，近几年来，特别是国务院关于进 一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 （国发第 2 号 文件）下发以来，我省非公有经济的生产经营领域不断拓展拓宽， 已从以往主要投资于第二产业工业企业逐步向第一产业农畜牧业 和第三产业服务业方面发展，非公企业成为省内解决劳动力就业 和再就业的主要渠道，能否抓住这难得的发展契机，全方位发展 和壮大非公企业和经济，资本实力是一不可或缺的条件。资金问 题已成为制约非公企业发展的问题所在。帮助企业解决融资难的 问题，政府、金融部门、企业要多管齐下，各履其职。县域而言， 县委、县人民政府在编制辖区非公经济有关产业发展计划时，要 在保留原有的各项财政资金扶持的基础上，进一步加大对非公企 业的专项财政资金扶持规模；金融机构要提供新的、优质的服务 体系，帮助各种非公企业提高理财水平，尽快建立中小企业使用 担保机制；企业之间，有条件的要成立担保机构和开展担保业务， 依法开展形式多样的互助性融资担保，以解决非公企业融资难的 问题。 非公有制经济的发展，是我国经济社会多元化、进步和发展 的客观实际，深入研讨分析非公有制经济发展中出现的新情况、 新问题，制定解决相关新问题，新情况的新办法和新措施，探索 为非公有制经济服好务的新路子，调动非公有制经济人士创业干 事的积极性，全面发展壮大县域非公有制经济，是县域各级党委、 政府必须关注和认真思考的议题，是县委统战部门、县工商联等 7 的职能和职责。 2014 年，是改革之年，发展之年，创新之年，聚集遵义县 经济社会发展，城镇化建设稳步推进，工业产业园建设健康发展， 农业现代化进程加快，三化建设齐头并进，全面发展，前景光明