厦门市政协教科文卫委员会 厦门中华职业教育社

厦门市政协教科文卫委员会 厦门中华职业教育社 闽、浙南、赣东南职业教育考察学习报告 为加强我市职业教育院校与海峡西岸地区职教院校的联系，借 鉴外地的经验促进我市职业教育的发展，市政协教科文卫委员会、 市中华职业教育社联合组织我市部分职业院校的领导于 2010 年 6 月 3 日至 9 日赴福州、温州、衢州、南昌、吉安、赣州等六市学习 考察，寻求我市职业教育与海西周边地区合作发展的机会，参观了 一批国家级职业教育示范院校和重点学校，并就当前职业教育的发 展思路、管理理念、与产业对接以及发展中存在的问题与当地教育 部门和学校领导进行了交流和探讨。 学习考察团由市政协原副主席庄威带队，市政协副秘书长、教 科文卫委员会主任徐楚炫、市中华职业教育社常务副主任林金水以 及厦门南洋学院、厦门华厦学院、厦门兴才学院、厦门电子职业学 校、厦门五齐人文职业学校、厦门软件学院等学校的领导参加，民 革厦门市委、市教育局高教处也派员参加了学习考察。 考察团用六天的时间，行程超过 3000 公里，召开座谈会 7 场， 分别参观考察了福建交通职业技术学院（国家示范性高等职业院校） 、 温州职业技术学院（国家示范性高等职业院校） 、温州职业中等专科 学校（国家级重点职业学校） 、衢州中等专业学校（国家级重点职业 学校） 、衢州振华工贸学校（民办职业院校） 、赣州市卫生专科学校 （国家级重点职业学校） ，较圆满地完成了学习任务。 2 有关学习考察的情况报告如下： 一、六市职业教育改革发展的主要经验及做法 （一）政府重视职业教育，大力加强并扶持职业教育的发展 近年来，各地政府认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教 育的决定 ，形成了发展职业教育就是发展地区经济的共识。温州市 出台了关于大力发展职业教育的意见 ，明确了全市职业教育发展 的总体目标和要求，把职业教育的发展与区域支柱产业的发展统筹 进行规划；衢州市提出要打造浙、闽、皖、赣四省边际职业教育教 训中心；南昌市则提出要“使南昌成为全国一流的中高级职业技能 人才的培养基地，唱响学在南昌的品牌” 。 与此同时，各地政府制订了一系列鼓励当地职业教育发展的政 策、措施，并加大了财政投入。自 2007 年起，温州市财政每年安排 职业教育专项资金 5000 万元，用于重点职业院校建设、实训基地建 设、重点专业建设、师资培训、校企合作办学奖励等。特别是为鼓 励民办职业教育的发展，温州市政府对民办高职院校每培养一个毕 业生奖励民办高职院校 800 元，对自建校舍办学的民办中职学校每 培养一名毕业生奖励 600 元。走出了一条政府为主、鼓励社会资金 参与办教育的发展路子。 尽管衢州市地方级财政收入不足 40 亿元，但近年来，全市累计 投入 5 亿多元，用于职业教育骨干学校的建设，市财政还每年安排 1000 万元，专项用于支持、奖励优秀职业院校的师资培训、重点专 业建设等。 3 南昌市根据本市建设现代制造业基地的需要，市政府鼓励职教 院校重点围绕本市的支柱产业建设 30 个示范性专业。规定：重点专 业在招生上可提前批次，扩大名额，优先安排师资培训。对被评为 重点专业的学校，政府给以奖励。被评为省、市级重点专业的中等 职业学校一次性分别奖励专项资金 40 万元和 20 万元。 在对职业教育给予政策扶持的同时，各地政府还不断加强对职 业教育发展的指导，以政府为主导，进行职业院校的整合。他们一 方面理顺管理体制，调整校网布局，撤并办学欠规范的教学点或分 校。另一方面，在职教资源整合和重组中，做大做强骨干学校。这 样，既有利于优化职教结构、合理配置专业，也有利于教育行政主 管部门对职业教育的统筹和管理。我们考察期间所参观的 5 所公办 职业院校，都是经过整合，成为国家级示范院校或重点院校。他们 的校园占地面积都超过 600 亩，建筑面积超过 10 万平方米。 （二）职教办学理念先进，改革创新意识促进了职业教育发展 本次组织我市职业院校的领导赴榕、浙南、赣东南学习考察， 其初衷是为了加强与海西职业院校的联系和合作，然而，在与这些 地区的职业院校进行交流后，我们发现，这些地区一些学校的办学 理念和创新意识，确实值得我们学习。 一是工学结合的教学模式得到广泛应用。福建交通职业技术学 院坚持厂校一体、工学结合的“做中教、做中学”的教学理念，形 成了“以工为主、依托行业、产学结合、厚德强技”的办学特色； 吉安市在全市范围内开展联合办学，推广“校企合作”的办学模式， 4 鼓励企业举办学校，促进了企业为学校提供资金保障，学校为企业 培养人才的良性循环；温州市借助民间资金丰裕和市场机制灵活的 区域经济优势，率先进行了教育投资和办学体制改革，走出了一条 政府为主、全社会办教育的发展道路。温州职院学院从改变校园形 态入手，积极引进 27 家知名企业的生产车间和研发机构入驻校园， 校企共建了一批体现“三个合一”的校内生产性实训基地，即“教 室与实训室合一” ，掌握基本技能；“实训与生产合一” ，培养综合 技能；“毕业设计与开发服务合一” ，培养创新意识和应用能力。 二是职业院校切实把为本地产业发展的理念贯彻在办学的全过 程。温州职业技术学院在介绍其发展经验时，特别提到职业院校的 发展要强化区域性。他们认为，高等职业院校往往是区域性的高校， 只有服务好本地经济社会发展，才能得到政府更多的支持，只有与 本地人才市场对接，才能实现人才的“以就业为导向”的培养目标。 他们一方面主动行动，根据温州市的支柱产业发展设置与调整专业， 一方面主动出击，与区域企业开展全方位、多层次合作，形成了 “对接产业、依托行业、合作企业”的全新的办学模式，在学校建 立了温州市服装行业科技创新服务平台、温州市材料成型工艺与模 具技术重点实验室、浙江省木材加工产业科技创新服务平台、温州 家具研发中心等一大批与温州产业发展相衔接的研发中心与实验室。 三是克服同质化办学，学校的办学特色明显。学习考察过程中， 我们对每一所学校都留下了较深刻的印象。福建交通职业学院突出 5 交通、公路、海运及安全生产等领域技术与管理的专业；温州职业 技术学院积极推进以民营企业岗位（群）为基础的订单式人才培养 和“以产带学” 、 “学做合一” 、 “双证并举”等多样化人才培养模式 改革，落实以真实（企业）工作任务为载体的工学交替教学模式， 与行业企业合办“正泰班” 、 “奥康班” “德力西班”等三十多个订单 班、虚拟订单班，与行业协会联办中国鞋都技术学院、温州服装学 院、温州轻工学院等三个二级学院，形成了“与民营经济互动、与 企业行业共赢”的办学模式，被光明日报誉为“高职教育的温 州模式” 。衢州市中等职业技术学校，充分发挥国家级重点职业学校 办学资源优势，对接江西上饶、四川仪陇等西部欠发达地区扶贫培 训，被命名为国务院扶贫办农村劳动力转移培训示范基地、国家级 技能型紧缺人才培养示范基地等一系列称号；赣州卫生学校重视实 训基地建设，与北京军区总医院、空军总医院、北京大学第一附属 医院、上海瑞金医院等国内一流医院建立了学生实习关系，扩大了 学校的影响。 （三）发展职教人文环境的形成，推动了职业教育的发展 职教与经济发展相辅相成的观念已经越来越成为社会的共识。 当前，面对着“技工荒” 、 “大学生分配难”等一系列热点问题，宣 传和培育发展职业教育的人文环境，逐步成为我们考察的这些地区 相关管理部门和职教举办者的一个共同行动。 衢州市通过硬政策调控普职发展，他们规定：“各地在加快发 展高中段教育的进程中，必须加强对初中后分流的宏观调控，确保 6 中等职业教育年招生数占高中段招生总数的 50%以上；省教育强县 应率先垂范，凡当年中职招生比例低于 50%的，不得申报教育强县， 评上教育强县后连续两年达不到要求的，取消教育强县称号。 ” 把“普职比”当成考核教育强县的一个重要指标，一票否决。 温州市大力推进企业与学校共建实训基地，鼓励企业参与职业 学校的教学与管理。他们对积极参加校企联合办学，并取得显著成 绩的企业给予表彰和奖励。2007 年以来，每年开展省、市级职业教 育优秀校外实习基地评选活动，被评上的企业可奖得过 10 万元的财 政奖励。 “适销对路”的职业院校毕业生为职业教育的发展赢得了声誉。 我们考察的所有院校，毕业生就业率均超过 95%，毕业生已经不单 纯追求就业，而是对就业后的个人注重发展、就业质量有了选择空 间。温州机械职业学校还实现了“有偿分配” 。 二、启示和建议 本次考察带给我们强烈的震撼和深层的思考，为此建议： （一） 政府应发挥在职业教育发展中的主导作用 从各地的实践看，政府的主导作用主要包括职业教育政策的制 定、对职业教育布局和专业设置进行统筹协调和整合、对职业教育 基础设施进行投入、对职业教育办学水平进行评估、让学校有更多 自主办学的权力等，值得我们认真思考。建议组织力量，对近年来 我市的职业教育进行较深入的调研，开展教学质量评估，根据不同 学校的特点对重点专业给予扶持，引导职业院校根据区域经济特点 7 设置骨干专业，为我市的产业发展服务。应制定政策措施，积极促 成学校和企业共同参加的职教联盟。要加快职教资源的整合和重组， 特别对特别是对那些未取得正式办学资格的民办高等职业院校，要 加强指导，帮助他们解决办院的实际困难。 （二）加大对职业教育的投入 市财政应安排专项资金，用于我市职业技术院校的实训基地建 设、重点专业建设、师资培训、为产业服务的课程开发、校企合作 办学的奖励等等，支持我市职业教育的发展。对民办院校每培养一 个毕业生，应给予一定的财政补助；对职业院校的教师经过培训获 得职业技能资格的，应给予奖励；对为职业技术院校提供实训基地 并在校企合作中取得成绩的企业，应给予表彰。建议职业技术院校 学生实训期间的保险经费，由市财政安排资金解决。 （三）职业教育发展要创新办学模式 客观地说，我市职业教育理念并不适应当前经济社会发展。小 而全、专业重复设置、教育资源浪费、授课模式僵化等照搬基础教 育教学模式的弊端需要改进和创新。可以借鉴外地的经验，强化职 业教育的区域性观念，突出实践性特点，创新我市职业校院的办学 模式。应鼓励职业院校进行“前校后厂”的偿试，企业在职业院校 中设立生产车间、研发机构的，应在土地使