加强组织收入工作的要求

关于加强组织收入工作的通知 各县（市）、区国家税务局，市局稽查局、办税服务厅： 自去年12月份以来，受国际金融危机的影响，我局税收收入逐 月下降，12月份同比下降%，减收万元。今年元月份入库税收亿 元，同比下降%，减收万元，特别是地方级收入同比下降%，减收万 元。2009年，银川市地区生产总值目标确定为增长%，地方财政一 般预算收入增长%，自治区国税局下达我局税收任务亿元，同比增 长% ，针对 当前的经济形势和税收政策调整的情况，我局组织税收 收入工作形势十分严峻。根据全区税务工作会议、银川市人代会精 神和我局2009年工作要点精神，为了确保完成全年税收任务和市 本级收入任务，现将有关要求通知如下： 一、以深入学习实践科学发展观为动力，坚定信心促收入， 进一步增强组织收入的自觉性 认真领会全区国税工作会议精神，特别是张捷局长的讲话精 神。抓好组织收入这个中心工作，既是对地方经济最有力的支持， 也是对执政能力和干部队伍素质的最有效的检验，我们必须勇挑 重担，增强完成税收任务的政治意识、大局意识和责任意识。挑战 与机遇并存，在不利因素的情况下，要看到有利因素，国家扩大内 需的政策机遇，优化经济结构的调整机遇，国务院促进宁夏经济社 会发展意见带来的历史机遇，反周期低成本建设项目的扩张机 遇等，这些都将推动宁夏的经济不断向前发展，也会带动税收收入 1 的增加。近年来，我们在征收管理上积累了许多行之有效的经验， 有一支顾全大局、能打硬仗的干部队伍，这也是我们战胜困难、完 成任务的有利条件和决定因素。我们一定要坚定必胜信心，以强烈 的使命感和责任感，抢抓新机遇，应对新挑战，确保税收任务的圆 满完成。 二、以“四位一体”为抓手，创新机制保收入，进一步增强组 织收入的预见性 一是向税收分析要收入。市局按月出具收入快讯和税收月 报。向主管领导按天报告收入情况，向班子成员按旬报告收入情 况，按月在局务会上通报收入情况。各局也要建立相应的税收收入 报告制度。 定期组织召开税收收入形势分析会议，针对组织收入的热点 和难点问题，开展税收专题分析。加强计划执行情况分析监控，加 强经济税源对比分析和政策效应分析，加强管理风险分析和预测 预警分析。及时了解国际、国内经济运行形势，掌握经济、税源发 展动态，为组织收入工作提供及时准确信息。提高税收收入预测的 准确性，按月、季和年度搞好收入预测。把分析与成效挂钩，使分 析最终转化为税收收入的规范管理，转化为实际税收入库的增加。 二是向纳税评估要收入。完善纳税评估标准，建立纳税评估制 度，规范纳税评估流程，不断改进评估方法，提高纳税评估的效率 和质量。按季发布税负指标等相关经济、税收数据，在增值税方 面，对税负率异常偏低的行业及企业、对长期零、负申报的企业， 2 进行重点评估；在所得税方面，对长亏不倒的企业进行重点评估； 对炼油企业加大消费税的纳税检查；对低于国内预警值的行业及 企业也要进行重点评估。2009年，各单位要扩大纳税评估面，明确 纳税评估目标，下达纳税评估任务，分行业、分税种、分重点定期 实施纳税评估。坚持案头分析、约谈了解、实地调查相结合，力争 在纳税评估上取得更大成效。 三是向税务稽查要收入。层层分解下达税务稽查任务，突出 稽查重点，充分发挥稽查作用，积极开展有针对性的专项和专案稽 查，查处大案要案，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法犯罪行为，以 查促管，以查促收，确保税款的及时足额入库。强化稽查选案工 作，提高稽查工作的针对性，按照区局的要求，稽查选案准确率要 达到85%以上，综合处罚率达到20%以上，入库率达到90%以上。 稽查局要层层签定目标责任书，稽查工作要与业绩挂钩，结合能绩 管理，加大稽查考核力度，奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动稽查干 部的工作积极性。 三、以税源管理为重点，着眼管理要收入，进一步增强组织收 入的针对性 一是向税源监控要收入。强化税源监控，实行定期分析制度，建 立健全税收档案，落实属地原则下的分类管理制度。加强税务登记 管理，开展户籍动态监控。加大重点税源监控管理力度，扩大重点 税源监控面，市局监控年纳税在100万元、各局监控年纳税在20万 元以上的重点税源户。市局对年纳税在1000万元以上、各局对年纳 3 税500万元以上的较大型重点税源企业进行适时监控，随时掌握企 业的生产经营情况，加强税收收入的分析预测。税务分局的税收管 理员要对封闭式市场进行适时监控，及时报告封闭式市场销售经 营及纳税情况。 二是向清理欠税要收入。实行欠税清理责任制，认真落实“以 欠抵退、以免抵欠、以票管欠、欠税公告” 等措施，严格控制新欠， 大力清缴陈欠。落实清欠责任制，实行分类监控管理，全面落实欠 税公告制度，定期进行欠税公告，对长期欠税的企业，列入监控重 点，专人负责。严格缓征、延期申报审批制度，对未按规定审批缓 征和延期申报的，要追究相关人员责任。 三是向督察考核要收入。发挥机关科室作用，有针对性的对口 加强组织收入的督促、检查、指导工作。人事教育科重点加强干部 的教育培训，不断提高干部的政治业务素质；监察室加大行风政风 检查力度，保持干部清正廉洁，不断提高干部的纳税服务水平；政 策法规科严格执法过错责任追究，严格依法治税，不断提高干部的 执法能力；征收管理科进一步明确各局个体户核定要求，户籍管理， 不断规范纳税征管制度；所得税管理科要明确 2009 年各单位纳税 评估对象、重点、评估面以及要完成的目标及增加的税款指标等， 在纳税评估工作上再上新台阶；流转税管理科及时通报发布行业 税负变化情况，督促各局对行业税负偏低的企业进行调查；计划统 计科加强税收的分析预测，及时掌握收入进度和变化情况；进出口 税收管理科、国际税务管理科严格落实税收政策，围绕收入积极开 4 展工作。要加大督察力度，把税收收入任务与单位年终评优评先挂 钩，对措施不力，违反组织收入原则的人或事，要追究当事人和主 要领导的责任。 四是向加强征管要收入。大力推进科学化、精细化、专业化管 理，做好完善和再造业务流程工作，完善税收管理员制度，狠抓管 理基础，推进征管工作制度系统化和规范化。完善征管质量考核指 标，优化征管质量考核标准，不断提高考核的准确性。认真清理漏 征漏管户，加强对个体户的管理，严格核定征收制度，严格所得税 纳税人的征收管理，采取各种措施，努力做到应收尽收。 四、以组织收入原则为核心，强化以票控税抓收入，进一步 增强组织收入的实效性 认真执行税收法律法规，加强税收执法过错责任追究，坚持 “依法征税、 应收尽收、 坚决不收过头税、 坚决防止和制止越权减 免税” 的组织 收入原 则，既坚决制止有税不收和人为调节收入进度， 更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税和转引税款。 强化发票管理，对增值税一般纳税人严格落实“一机多票” 使 用规定，杜绝一般纳税人使用手工普通发票的行为；对建材、装饰 材料等特殊行业和经销办公用品的商贸企业加强发票的使用管理； 引进农产品收购信息系统，使用计算机开具农产品收购发票。落实 发票交叉检查和按比例调取发票协查规定，加大发票检查力度和 处罚力度， “人机结合 ”加大发票开具金 额与申报额或核定定额的对 比力度，及时纠正申报不实或定额不准的问题，对业务正常但经常 5 欠税的纳税人，税务机关应控制发票发售量，督促其足额纳税。 五、以落实优惠政策为根本，切实培植税源增收入，进一步 增强组织收入紧迫性 认真执行中央关于扩大内需、促进发展的有关税收政策，从全 局的高度坚决贯彻中央部署，不折不扣地将各项税收调控措施落 实到位。严格贯彻执行增值税转型、小规模纳税人税率调整等新的 税收政策，做到应免尽免、应减尽减。不断优化纳税服务，切实维 护纳税人的合法权益，加大税收政策的宣传力度，政策法规科每季 度要召开一次税收政策发布会，将税收优惠政策向纳税人宣传到 位，市局每季度召开一次纳税人座谈会，广泛征求纳税人对税务部 门工作的意见。不断创新纳税服务手段，减轻纳税人负担，提高纳 税服务效率，创造良好的纳税环境，培植税源增收入。 六、以加强组织领导为关键，落实责任包收入，进一步增强 组织收入的责任性 为了确保全年税收任务的完成，按照抓紧、抓早、抓实、抓出 成效的工作思路，银川市国税局系统 2009 年的组织收入工作实行 “一把手” 工程， “一把手” 要对组织收入工作 负总责，要随时掌握收 入进度情况，主管领导在申报期内，掌握每天的收入进度情况，其 他领导要围绕税收收入开展工作，在组织收入与其他工作发生冲 突时，要优先考虑收入工作。党组成员实行包片责任制，签定目标 责任书，把各单位组织收入工作完成情况，作为考核奖惩包片责任 人的主要依据。落实包片责任制，要求一是要及时掌握包片单位组 6 织收入的进度情况，对包片单位组织收入情况心中有数；二是深入 一线调查研究，分析组织收入中增减收因素；三是及时为包片单位 出主意、想办法，采取得力措施，协助、监督、指导包片单位搞好组 织收入工作，形成层层抓收入，一级抓一级的良好局面；四是实行 层层包片责任制，要包片到税务分局（所）