关于改革和完善公共资源交易服务工作的意见

中 共 苍 山 县 委 苍山县人民政府 关于改革和完善公共资源交易服务工作的 意 见 苍发2010 号 为进一步规范公共资源交易活动，预防和纠正公共资 源交易领域的不正之风，降低行政成本，优化发展环境， 根据中华人民共和国行政许可法、 中华人民共和国招标 投标法、 中华人民共和国政府采购法、 中华人民共和国 土地管理法、 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规 定和企业国有产权转让管理暂行办法等法律法规和有 关文件规定，按照县委办公室、县政府办公室关于运用 现代科技手段预防腐败的意见的要求，结合我县实际， 现就改革和完善我县公共资源交易服务工作，提出如下意 见： 一、改革和完善公共资源交易服务工作的重要性和 必要性 改革和完善公共资源交易服务工作是将全县行政区 域内的各类工程建设项目招投标、政府采购、土地出让及 2 政府有形和无形资产资源，通过统一的交易服务中心，实 行集中公开交易、统一监管。建立统一的公共资源交易服 务中心是深入贯彻落实科学发展观、促进依法行政、改革 创新行政管理体制的重大举措，是运用现代科技手段开展 预防腐败工作、深入推进反腐倡廉建设的重要内容，是改 善我县投资环境、推动经济社会又好又快发展的必然要求。 它有利于更大限度地激活市场要素、整合公共资源，有利 于更大限度地加强市场监管、降低交易成本，有利于更大 限度地公开市场操作、预防和纠正公共资源交易领域的不 正之风。公共资源交易服务中心建成后，将部门的招投标 和交易活动从原主管部门中剥离出来，实现监、管、办“三 分离”，从根本上解决公共资源交易管理分散、监管办不分、 标准不统一运作不规范、监督难到位的问题，实现真正意 义上的“阳光作 业” ，对于更好地发挥市 场配置资源的基础 性作用，加快我县市场体系建设具有十分重要的意义。 二、指导思想和基本原则； （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，以公共资源交易相关 的法律、法规和政策为依据，以实现“政府引导市场、市场 公开交易、交易规范运作、运作统一管理” 模式为目标，改 革和完善公共资源交易服务工作，整合公共资源，优化资 源配置，降低交易成本，实现公共资源交易的透明化、运 作的规范化、效益的最大化，为有效预防公共资源交易领 域的腐败行为，推动我县经济社会又好又快发展创造良好 的环境。 3 （二）基本原则。 1、统一管理原则。凡与公共资源交易相关的监督、中 介、交易服务活动一律纳入县公共资源交易服务中心进行， 实现交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委 库“ 五 统一 ”，确保公共 资源交易活动的公开、公平、公正， 实现公共资源共享，降低交易成本。 2、管办分离原则。通过建立公共资源交易服务中心， 实现各行政主管部门与公共资源交易事务办理机构的机 构分离、职能分离、人员分离、财务分离，使主管部门能够 集中精力做好项目的前期工作和公共资源交易后的监管 工作，以加大权力制衡力度，增强公共资源交易行为的透 明度，杜绝暗箱操作行为的发生。 3、规则主导原则。凡与公共资源交易活动相关的机 构、岗位、程序都要严格按照有关法律、法规和规章的规 定设置；与公共资源交易活动相关的机构和人员（相关行 政监督部门、竞标交易事务办理服务机构、中介服务机构、 招标人、投标人、评标人和其它利害关系人）严格履行有 关法律、法规和规章的规定；与公共资源交易活动相关的 各环节（交易登记、招标申请、信息发布、投标报名以及开 标、评标、中标公示、定标、签约等）严格遵循有关规则和 程序。 4、依法监督原则。加强行政监督、舆论监督、电子监 察和内部督查等监督，建立智能化监控及交易管理和监察 系统，及时纠正和查处违纪违法行为，维护公共资源交易 过程的合法性和结果的公正性。 4 三、基本要求和主要措施 （一）基本要求。根据公共资源交易相关的法律、法规、 规章和政策要求，下列公共资源交易活动必须纳入县公共 资源交易服务中心进行公开交易： 1、估算造价在 30 万元以上的工程建设项目（含房屋 建筑工程、市政基础设施工程、交通公路工程、水利水电 工程、消防及其他设施等项目）的勘察、测绘、设计、施工： 监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等物资的招投 标； 2、政府采购； 3、土地使用权招标、拍卖、挂牌，土地开发整理项目； 4、国有、集体产权交易和资产处置； 5、政府性大宗资产出租、出售等所有权、使用权或经 营权的处置； 6、药品集中采购、医疗设备器械购置； 7、教育体育教学设备购置、图书购置等； 8、需政府重点监管的公共权益与服务（包括出租和旅 游汽车营运权、城市公交线路营运权、市政设施经营权等 权益和物业管理、城市基础设施养护等服务）的竞标交易 业务； 9、需政府重点监管的各类拆迁工程的拆迁项目和规 划、土地及工程的咨询、代理评估等中介服务机构的招标； 10、其他涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、 公权罚没、资产招标拍卖等交易活动也应逐步统一纳入， 5 公开交易。 （二）主要措施。 1、建立统一交易平台。建立县公共资源交易服务中 心，作为全县公共资源交易活动的集中统一交易服务平台， 设在县政务大厅，与县政务大厅实行一套机构、两块牌子 的管理模式，所需人员从有关职能部门中统一调配。主要 职责是： （1）宣传、贯彻、执行国家、省、市和县有关公共资源 交易的法律、法规、规章及方针、政策，制订相关交易管理 制度； （2）为各类公共资源交易活动办理交易登记和招标申 请，统一发布交易信息，受理投标报名，为开标、评标和定 标等交易活动提供服务； （3）为各类公共资源交易活动（包括拍卖、挂牌等）， 提供设施齐全、服务规范的交易场所； （4）建立、维护和管理与公共资源交易活动相关的各 类基础信息库； （5）收集、汇总和发布公共资源交易政策法规以及相 关价格、企业、科技和人才等信息，为公共资源交易各方 提供信息、咨询服务； （6）为各类公共资源交易项目主管部门入场监督和各 类交易中介（代理）服务机构提供条件； （7）按规定收取交易服务费，统一代收代退投标保证 金； （8）维护公共资源交易场内活动秩序； 6 （9）建立与公共资源交易活动相关的机构和人员信用 和不良行为记录、确认和考核体系； （10）负责公共资源交易档案的整理、立卷、归档和管 理，按规定为相关部门提供档案查阅服务； （11)承担县委、县政府和县改革和完善公共资源交易 服务工作领导小组安排的其他工作。 2、健全交易工作机制。进入县公共资源交易服务中 心的各类交易项目，经统一受理登记后，按交易服务的制 度规定，安排到相关业务窗口办理具体事宜。建立以下工 作制度： （1)建立统一信息发布制度。除各部门的法定发布渠 道，各类交易信息还应及时在县公共资源交易服务中心设 立的电子屏、公告栏和网站上发布。 （2）建立存档备案制度。招标文件、招标公告、竞买文 件等交易文件编制后应及时备案。交易活动全程录音、录 像，相关信息存档备查。 （3）建立统一收费制度。各类公共资源交易活动相关 收费在专设收费窗口统一收取。 （4）建立交易信息库制度。建立各类公共资源交易的 供应商信息库、项目单位信息库、产品信息库、交易资金 信息库等基础信息库。 （5）建立评审专家随机抽取制度。专家抽取过程要实 现同步录音录像，并通过信息告知专家评标时间、地点。 加强公共资源交易所需各类专家的信息库建设和管理，畅 通专家进出专家库的渠道，扩大专家库的容量，优化专家 7 结构。 （6）建立信誉考核制度。建立投标人、中介代理机构、 评审专家等单位和人员的从业信誉档案及信用评价制度， 及时发现其不良行为，并定期报告有关行政主管部门。 （7）根据交易项目特点，相对固定开评标和拍卖场地， 并利用电子化手段对公共资源交易服务中心资源进行配 置和管理。 3、完善交易监督体系。各行政主管部门要进一步强 化对本行业交易活动的执法监督职能，依法制订本行业有 关公共资源交易事项执法监督细则和执法监督责任追究 制度；要在搞好日常监督的基础上，采取专项执法、定期 检查、重点抽查、成立调查组进行专项调查等方式依法对 公共资源交易进行全过程监督；要依法受理出让人、受让 人或招标人、投标人和其他利害关系人的投诉，并进行处 理和调解；要协助纪检监察、检察机关依法查处公共资源 交易过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投 标、歧视排斥投标等违规违法行为；要指导、监督和帮助 县公共资源交易服务中心建立县级统一的评标专家库，对 本行业评标专家进行资质认定、筛选和推荐。县公共资源 交易服务中心要严格依法依规组织开展公共资源交易服 务工作，自觉接受各方面的监督。 四、切实加强组织领导 （一）强化组织领导。改革和完善公共资源交易服务工 作，要在县委、县政府的统一领导下，扎实有序稳妥地进 行。县里专门成立由县长任组长，县委、县政府分管领导 8 任副组长，县直有关部门主要负责同志任成员的领导小组， 切实强化对改革和完善公共资源交易服务工作的统一领 导，负责研究决定我县公共资源交易规则和管理政策，对 全县公共资源交易的重大事项进行决策、协调和管理。领 导小组下设办公室，办公室设在县政务大厅，具体负责对 改革和完善公共资源交易服务工作的日常组织和协调。要 加大宣传力度，统一思想认识，为推进改革和完善公共资 源交易服务工作营造良好舆论氛围。 （二）明确工作责任。各有关部门要从讲政治的高度， 切实提高对改革和完善公共资源交易服务工作的认识，积 极支持，密切配合，认真完成职责范围内的任务。县政务 大厅要做好县公共资源交易服务中心的筹建和运转工作； 县编办要科学界定县公共资源交易服务中心的职能；县建 设、国土、财政等部门和单位要将各类公共资源交易项目 纳入县公共资源交易服务中心，切实做好工程建设项目招 投标、土地使用权出让、政府采购、产权交易等职能整合 后的业务衔接工作；县组织、人事部门要按照“素质高、业 务精、能力强、服务优” 的原则统一调配工作人员；县财政 部门要积极筹措资金，保证公共资源交易服务中心的顺利 建设和正常运转；县政法机关要对干扰和破坏公共资源交 易活动的各类违法行为予以打击，切实维护正常的交易活 动秩序。 （三）规范行政行为。纳入全县统一交易范围的各类公 共资源项目现行监管体制不变，公共资源交易服务中心只 负责交易过程，其交易前、交易后的工作仍由主管部门负 9 责。各公共资源交易主管部门要把本部门经办的公共资源 交易项目，按要求及时报送县公共资源交易服务中心进行 统一登记、统一交易，严禁场外交易；要积极派员入场做 好竞标交易过程的跟踪监督，不得介入市场操作。县公共 资源交易服务中心各办事机构要提高办事效率和服务质 量，严格执行相关规则和程序，不得从事影响市场公正的 任何活动。与公共资源交易有关的部门和单位要各司其职、 密切配合，切实优化交易环境，为公共资源交易活动提供 便利条件。 （四）强化监督检查。各级各有关部门要认真贯彻落实 县委、县政府关