关于科左后旗融入东北经济区实施方案

关于科左后旗深入贯彻国务院意见 加快融入东北经济一体化发展的实施方案 根据国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快 发展的若干意见（以下简称意见）提出的“加大内蒙古东部 地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区(圈)， 主动承接辐射带动和产业转移”的精神， 为充分发挥科左后 旗在通辽地区独特的区位优势与良好的合作条件，转变经济 发展方式，以承接辐射带动，改变地区发展要素结构，提高 开发开放水平，增强地区经济社会发展的协调性和可持续性； 以对接产业转移，推进经济结构的战略性调整，提高经济发 展的质量和效益，培育新的经济重大增长点，实现科左后旗 科学发展、富民强旗、率先全面达小康的目标，特制定本实 施方案。 一、 融入东北经济一体化发展的战略目标 科左后旗在通辽地区有特殊的区位和交通优势，与东北 三省地缘相接，交流合作基础深厚，资源和产业互补性强， 特别是在近几年经济总量快速增长，财政收入稳步提高，工 业经济步伐加快，具备承接东北三省辐射带动和产业转移的 基础和条件，是通辽融入东北三省最具优势的地区。 “十二五 ”时期是科左后旗大有可为的重要战略期，也是 加快开发开放的黄金发展期。我们要进一步解放思想、改革 2 创新，紧紧抓住西部大开发和振兴东北的历史性新机遇，深 入落实 2011 年东北四省区合作行政首长联席会议签署的“三 个合作协议”和“ 四个行 动计划”，充分利用区位优势，按照融 入、互动、率先崛起的要求，加快推进新型工业化、特色城镇 化和农牧业现代化，全方位、宽领域、高起点、深层次融入对 接，促进非资源产业大发展，带动资源型产业转型升级，实 现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展，实 现“ 四大 战 略目标” ，建 设“三个园区”， 实现“ 六大突破”，谋求 “四个提升” ，实现科左后旗 经济发展的新跨越。 四大战略目标：即努力打造内蒙古东部区和通辽融入东 北经济一体化发展的“桥头堡” 、努力打造沈阳市 “后花园”、 努力打造通辽市新的增长极、努力打造绿色有机农产品生产 基地。 三个园区：即按照国家主体功能区规划，我旗甘旗卡镇、 金宝屯镇、努古斯台镇列为点状开发范围，以通辽市建设承 接产业转移园区为契机，重点发展以能源、医药、矽砂、有色 金属、农畜产品加工、装备制造产业为主的工业园区。 六大突破：即在园区建设上实现新突破、在招商引资和 项目建设上实现新突破、在第三产业发展上实现新突破、在 农牧业产业化建设上实现新突破、在高效节水农业和吨粮田 建设上实现新突破、在生态建设上实现新突破。 四个提升：即民生改善大提升、城市建设大提升、文化发 3 展大提升、服务水平大提升。 二、 建设通辽地区重要的综合性通道枢纽 从全面融入东北经济一体化发展的需要出发，强化科左 后旗是通辽连接沈阳、锦州的交通枢纽，推进与周边地区的 交流与合作，进一步确立科左后旗在通辽地区内的重要综合 性通道枢纽地位。 (1)建设 公路快速通道。构建甘旗卡与通辽、沈阳的 2 小 时快速交通圈，做好长春至深圳高速公路新民至鲁北联络线 好力堡至通辽段、长春至深圳高速公路金宝屯至查日苏段、 省道 305 线甘旗卡至库伦等公路项目涉及我旗的相关工作。 (牵头落实单位：交通局) (2)完善 铁路运输 体系。协助通辽至京沈客 专连络线的相 关工作。(牵头落实单位：交通局) (3)构建通信信息网络。将通信基础设 施作为城市化的重 要内容，纳入城乡建设总体规划，推进“三网融合” ，加快与通 辽地区联网、同网改造；加强电子政务、电子商务网络建设， 加快构建与通辽地区协调联动的商贸、物流、旅游、金融等 信息服务体系，提高信息服务能力，打造数字化、信息化城 市，逐步实现与东北各大城市的各种公共信息共享。(牵头落 实单位：经信局) 三、 建设通辽地区重要的绿色能源基地 利用好差别化产业政策，尽快改变能源基地不大不强、通 4 道不畅的状态，加快打造通辽地区重要的新型绿色能源基地， 为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。 (4)大力 发展新能源 产业。积极落实 国务院意见中关于 调整风电产业发展政策，做好我旗百万千瓦风电基地和许继 友好型风电场规划编制、评审工作，加快推进项目建设进程。 积极引进太阳能光伏发电和热发电、生物质发电等项目。加 强与东北地区能源输出合作，保障能源输送的稳定性、可靠 性、安全性。(牵头落实单位：发改局、经信局) 四、 加快发展非资源产业 融合对接东北三省等先进区域、优势产业和高端要素， 对经济结构进行战略性调整，提高产业集中度、竞争力和集 约化水平，以培育全新产业链为重点，加快发展非资源产业， 打造科左后旗现代工业新体系。 (5)加快发展有色金属加工产业。以九星铜业为龙头，重 点发展铜板带、铜箔、电缆、铜管等铜深加工产品，不断提高 铜产品生产能力，延伸产业链条，提高产品附加值。推进通 辽再生金属市场建设，全力打造成以再生金属回收、拆解、 交易、加工为主，以金属再生技术、产品研发为辅的循环经 济示范基地，培育百亿元产业集群。(牵头落实单位：经信局) (6)发展新型煤化工产业。依托煤炭 资源优势，走就地转 化、精深加工的路子，高起点发展煤化工产业。重点围绕油 母页岩、煤制乙二醇、煤制天然气及下游产品的开发利用， 5 积极开展承接与合作，延长煤化工产业链，建成新型煤化工 产业基地。(牵头落实单位：经信局) (7)发展以新型建材为主的砂产业。依托我旗 储量丰富、 品位较高的天然硅砂资源，以努古斯台、甘旗卡为重点进行 产业布局，重点发展以玻璃纤维、多晶硅、中高档玻璃、新型 建材为主的砂产业。依托建设汽车零部件和现代铸造产业园 为契机，大力发展用于机械制造业的精密铸造材料，对接东 北的装备制造业需求，扩大在东北城市群的建材市场份额， 把科左后旗建成通辽地区重要的新型建材基地。(牵头落实 单位：经信局) (8)大力 发展先进 装备制造业。重点 围绕辽宁、吉林两省 规模大、实力强的装备制造业集团，主动搞配套、引项目、做 基地，快速做大全旗的装备制造业。充分发挥我旗的区位优 势，承接沈阳、长春等地的装备制造业项目，重点引进风电 设备、输变电设备、汽车零部件、农业机械、矿山机械、食品 加工机械制造和载重汽车组装等项目，全面提高装备制造业 的综合竞争力。(牵头落实单位：经信局) (9)培育 发展生物医 药产业。以现代蒙 药、化学药为发展 重点，依托康臣药业、康源药业和南开允公药业,积极与东北 地区医药制造企业开展技术合作，引进新技术、新工艺，开 发新品种，研发新药品，促进制药业的产业升级和结构调整。 依托现有的蒙医整骨术，引进联合有实力的医药企业集团， 6 充分整合和提升科左后旗的蒙医药资源，研发高科技含量、 高附加值的蒙药产品，形成集学术、科研、临床、生产、销售、 保健及药材资源为一体的现代蒙医药产业化体系。(牵头落 实单位：经信局、卫生局) (10)加快发展优质特色农畜产品加工业。重点发展肉类 加工业。对接推进保护东北地区优势农畜产品行动计划， 建设规模化的养殖基地，实施以科尔沁肉牛为重点的绿色畜 牧业工程，扶持新建一批大型标准化规模养殖小区。瞄准东 北三省中国食品百强企业，重点引进发展技术水平高、附加 值高的肉牛、生猪屠宰加工系列项目。积极扶持科牛、维尔、 天福等重点企业，大力发展肉类精深加工，积极开发冷鲜分 割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大主导产品，扩大科左后 旗肉食品在东北及国内外市场的份额和出口规模，打响“科 尔沁” 绿色品牌。 围绕国内外日益增长的绿色有机食品消费需求，大力发 展品牌化、标准化、产业化的绿色有机农产品，进一步扩大 有机水稻和菌菜种植规模，建设通辽地区具有影响力的特色 种植业基地。引进建设龙头加工企业，突出高附加值的精深 加工，以禾丰米业、星源米业为重点，打造集生产、加工、流 通于一体的产业链。充分利用大连、营口、锦州等港口优势 和东北三省食品加工企业优势，扩大优质特色农产品向日本、 韩国、东南亚、港澳台的出口。(牵头落实单位：经信局、农牧 7 业局、商务局) 五、 加快发展现代服务业 提升传统服务业，大力发展现代生产性和生活性服务业， 提升城市化水平，开拓城乡消费市场，扩大消费能力，营造 消费环境，以现代服务业推动地区转型发展，打造区域性三 产发展高地。 (11)加快商贸物流中心建设。按照全市打造“蒙东地区综 合性物流中心、东北地区一级物流节点城市”的目标，立足现 有产业基础和布局，以甘旗卡镇、金宝屯镇为基点，依托便 捷的交通网络，加快建立与我旗经济社会发展及城镇化建设 相适应的梯度配备、功能互补的物流体系，积极融入通辽及 东北地区的大物流格局。 加快发展农畜产品现代物流。通过“农超”对接的模式，组 织农牧民专业合作社，向大型连锁企业直供农畜产品，为科 左后旗优质农畜产品进入大型超市搭建平台，利用大型连锁 企业遍及全球的销售网络，让更多的科左后旗产品走向全国、 销及全球。加快建设粮油、农资、肉牛、生猪、蔬菜等交易市 场，构建连接城乡的农畜产品交易平台。继续引进为“万村千 乡市场工程”配套的大型 农村商品物流配送中心，在全旗范 围内实现农家店村村全覆盖。通过构建辐射城乡、立足东北、 承东接西、贯南通北的大物流格局，推动商贸物流业的大发 展，使科左后旗成为融入东北大市场的现代化区域性物流枢 8 纽区。(牵头落实单位：商务局、农牧业局) (12)加快旅游 观 光休闲度假基地建 设。东北三省是科左后 旗最近的客源市场，要做好全方位的旅游对接，提升旅游业 规模和水平，改变当前客源不多、收入不高、经营较为粗放 的状况。加快推进旅游合作开发，对接落实东北四省区共同 制订的东北地区旅游业发展规划和携手打造大东北无障 碍旅游区行动计划，融入东北三省旅游发展和市场开发战 略，策划和推广跨省区精品旅游线路，开发完善一批精品特 色旅游线路，推出与东北地区两地互游精品旅游路线，共建 东北大旅游的格局。加强与东北三省大型旅游企业集团合作， 进一步完善大青沟景区综合服务功能，加快 AAAAA 级旅游景 区创建步伐。启动阿古拉 AAA 级旅游景区创建工作，打造集 草原观光、蒙古族民俗体验于一体的精品草原旅游景区。发展 特色专项旅游、沙漠探险旅游和生态休闲旅游，打造精品旅 游线路。(牵头落实单位：旅游局、文化局) (13)加快金融服务体系建设。着力构建支撑 经济发展的现 代金融体系，逐步实现与东北地区金融业的互通互融，促进 经济一体化发展。建立金融业合作机制，鼓励引导东北三省 地方金融机构入驻经营。加快小额贷款公司的发展步伐，推 动小额贷款公司增资扩股，提高信贷投放能力。积极发展新 型金融机构，大力发展村镇银行，成立资金互助社。积极组 建和引进有实力的担保公司，提高担保实力。进一步推进保 9 险业的发展，规范保险市场。加快地方性金融机构建设，扩 大金融信贷规模，满足经济发展需求，增强金融业对经济发 展的支撑。(牵头落实单位：金融办) 六、 加快区域性中心城镇建设 加快推进甘旗卡区域性中心城镇的建设进程，拉大城镇 框架，吸引科技教育、先进文化、自主创新、信息化和各类人 才等高端要素，加快现代服务业和新兴产业发展，把甘旗卡 镇建设成为功能完善、设施配套、环境优美的区域中心城镇。 (14)加 强甘旗卡 镇的统筹规划和互 动发展。要高起点规划、 高标准建设，合理布局基础设施、产业基地和公共服务功能。 要突出以人为本、宜居宜业，使老区成为和谐发展的首善区、 商业服务的聚集区，迅速做大城镇体量。镇南新区要高端发 展，集聚高端要素、高科技产业和新兴产业，打造生态绿地， 建设好城镇标志性工程，做到大气舒展、亮丽精致，打造富 有现代气息、区域文化风格和融入通辽开放前沿特色的崭新 城镇形象。(牵头落实单位：住建局、规划局、发改局、国土资 源局) (15)加 强文化交流与合作。弘 扬优秀民族文化，吸 纳先进 文明，借鉴东北三省文化体制改革的经验做法，加快发展文 化事业，着力构建覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。 加强与东北文化事业的协作和交流，聘请东北高层次文化人 10 才，联合策划精品文化项目，充分挖掘双合尔楚古兰、蒙古 族四胡音乐、科尔沁叙事民歌、好来宝等民族文化资源，打造 具有鲜明特色的民族文化品牌，提升科左后旗公益性文化事 业的层次和水平。加强文化产业的合作与提升，积极引进联 合东北地区的文化企业集团，实施一批具有民族特色的新兴 文化业态项目，加快文化创意产业发展，促进科左后旗文化 大发展、大繁荣，满足各族群众的文化需求，携手共建精神 家园。(牵头落实单位：宣传部、文化局) (16)加 强教育交流与合作。依托 东北地区深厚的教育基 础， 以促进学校、教师、学生交流及合作办学为重点，推进全方 位、高水平、多层次的教育合作。加强普通教育合作，积极开 展“ 百所学校友好结对 ”、“千名教师研修助教”、 “万名科尔沁草 原儿童与东北三省儿童手拉手”交流友爱活动，有计划地组 织普通学校教师到东北学习研修提高，建立一批友好关系学 校，促进中小学校和学生交流。加强职业教育合作，依托东 北三省名校实训基地，加强院校合作和校企合作，带动双师 型教师培训和学生职业技能培训，提高我旗职业教育办学水 平。(牵头落实单位：教育局、团委) (17)加 强科技交流与合作。着眼于科技服务战略性新兴产 业培育和经济发展的现实需要，依托东北地区雄厚的科研和 产业优势，在企业技术改造、自主创新和成果转化等领域加 强合作，加快我旗企业的技术创新升级，提升传统产业，培 11 育新兴产业。在我旗工业园区规划建设高新技术园区，加强 与东北地区的产学研合作，积极引进实施一批新能源、新材 料、新型化工、生物科技、高端服务业等技术创新项目。以新 技术、新成果改造传统农牧业，加快推广良种繁育、养殖、配 方施肥和节水等重点技术，认真研究和实施建设高产节水高 效玉米田的发展模式，靠科技进步提高粮食产量，发展现代 农牧业。以科技创新带动科尔沁沙地治理，带动生态产业化 发展。加强文化教育和卫生等领域的科技创新合作，共同提 升可持续发展的能力和水平。(牵头落实单位：科技局、经信 局、农牧业局、林业局、教育局、卫生局) (18)加 强人才和 劳动力交流。着眼于引 进高端人才、创新 人才、实用人才，输出合格的劳动力，加强与东北三省的人 力资源对接。搭建高层次人才创业平台。借助东北三省人才 资源优势，加快“产 学研” 战略联盟等载 体建设，加快建设创 新创业基地，促进项目、技术、人才一体化转移接续。实施 “科 尔 沁英才 ”工程， 创新高层次人才引 进机制，吸引一批东 北地区经济贸易、企业管理、高新技术类人才和城市规划人 才、建设管理人才到我旗创业，特别要围绕重点产业升级、 重大项目攻关引进一批关键人才，围绕校企合作定向、定岗、 订单培训一批技能人才。选送一批少数民族人才到东北三省 深造培养。 健全完善人才和劳动力流动机制。加强与东北地区人力 12 资源的市场对接，加快建立社会保险关系转移接续机制，大 力发展劳务经济，经过培训每年向东北地区输送 0.8-1 万名 合格的劳动力。要主动对接东北地区的公共职业介绍机构、 劳动力市场信息监测中心，积极参与东北各类人才招聘会， 掌握技能人才信息，为我旗劳动力输出创造条件。大力发展 职业教育，为入驻我旗的企业免费培训所需专业技术工人。 进一步完善市场化与行政手段相结合的人力资源配置机制， 引导人才合理流动与有效配置。(牵头落实单位：组织部、人 社局、经信局、住建局、农牧业局) 七、 建设东北地区重要的生态屏障 科左后旗是科尔沁沙地面积最大的旗县，也是通辽地区 重要的生态防线，要本着“生态共建” 的原 则，加强生态治理 与环境保护的合作，共建绿色、环保、低碳的生态家园。 (19)加快科尔沁沙地综合治理。抓住国家支持内蒙生态 建设的重大机遇，积极争取国家生态文明示范工程和科尔沁 沙地治理工程的项目资金，通过大工程、大动作推进生态建 设，规划建设 30 万亩樟子松，实施湿地恢复和能力建设等工 程，把乌旦塔拉林场晋升为国家级自然保护区，阿古拉双合 尔湿地晋升为自治区级自然保护区。通过今后 5 年的严格保 护、积极治理，使科左后旗生态面貌发生重大转变，成为通 辽地区重要的生态屏障。(牵头落实单位：林业局) (20)加 强环境保 护的交流与合作。按照主体功能区 规划要 13 求，与东北三省共同构建区域生态环境保护协作机制。在界 河和跨省区河流开展水资源保护与开发利用、防汛抗旱减灾、 水土保持生态治理等方面的合作。加强环保技术交流与合作， 落实东北地区四省(区)区域流域大气污染联防联治自动站 监测网络建设规划和推动东北地区建筑节能行动计划， 加快引进东北地区先进的节水、节能、脱硫等清洁生产高端 设备的引进、应用，积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废 渣、尾矿、建筑废弃物、生活垃圾回收和综合利用等领域的 合作；积极引进东北地区污水处理及中水回用、集中供热、供 气、废物综合利用等节能环保企业和先进技术。(牵头落实单 位：环保局、水务局) 八、 优化融入东北经济一体化发展的政策与环境 要进一步完善我旗招商引资优惠政策，优化投资发展的 服务环境，为全面融入东北经济一体化发展创造更加宽松、 更加有力的支持条件。 (21)落 实国家支持的 产业政策。按照国 务院意见，积极 争取和落实对优势产业发展、项目核准、资源配置等方面的 差别化政策，在项目引进、立项审批、资源支持等方面制定 实施优惠政策。落实国务院意见提出的“鼓励使用未利用 土地，适当增加土地利用年度计划特别是未利用地计划指标” 的土地政策，支持东北三省的项目引进和建设，在土地使用 权、土地使用费方面制定相关优惠政策；对医药、铸造、装备 14 制造、有色金属深加工、绿色家畜产品加工等项目固定资产 一次性投资在 1 亿元以上（含 1 亿元）的生产性企业，项目用 地征收农牧民土地补偿费、自治区新增建设用地有偿使用费 由旗政府承担；土地出让金由企业足额缴纳，在扣除相关费 用后，由旗政府全额奖励企业用于项目建设。 (22)实 施更加优 惠的财政支持政策。按照国家和自治区的 有关规定，对照东北地区省份的税收政策，实施鼓励扶持新 办企业、重大项目、外商投资等方面的税费减免政策和财政 扶持政策，对国家鼓励类产业项目、新办公益事业企业、经 营期较长的外商投资企业、投资额度较大的外商投资企业及 出口企业，实行企业所得税费优惠政策，鼓励企业使用当地 劳动力，鼓励企业和客商到科左后旗投资兴业。 (23)实 施更有吸引力的 电价、劳动力培 训政策。对来我旗 固定资产投资在 5 亿元人民币(含 5 亿元)以上的有色金属深 加工企业，固定资产投资在 3 亿元人民币（含 3 亿元）以上的 医药、铸造、装备制造、绿色农畜产品加工企业可实行电价 补贴，其补贴的额度视项目情况，采取一事一议的方式确定。 劳动就业部门为企业提供引进人才、招工和培训服务。按企 业需求，采取订单方式为企业培训操作工人、技术工人和管 理人员，岗前培训费全部由旗政府给予定额补贴，直至减免。 (24)实 施更加高效的服 务政策。简化行政 审批程序，对客 15 商投资项目审批、注册、登记实行“一厅式” 办公、一条龙服务 制度，需要到上一级部门审批的，由旗对口部门协助办理。 采取