关于促进民营经济发展的指导意见

关于促进民营经济发展的指导意见 为认真贯彻省委、省政府关于进一步促进民营企业发展的若干 意见，按照市委、市政府关于发展民营经济和“ 富民惠民、改善民生” 作风建设活动的要求，根据省工商局关于促进民营经济发展的部署， 结合工商工作实际，现就促进民营经济发展提出如下指导意见： 一、促进民营经济发展的基本思路 （一）推进国有企业改制。通过支持国有企业改制，促进民营经济 不断增长，提升民 营经济在国民经济中的比重。 （二）大力发展园区经济。利用园区政策好、吸引力大、入驻企业 实力雄厚的优势，大力培育民营经济的骨干企业。 （三）强化招商引资工作。充分发挥工商行政管理职能，在软、硬 件上营造投资、生存、 发展的良好环境，增 强 投资者的信心，使民营企 业“引得来、留得住”。 （四）鼓励民营企业做大做强。加强对现有民营企业的指导，鼓励 强强联合，成立行业集团，带动行业迅速发展。 （五）促进品牌战略实施。强化品牌战略宣传，制定可行的实施方 案，争取各级政府的领导和相关部门的支持，促进品牌战略的有效实 施。 （六）培育各类市场。狠抓市场“三化”建设，规范管理行为和经营 行为，重点培育和发展各类专业市场（包括商场、超市等），促进市场 内个私经济的快速发展。 （七）发展第三产业。针对我市第三产业规模小、档次低、效益差、 发展还不充分的现状，加强政策指导，支持产业调整，多渠道、全方位 地促进第三产业上规模、上档次。 （八）发展农村经济组织。加大宣传教育力度，制定激励措施及优 惠政策，积 极为农村经济组织排忧解难，促进农村经济组织快生、多 生。 （九）推进工业强市。全面落实市工商局关于进一步促进工业强 市战略工作的实施方案，鼓励支持工业企业走民营化道路，利用工 业企业雄厚的资本实力和较大的产业增加值，稳步推进工业强市战略。 （十）落实各项优惠政策。针对目前中央及省、市出台的新政策， 积极探索更适应民营经济发展的政策和措施，并认真抓好落实。 （十一）坚持优质服务。强化主动服务意识，不断提高服务质量和 水平，为民 营企业发展提供优质的工商服务。 （十二）充分发挥个私协会作用。指导个私协会切实履行工作职 责，抓好会 员的宣传、教育和服务， 发挥协会的 桥梁和纽带作用，做到 政治上关怀、工作上支持、生活上关心，带领广大个私业主为促进自 身和地方经济的发展做贡献。 二、放宽民营经济的准入条件 （一）推行政务公开。在登记窗口实行政务公开，将工商职责、 办事程序、收费依据及标准、各类优惠政策等进行公示，自觉接受社 会各界的监督。 （二）落实“三个一律 ”。除法律法规有明确规定外，对属于国家、 省、市鼓励和允许的民间投资项目，一律实行登记备案制度；除法律 法规有明确规定外，对各类前置许可一律取消；除法律法规有明确 规定外，对 所有涉及民营企业的行政事业性收费，一律按收费标准 的下限收取。 （三）允许债权转为股权。在公司注册资本不变的情况下，公司 申请将债权转为股权，在提交完备的变更登记资料及手续的情况下， 按公司股权变更登记程序办理。 （四）施行零首付注册。注册资本在 500 万元及以下的公司可零 首付实收资本，三个月内实收资本到位 20%，可核发经营期为三个 月的营业执照。公司在申请注册登记时，除不提交验资证明外，其他 条件须符合公司法的规定。 （五）实行“筹 办” 登记。对符合企业法人条件的生产型企业，经 营项目涉及前置审批事项较多，在筹办期间，经企业向登记机关申 请，可核发经营 期一年的营业执照。 （六）放宽名称核准条件。对符合省工商局关于进一步促进民 营企业发展的实施意见相关规定的，企业名称可冠某某集团公司； 符合国家工商总局企业集团登记管理规定条件的，经企业申请可 核发企业集团登记证。 （七） 取消市场登记证。积极支持民营企业举办各类商品交 易市场，鼓励 对现有市场升级改造，改善市场设施和环境。取消市 场登记证的行政许可，对新举办市场 的申请者，在符合各地城建 规划或地方标准的条件下，一律实施企业（市场）法人登记，简化市 场举办程序，促 进现代物流业发展。 三、服务民营经济的具体措施 （一）支持民营企业发展壮大。 1鼓励民营经济优化企业管理。指导和鼓励企业之间跨地区、 跨行业、跨所有制兼并联合，成立行业集团，增强核心竞争力，带动 行业的迅速发展；支持民营企业优化组织结构，建立现代企业制度。 2 服务国有及集体企业改制。鼓励国有企业、集体企业改制 后走民营化道路；引导民营企业参与国有、集体企业改组改制，支持 国有企业和集体企业利用闲置资产和资 本参与私营企业发展，实 现资本主体多元化。对在市、县（区）两级政府规定时限内完成企业 整体改制的国有企业，其经营范围中属于法律、法规限制的项目，只 要 在有效期内申请公司登记注册，沿用到有效期满，再进行变更。 （二）落实民营经济发展的优惠政策。 1鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役 军人自主创业，从事 个体私营经济。 对符合国家政策规定的可在申办个体工商户营业执 照时，免收工商登记费、市场管理费和经济合同文本费。 2 积极引导农村个体私营经济的发展。一是对合法经营的农 村流动性小商小贩，除经营涉及人身安全和生命健康的项目外，免 予工商登记和收取管理费。二是对农民在 集贸市场内的农民直销 区或地方政府指定区域内销售自产自销农副产品的，实行备案登记 制，免收各种费用。三是我市农民从事个体经营，持本人身份证在本 区或县 申请个体工商户营业执照，免收工商登记费。 （三）为民营经济发展创造良好市场环境。 1探索推行行政约见制度。建立服务型、指导型和协商型的行 政管理模式，不断规范企业经营行为。 2依法保护民营企业的合法权益。加强行政指导，建立政企联 动的维权机制，把监管与服务、治劣与扶优、查处与规范、惩戒与发 展有机结合，维护民营企业的合法权益。对民营企业提出的维权要 求，及时协调，及 时处理， 为我市民营企业拓展全省乃至全国市场创 造有利条件。 3严厉打击各类违法违章行为。依法查处制售假冒伪劣商品、 行业垄断、商 业贿赂、虚假宣传、商 业欺诈、假冒商 标、侵犯商业秘 密等违法行为，取缔无照经营，保护知识产权，为民营企业的发展营 造公平竞争的市场环境。 （四）帮助民营企业树立品牌意识。 1 指导民营企业实施商标品牌战略。一是培育地方品牌。指 导民营企业建立企业商标管理制度，培育具有区域特色或具有特殊 品质、特殊工 艺的产品注册地理标志、证 明商标和集体商标。支持、 激励民营企业争创知名、著名和驰名商标。指导民营企业运用商标 策略，进行商 标收购和商标许可，扩大经营规模，整合商标资源，增 强 企业市场核心竞争力。二是保护商标专用权。与企业建立联合打 假制度，加强与相关行政执法部门和司法部门的协调配合，加大对 民营企业商标专用权的保护力度， 最大限度地维护我市注册商标 专用权人的权益，促使民营企业品牌做强做大。三是提升商标知名 度。利用“12315” 网络、 “3.15”活动、川南片区工商局长联系会议等载 体，大力宣传民营企业的名、特、 优产品和优质 服务，提高地方名、 特、优产品和 优质服务知名度。 2指导民营企业实施广告战略。一是向民营企业宣传广告法 律法规，引 导民营企业依法发布广告，帮助民营企业科学运用广告 战略，积极支持打造企业品牌，宣传企业文化，树立企业良好公众形 象。二是指导民营企业做好广告策划，力争使广告效果最佳，成本最 低。 四、健全发展民营经济的服务机制 （一）建立服务机制。 根据省工商局关于建立民营企业发展服务机制的指导意见，市、 区（县）工商部门要结合民营经济发展的实际，建立民营经济发展的 服务机制，将服务内容、方式、目 标、任务等 纳入服务机制，并严格 考核奖惩，狠抓 执行落实。 （二）完善服务内容。 1为民营经济发展建言献策。随时掌握我市个体私营经济发 展动态，为 当地党委政府决策以及解决民营经济存在的实际问题提 供可靠依据。 2推助民营企业诚信经营。积极培育国家级、省级“ 守合同，重 信用” 企业，开展“诚信个体工商户和诚信私营企业”等活动，不断提 高民营企业的诚信意识和自律意识。 3全面启动民营企业信用工程。建立民营企业信用激励机制、 信用预警机制和失信惩戒机制、严重失信淘汰机制,根据信用状况实 施分类监管，更好地为民营企业服务。 （三）创新服务方式。 1建立登记“ 绿色通道”。全面落实首办责任制、“一审一核制” 、 服务承诺制、当 场办结制、“互联审批制”等行之有效的服务方式，对 涉及重大投资项目、招商引资、资产重组、兼并联合等事项依法特事 特办。 2实行龙头民营企业联系制度。根据市里确定的重点项目、龙 头民营企业及规模以上民营企业，列出重点企业联系名单，建立联 系制度,落实专人负