事在人为——献县推进县域经济跨越发展纪实

事在人为献县推进县域经济跨越发展纪实 历史上，献县出名是因为落后， “钦定泛区” 是穷地方的形 象写照， “献 县奶奶”就是献县讨饭的名片。 而今天，献县出名是因为发展，几年来，这个国家级贫 困县率先突破，快速发展，创造了“献县速度” ，跻身“沧州四 小龙”之一，市 领导说 献县的发展足以证明：事在人为。 来看一组数据，2007 年，献县全县生产总值、固定资产 投资、财政收入、利用外资、引进内资和农民人均纯收入分 别达到 72 亿元、30 亿元、2.27 亿元、1008 万美元、11.3 亿元、 3440 元，比 2002 年分别增长 144.5、556.5、99.1、35 倍、1155.6和 68。去年全年，献县共实施投资超千万元 工业项目 66 个，总投资 42.8 亿元，平均不到 6 天就有一个 项目签约；投资超亿元项目更是创纪录地达到了 15 个，总投 资过 30 亿元。 是什么让一个既没有区位优势又没有资源优势的国家 级贫困县，在短短几年内便有了这样的发展速度？又是什么 吸引了众多境内外投资者满怀信心地来这里投资兴业？ 献县县委书记谢恩国的一席话给记者带来了极大启示： 穷则思变，事在人为。怎么变？坐等不行。要加快发展，人的 因素最重要，思想问题最关键。献县与先进地区最根本的差 距是思想观念上的差距，彻底改变落后面貌，必须以解放思 想、更新观念为突破口。思想的阀门打开了，发展的办法就 有了，发展中的一切问题就会迎刃而解。 启示一 市委书记郭华曾经说， “一个地区发展的快慢，不排除客 观条件的制约，但关键是事在人为。 ”解放思想是推进跨越式 发展的第一突破口。实践证明，思想是行动的先导，思想的 - 2 - 解放程度决定着经济发展速度。 解放思想是推进县域经济跨越式发展的总阀门。 长期以来，献县的部分干部群众存在着“贫困县上不了 大项目、欠发达地区引不来高科技项目”的认识误区。 面对现状，从 2003 年开始，县委、县政府先后多次组织 干部、企业家代表到江苏、浙江等先进地区和周边基础条件 相似、发展迅速的县市学习考察。 几轮考察学习后，大家普遍感受到了与先进地区和兄弟 县市的差距，同时也从另一个侧面认识到：凡是现在发达的、 发展快的，过去也往往是欠发达的、发展慢的，关键是他们 在思想解放上领先了我们一步，适应市场竞争节奏上快了一 拍，才赢得了发展先机，增强了发展的责任感和紧迫感。 思想上通了，可思想上如何进一步解放？在实践中如何 促进全县又好又快发展？这成为一个现实的话题。为此，县 委根据献县的实际提出，要在坚持科学发展观的前提下，实 现又好又快发展，必须有一个拥有超前观念的服务型政府和 一支争干事业的干部队伍。 献县是一个农业大县，近年来，全县工作重心向经济转 移过程中，出现了部分基层干部认为没上过项目不会抓开放、 搞招商没经验等种种不适应症。针对这些状况，献县积极引 导干部加强对市场经济和政策法律的学习，不断提高综合素 质和发展能力，并通过树立正确的工作方向和舆论导向，使 全县广大党员干部较快地实现了由事务型向经济型，经验型 向学习型，行政型向法律型，管理型向服务型的“四大转变” ， 为全县经济快速发展提供了有力支撑。 同时，县委在用人导向上变“伯乐相马” 为“赛场选马”， 注重在经济发展的主战场上凭能力和业绩选人用人。4 名成 功引进大项目、建设大项目、经济工作突出的乡局级干部， 先后得到提拔重用，这极大激发了各级干部竞相比经济发展、 - 3 - 比干事创业的热情。他们还在全县大力倡导“高标准、严要求、 争先进、创一流”的工作作 风和创业精神，对每项重点工作、 每个具体问题都细化指标、定实措施、强化责任、严格考核。 对工作业绩突出的乡科级领导干部授予“县长特别奖” ，切实 使“ 勇于 创 新、勇于探索、人争第一、事争一流” 的开拓进取精 神成为各级各部门的工作主旋律。 思路一变天地宽。很快，日新集团啤酒瓶、西班牙诺信 （献县）公司等超亿元大项目便成功引进了。这一思想大解放 带来的成果让献县上下为之一振：以穷闻名的献县也能引来 大项目！大项目的进入，不仅为献县谋求大发展奠定了基础， 更重要的是增强了全县上下“搞大招商、上大项目、求大发展” 的信心和勇气。 随着献县县委、县政府以解放思想为突破口，以招商引 资大上项目为主攻点，以优化发展环境和激发创业热情为保 障的发展思路不断完善，经济的发展装上了新引擎，献县在 科学发展的大道上渐行渐快。 启示二 欠发达地区要实现跨越式发展，仅靠自身力量“滚雪球” 是不行的，必须大力挖掘、精心培育和充分利用比较优势， 创新招商方法，引进项目、资金和人才，借外力，激活力，促 发展。这是沿海开放地区迅速崛起的成功经验，也是摆脱欠 发达现状的必由之路。 “县域 经济的发 展只靠自身 滚雪球太慢，靠金融贷款太 难，只有借外力才能实现经济总量的快速扩张，特别是欠发 达地区，必须把对外开放、招商引资作为加快发展的助推 器。 ”献县县委常委、常务副县长车军如是说。 从 2003 年开始，一场全民招商的大潮，在献县激荡开来。 投资 500 万美元的沧州嘉程休闲用品有限公司第一分 - 4 - 厂今年 3 月 18 日建成投产。总经理刘志兵对记者说，项目落 户献县多亏了项目红娘李建良。 2006 年 7 月的一天，京开社区党委书记李建良偶然听说 俄罗斯客商朱才要在国内投资，便立即与之取得联系，当晚 冒着酷暑，打车赶往北京。经过一夜的深谈，当曙光初透的 时候，朱才被他的诚意深深打动，同意到献县考察。两个月 后，沧州嘉程休闲用品有限公司落户献县。 “如果当 时我不去北京，人家可能就把项目投在别地了。 现在，朱才先生不仅在这里建厂，而且前不久已经把家也搬 到了献县。 ”提起两年前的事，李建良依旧感慨颇深。 这只是献县全民招商的一个例子。 近年来，献县始终坚持把招商引资作为推动经济跨越式 发展的关键来抓，呈现出异常迅猛的发展势头，招商引资对 经济的助推作用日益强劲。 20022007 年，献县实际利用外资分别达到 28 万美元、 102.5 万美元、311 万美元、2080 万美元、1745 万美元、1008 万美元，引进内资分别达到 9000 万元、2 亿元、3.4 亿元、9 亿元、10 亿元、11.3 亿元，实现了对外开放、招商引资的新突 破、新跨越。 正是这些外来资金的涌入，打破了献县多年来经济徘徊 不前的沉寂。 不仅如此，新的资金注入还带来了生产方式、思想方式 乃至精神状态的变化，提升和改变着献县人的“精、气、神” 。 一个慰问电话、一封慰问信、一套反映家乡变化的光盘。 借助乡情、亲情，献县不断激发献县籍在外人员为家乡做贡 献的热情，积极引凤还巢。 近年来，献县共引进投资超千万元以上的“凤还巢” 企业 86 个，总投资 15.3 亿元。他们充分发挥县内铸造扣件、食品 饮品、棉花纺织等特色产业的比较优势，围绕延伸产业链条， - 5 - 深入开展产业招商活动。 在综合利用各种招商方式的基础上，县委、县政府主要 领导坚持定期到外资企业进行走访，扎实开展“走四方” 活动。 认真听取外商的建议和意见，及时帮助企业解决发展中遇到 的困难，用真情打动客商，让他们心留在献县，事业干在献 县，为献县做宣传，为献县的招商引资牵线搭桥。 日新集团自 2003 年建厂以来，已由一个名不见经传的 私营小厂发展成为拥有总资产 4.5 亿元，下辖 5 个子公司， 年生产能力 23 万吨，纳税超两千万元的全国玻璃制品行业 单厂产量第一的“排 头兵” 。 在日新集团的积极促成下，燕京啤酒和东方模具两个大 项目先后落户献县，既有效拉动了全县经济的发展，又延伸 了产业链条，促进了县域经济的可持续发展。 启示三 项目建设是加快发展的第一增长点。县域经济的活力在 于项目。没有项目，县域经济发展就没有载体，就成了无源 之水。项目建设又是一项复杂的系统工程，必须动真招、使 真劲。 4 月 22 日，坐落在献县城南的河北燕京啤酒有限公司的 灌装车间里一片繁忙景象。一套投资 3800 万元的新灌装生 产线，正在为月日的正式投产进行最后的紧张调试。 “这条 线每小时 罐装啤酒 36000 瓶，生产能力比现有生 产线提高了 50。投产后，今年预计生产各种啤酒 8 万吨， 利税将近翻一番，达到 2455 万元，并可提供 120 个就业岗位， ”总经理穆建 华说起新的生 产线来踌躇满志。 河北燕京啤酒有限公司作为献县的重点支柱项目之一， 献县县委、县政府在规划、用地、用电、办证等方面给予了最 大限度的政策倾斜和优质服务。项目从签约到投产，仅用了 8 个月时间，建设速度之快、效率之高，创下了燕京项目建设 - 6 - 的新纪录，被誉为“沧州速度” 。 “你不在 现场就不会体会到 县里领导现场办公效率有多 高。几乎所有相关部门的一把手都带着公章进厂办公，需要 什么手续现场办理。 ”穆建华自豪地说， “经过一年多的经营，我 们不仅看到了市场的需求，更看到了当地政府对企业支持的 决心。 ” 近年来，面对经济总量小、工业基础差的实际，献县县 委、县政府深刻的体会到，经济落后地区要走出困境，上项 目、搞工业才是惟一出路，如果没有好的工业项目做支撑， 就没有经济的大发展、快发展。 思路决定出路，出路决定活路。 他们开始把项目建设作为推进跨越式发展的主战场，要 求全县广大干部特别是领导干部把主要时间、主要精力放在 引项目、跑项目、上项目和服务项目上。 “项目建 设是全 县第一位的工作” ，为了强力保障项目建 设，县里专门成立了项目建设协调小组，坚持做到“客商来人 有领导接待、投资咨询有领导答复、项目考察有领导陪同、 项目洽谈有领导参与、遇到困难有领导解决”的“ 五有”制度， 对重点项目，全部实行一个项目、一套班子、一位县级领导 分包，保证了重点项目建设的顺利进行。 在项目建设过程中，献县一方面突出抓好“顶天立地” 的 大项目建设，全力构筑美国泰乐铸造、台湾舒美牙刷、河北 泛美服装等拉动当前经济增长、对未来发展形成支撑的县域 经济的“四梁八柱 ”，用 鲶鱼的“搅动效应”带动相关产业的上 档升级。 同时，面对“铺 天盖地” 的中小项目建 设，献县县委、县政 府以创业带动就业，培育壮大特色产业规模。目前，扣件铸 造、食品饮品、纺织服装、渔杆渔具等全县几大传统产业特 色突出，年实现总产值、利税和从业人员分别达到 100.7 亿 - 7 - 元、10.3 亿元、5.4 万人，分别占全县总数的 42.5、41.6、48.9。 项目带来了机遇，机遇带来了发展，发展带来了变化。 献县正以惊人的速度书写着一个发展神话。正是这种持之以 恒抓项目的精神，进一步让投资者看到了这片土地的希望。 启示四 优化环境是发展生产力的最佳切入点。县域之间的竞争， 归根结底是环境的竞争。哪里拥有良好的投资环境，哪里就 会成为项目投资的“热土” 。 “我们 只是打了个 电话，不到一天，用电的问题就解决了。 作为企业，我们要的就是效率。 ”一位来献县建厂的投资者，这 样评价县经保委“经济 110”的办事效率。 “环境是第一 竞 争力” ，这是记者在献 县采访时，听到干 部们说的最多的一句话。 献县在创新服务方式上，一方面通过成立“经济 110”、 公开举报电话、实行限额收费和企业“宁静日” 制度等措施， 使企业能够安心投入，放心发展，合法受益。另一方面大力 推行“一门 受理、联 合审批、限时办结”的“一站式”办公，对重 点项目实行县级领导分工督办、乡镇一把手具体跑办、县直 科局代办制度，确保了大批重点项目如期开工建设、达产达 标。 在建好软环境的同时，献县还在逐步完善硬环境。 他们先后投入城建资金 20 多亿元，实施了旧城区改造 和城南新区道路建设等一大批城建项目，县城基础设施日益 完善，承载力、辐射力、带动力明显增强。在改善生态环境方 面，他们在全县范围内广泛开展了创建生态文明的“四级联 创” 活 动，共建沼气池 1.5 万个，新打地热井眼，使 20 多万 平方米的住宅楼实现了地热供暖，大力实施了通道绿化、农 田林网、经济林带工程，新发展速生林 22 万亩，林果面积达 - 8 - 到 80 万亩， “城在林中、村在 树中、人在绿中” 的美好愿望正一 步步变成现实。 在献县，手机 24 小时开机已成为主要领导和各部门负 责人的生活习惯，事务办结期限不超过三天，已经成为涉及 投资手续办理部门自觉遵守的“死规定” 。 采访中，泰乐献县铸造有限公司总经理张玉耕，向记者 讲述了这样一件事：今年元宵节，张玉耕因为工作的原因没 有回家过节。县里的一位主要领导知道后，立即专门给张玉 耕打来电话，邀请他来自己家一起过节。一顿热腾腾的家宴， 让领导和投资者变成了“一家人” ，也让 服务项目建设的工作 变成了“家 务事” 。 人，就是最大的发展环境。 领导干部作风的根本转变，城市环境的日新月异，也带 动了全县人民优化发展环境热情的不断提升，人人都是发展 环境的理念随着一个个大项目的到来深入人心。 在献县采访时记者还听到了这样一个故事。 曾经一位山西客商来献县考察，因为眼镜坏了，到宾馆 附近的一家眼镜店修眼镜，修完付款时，眼镜店老板对这位 客商说，听您口音是外地人，不是来投资就是来考察的，我 不收您钱。 事情虽小，但这段故事已经在献县大街小巷传为佳话， 感染着每一个献县人。 后记 献县统计局最新数字显示，今年 1 至 3 月份，全县生产 总值完成 15.2 亿元，较去年同比增长 15；全社会固定资产 投资完成 3.8 亿元，同比增长 45.3；全县入统工业增加值 3 亿元，同比增长 31；财政收入完成 8247 万元，同比增长 49.6；利用外资完成 200 万美元