乌审旗救灾应急预案

乌审旗自然灾害救助应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责任务 2.1 救助应急组织机构及主要职责 2.2 日常管理机构及职责 2.3 部门职责 3 预防和预警机制 3.1 预防预报预警信息 3.1.1 监测预报预警体系建设 3.1.2 信息收集与分析 3.2 预防预警行动 3.2.1 编制年度自然灾害防治方案 2 3.2.2 自然灾害险情巡查 3.2.3 建立自然灾害预报预警制度 3.3 自然灾害报告制度 4 应急响应 4.1 级响应 4.1.1 启动条件 4.1.2 启动程序 4.1.3 响应措施 4.1.4 响应终止 4.2 级响应 4.2.1 启动条件 4.2.2 启动程序 4.2.3 响应措施 4.2.4 响应终止 4.3 级响应 4.3.1 启动条件 4.3.2 启动程序 4.3.3 响应措施 4.3.4 响应终止 3 4.4 级响应 4.4.1 启动条件 4.4.2 启动程序 4.4.3 响应措施 4.4.4 响应终止 5 救灾准备 5.1 资金准备 5.2 物资准备 5.3 通信和信息准备 5.4 救灾装备准备 5.5 人力资源准备 5.6 社会动员准备 5.7 应急避难场所准备 5.8 救灾技术准备 5.9 宣传培训和演练 6 恢复重建 6.1 组织核查灾情 6.2 开展灾情评估 6.3 制定恢复重建方案 4 6.4 核拨资金 6.5 督查 7 预案管理与更新 7.1 预案管理与更新 8 责任与奖惩 8.1 奖励 8.2 责任追究 9 附则 9.1 名词术语解释 9.2 预案解释部门 9.3 预案的实施 5 1、总则 1.1 编制目的 建立和规范自然灾害救助应急体系和动作体系，保证我旗 在遭受突发重大自然灾害时，能够及时、高效、有序地开展紧急 救助工作，最大程度地减轻灾害造成的损失，有效地保障人民群 众的生命财产安全，维护灾区社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国防震减灾法、 中华人民共和国防洪 法、 中华人民共和国气象法、 中华人民共和国公益事业捐赠法 、国家自然灾害救助应急预案、 内蒙古自治区自然灾害救助应 急预案、 鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案、 鄂尔多斯市 自然灾害救助应急预案、 乌审旗突发公共事件总体应急预案， 制定本预案。 1.3 适用范围 凡在我旗行政区域内发生的水旱灾害、冰雹、雪、沙尘暴、 低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地 质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发 公共事件达到启动条件的，适用于本预案。 1.4 工作原则 1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。 2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 6 3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团 体的作用。 2、组织指挥体系及职责任务 2.1 救助应急组织指挥机构及主要职责 旗民政局在旗人民政府的领导下，负责组织、协调和指导全 旗自然灾害救助应急工作，并根据自然灾害救助应急处理工作 的实际需要，向旗人民政府提出成立全旗自然灾害救助应急指 挥部的建议。 乌审旗自然灾害救助应急指挥部，负责全旗轻度自然灾害 救助应急工作的指挥和部署（特大灾、大灾和中灾在自治区和鄂 尔多斯市自然灾害救助应急指挥部组织领导下实施）。其组成成 员如下： 指挥长：旗人民政府分管副旗长 副指挥长：旗人民政府办公室主任 旗民政局局长 成员：有关苏木镇人民政府、旗人民政府办公室、监察局、审 计局、质量技术监督局、发展改革经济商务和信息化局、民政局、 财政局、水利局、卫生局、农牧业局、林业局、国土资源局、规划 局、环境保护局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、教育局、 公安局、看守所、地震办、气象局、粮食局、食品药品监督管理局、 安全生产监督管理局、人防办、扶贫开发中心、工商局、国税局、 地税局、广播电视中心、统计局、科学技术局、红十字会、科学技 7 术协会、旗人民武装部、武警中队、旗公安消防大队、中国网通 乌审旗分公司、中国移动通信乌审旗分公司、中国联通乌审旗分 公司、乌审旗汽车站、机场、旗供电有限公司、中国农业银行乌 审旗支行、乌审旗农村信用联社等有关地区、部门、单位主要负 责同志。 乌审旗自然灾害救助应急指挥部的主要职责：组织、指挥和 协调全旗自然灾害救助应急工作，分析判断成灾原因，确定应急 防治与救助工作方案，向上级报告灾情及救助工作。发生特大灾、 大灾和中灾时，在自治区和鄂尔多斯市统一领导下，组织实施我 旗救助应急工作，部署救助应急工作，检查落实情况，检查苏木 镇救助应急指挥部和有关部门的救助落实工作，根据灾情发展 情况派出救助现场领导小组，决定请求国家、自治区和鄂尔多斯 市支援，研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大问题，决定 其他重大事项。 旗自然灾害救助应急指挥部在我旗发生重大自然灾害时， 根据需要设立灾情评估组、转移安置组、医疗卫生组、生活保障 组、通讯联络组、治安保卫组、宣传报道组、恢复重建组等救灾 应急小组。指挥部下设的各专业组，分别由指挥部有关成员单位 组成。 发生自然灾害时，相关苏木镇人民政府可根据当地实际情 况及救助工作的需要，成立自然灾害救助应急指挥机构，并启动 相应的自然灾害救助应急预案。 2.2 日常管理机构及职责 乌审旗自然灾害救助应急指挥部办公室设在旗民政局，负 8 责全旗突发自然灾害救助应急处理日常管理工作。办公室主任 由旗民政局局长担任，办公室副主任由旗民政局分管副局长担 任，办公室主要职责：传达旗救助应急指挥部的工作指令并监督 落实；汇集救助工作的进展情况，及时向救助应急指挥部报告； 组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进 行评估，提出处置建议和方案，为自然灾害救助应急指挥部提供 决策依据；发布灾情情况和救助工作信息；及时收集信息，向上 级汇报灾情和救助工作开展情况；协调有关苏木镇、部门和单位 的救助工作；负责处理旗救助应急指挥部的日常事务，完成旗救 助应急指挥部交办的其他任务。 2.3 部门职责 旗人民政府办公室：负责救助应急工作的统一安排、协调、 调度。 旗人防办：负责提供必要的转移安置场地。 旗教育局：负责受灾学校师生的避险和安全转移；协助有关 部门共同做好灾后校舍恢复重建和教育教学组织工作。 旗公安看守所：负责看守所安全工作，妥善转移和安置拘留 和在押人员。 旗国土资源局：负责编制地质灾害防灾预案，指导地质灾害 防治规划制定，组织开展重大地质灾害的应急调查和灾情评估， 会同有关部门提出应急治理措施，协助抢险救灾，协调重大地质 灾害防治的监督管理，减轻和控制地质灾害。 旗环境保护局：负责灾后的环境监测、治理和保护工作。 9 旗水利局：负责水情、汛情的监测和上报工作；组织抗洪抢 险救援；参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；灾后水利设施 的修复工作。 旗地震办：承担旗抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地 震现场监测、震情分析及震后趋势判断工作，及时提供震情发展 趋势；组织地震现场灾害调查、损失评估、科学考察和建筑物安 全鉴定工作。 旗气象局：负责对干旱、洪涝、冰雹、大雪、沙尘暴、低温冷 冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作，及时提出防御措 施；组织编制气象灾害应急预案，收集、整理和上报气象灾害信 息，进行气象灾害及其衍生灾害的灾情评估和上报，为防灾减灾 提供科学依据。 旗卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫 情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生、蔓延；保证灾区供 水和食品的卫生安全；协助有关部门共同做好灾后医院、卫生院 的恢复重建工作；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。 旗农牧业局：负责农牧业灾害的核查、汇总；组合调运种子、 化肥、饲草料等生产物资；组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展 生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作；负责灾区动物疫情的 预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措 施，防止和控制动物疫病的暴发流行。 旗食品药品监督管理局：负责对调拨和捐赠的药品、医疗器 械等进行检验和监督。 旗公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保 10 卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位 的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救助工作顺利进行。 旗交通运输局：负责为抢险救灾人员、物资的运送和灾民转 移提供所需交通工具；及时组织因灾损毁、堵塞公路桥梁等设施 的修复和疏通工作，保障交通运输畅通。 旗广播电视局：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确地报 道灾情和抢险救助工作。 旗民政局负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；组织查灾、 核灾、报告灾情，申请、分配、管理救灾款物；组织转移安置灾民； 协调落实灾民倒塌房屋的恢复重建工作；会同旗红十字会组织开 展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。 旗粮食局：负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等生 活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。 旗工商局、国税局、地税局、质量技术监督局：负责灾区市场 监管，灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税 收减免工作。 旗发展改革经济商务和信息化局：负责组织编制上报因灾受 损的基础设施恢复建设项目，争取和安排重大救灾基建项目，协 调有关方面落实项目建设资金和赈灾资金；负责组织实施灾区生 活必需品的市场供应。 旗住房和城乡规划建设局：负责灾后恢复重建规划、勘察设 计、抗灾设防、房屋建筑物、市政恢复建设项目的组织实施及工 程项目的竣工验收、备案等工作。 旗安全生产监督管理局：负责自然灾害引发的安全生产事故 11 应急管理和重特大事故应急救助协调、指挥以及灾后恢复重建 的安全生产监督管理工作。 旗扶贫开发中心：负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生 产工作。 旗财政局：负责安排旗级自然灾害救济事业费预算和救灾应 急资金筹集、拨付，并对救灾应急资金使用和管理进行监督。 旗统计局：配合旗民政局收集、整理和汇总灾情信息，并对 灾害损失以及灾害给人民群众生产生活造成的损失进行评估和 汇总工作。 旗审计局、监察局：负责对各级救灾款物接收、使用和发放 情况的监督检查和审计，并严肃查处各类违法违纪问题。 旗人民武装部、武警中队、公安消防大队：负责组织民兵预 备役、驻地武警官兵、消防部队，参加抢险救助工作，共同做好 抢险救灾、安置灾民和转移国家重要财产等工作。 乌审旗供电有限公司、中国网通乌审旗分公司、中国移动乌 审旗分公司、中国联通乌审旗分公司：负责组织、协调通讯和电 力运营企业尽快修复因灾损坏的电信和电力设施，保障应急指 挥、救援通信联络系统正常运转、电力畅通。 乌审旗汽车站、机场：负责优先运送抢险、救灾、防疫等工作 的人员和物资，组织抢修中断、损毁的公路、机场，保障运输畅 通。 中国农业银行乌审旗支行、乌审旗信用联社：按照经营原则 和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。 12 其它有关部门在旗救助应急指挥部统一领导下，根据各自 的职责做到组织到位，人员到位，共同完成抢险救灾任务。 3、预防和预警机制 3.1 预防预报预警信息 3.1.1、监测预报预警体系建设 旗、苏木镇人民政府要加强以“预防为主” 的自然灾害监测、 预报、预警体系建设，明确所属机构的管理职责，开展自然灾害 调查，编制自然灾害防治规划，建立自然灾害群测群防网络和专 业监测网络，形成覆盖全旗的自然灾害群测群防网络。旗民政、 国土资源、水保、气象等部门要密切合作，逐步建成与全旗防汛 监测网络、气象监测网络互联，连接市、旗两级自然灾害信息的 管理系统，及时传送自然灾害情况。 3.1.2、信息收集与分析 负责自然灾害监测的部门和单位，要广泛收集整理与突发 自然灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行自然灾害 中、短期趋势预测，建立自然灾害监测、预报、预警等资料数据 库，并实现各部门间的信息共享。 3.2 预防预警行动 3.2.1、编制年度自然灾害防治方案 各苏木镇人民政府要会同本级自然灾害救助应急指挥部成 员单位，依据减灾规划，每年年初拟定本年度的自然灾害防治方 案。年度自然灾害防治方案要明确辖区主要灾害分布情况，说明 13 主要灾害威胁的对象和范围，明确防范重点和期限，制定具体有 效的防治措施，确定自然灾害的监测、预防责任人。 3.2.2、自然灾害险情巡查 旗级主管部门和各苏木镇人民政府要充分发挥自然灾害群 测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期检查，加强对 自然灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人 民政府和上级主管部门报告。根据险情变化，及时提出应急对策， 组织群众转移避让或采取防治措施，情况危急时，应强制组织群 众疏散避灾。 3.2.3、建立自然灾害预报预警制度 旗民政、国土资源、水保、气象、等灾害管理部门，对灾害预 报根据相关法律、法规的要求，按照“早 发现、早报告、早处置” 的 原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域的人民群众生命财产 造成威胁和损坏程度，为领导决策和启动预案提供科学依据。 各有关部门要加强合作，联合开展自然灾害预报预警工作， 预报预警结果要及时报告本级人民政府。当发出自然灾害的预 警预报后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将 有关信息通知到村（嘎查）、社区、学校以及重要自然灾害危险地 点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，做好各项防灾、避 灾工作。 3.3 自然灾害报告制度 自然灾害发生后，当地政府必须立即向上一级人民政府和 14 有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。发 生特大灾害时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。 灾情报告主要内容：灾害种类，灾害的发生时间、地点、范围、 程度，灾害结果，救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和要求。 4、应急响应 4.1 I 级响应。 4.1.1、启动条件 （1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等 气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾 和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一 的： a、死亡 50 人以上； b、紧急转移安置 30 万人以上； c、倒塌房屋 10 万间以上； d、因旱造成 30 万人以上饮水或生活困难。 （2）发生 5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡 50 人以上； b、紧急转移安置 30 万人以上； c、倒塌和严重损害房屋 10 万间以上； （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公 共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情 15 况启动本预案。 （4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、 边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （5）旗政府决定的其他事项。 4.1.2、启动程序 旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟 通确认后，由局长在第一时间报告分管旗长，分管旗长明确响应 建议，并报告旗长，由旗长决定启动级响应。 4.1.3、 响应措施 （1）接到灾害发生信息后，1 小时内向旗人民政府和旗救助 应急指挥部报告，之后及时续报有关情况。响应等级确定后，旗 救助应急指挥部统一组织、协调抗灾救灾工作，民政局全员投入 灾害救助工作，指挥部办公室实行 24 小时值班。 （2）灾害发生后，旗人民政府派出由旗领导带队的全旗抗灾 救灾综合协调工作组或慰问团，在第一时间赶赴灾区指导开展 应急救援工作。 （3）在灾情发生后 24 小时内由旗民政局和财政局向市民政 局和财政局申请救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧 急调运救灾物资。 （4）旗救助应急指挥部主持会议，指挥部成员单位参加，对 抗灾救灾的重大事项做出决定。 （5）及时收集、评估、报告灾情信息，每日向指挥部领导报告 16 一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告。 （6）每日 15时前汇总指挥部成员单位提供的灾害信息，向 旗人民政府和市民政局报告。 （7）向社会发布接受捐赠的公告，组织开展全旗性救灾捐赠 活动，统一接收、管理、分配国内、国际救灾捐赠款物。 （8）协调救助应急指挥部各成员单位，按照各自工作职责， 各司其职，确保救灾工作高效、有序开展。 （9）及时协调落实旗委、旗人民政府和上级党委、政府关于 抗灾救灾的指示。 （10）灾情稳定后，根据受灾苏木镇的报告，结合灾情评估报 告，由旗人民政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢 复重建资金补助方案并商财政局按照拨款程序及时下拨到灾区。 （11）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，将评估结果通报有 关部门。 （12）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害 总体情况和救灾工作开展情况。 4.1.4、 响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由分管旗长提出级响应终止建 议，由旗长决定级响应终止，并报告分管副市长。 4.2 级响应 4.2.1、启动条件 （1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等 17 气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾 和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一 的： a、死亡 30 人以上，50 人以下； b、紧急转移安置 10 万人以上，30 万人以下； c、倒塌房屋 1 万间以上，10 万间以下； d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当 地总人数 15%以上，或 25 万人以上 30 万人以下。 （2）发生 5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡 20 人以上，50 人以下； b、紧急转移安置 10 万人以上，30 万人以下； c、倒塌和严重损坏房屋 1 万间以上，10 万间以下； （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公 共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情 况启动本预案。 （4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、 边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （5）旗人民政府决定的其他事项。 4.2.2、 启动程序 旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟 通确认后，由局长在第一时间报告分管旗长，分管旗长明确响应 建议，并报告旗长，由旗长决定启动级响应。 18 4.2.3、 响应措施 （1）接到灾害发生信息后，1 小时内向旗人民政府和旗救助 应急指挥部报告，之后及时续报有关情况。响应等级确定后，旗 救助应急指挥部统一组织、协调抗灾救灾工作，民政局全员投入 灾害救助工作，指挥部办公室实行 24 小时值班。 （2）灾害发生后，旗人民政府派出由旗领导带队的全旗抗灾 救灾综合协调工作组或慰问团，在第一时间赶赴灾区指导开展 应急救援工作。 （3）旗救助应急指挥部主持会议，指挥部成员单位参加，对 抗灾救灾的重大事项做出决定。 （4）及时收集、评估、报告灾情信息，每日向指挥部领导报告 一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告。 （5）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾害 的发展进行预测。 （6）在灾情发生后 24 小时内由旗民政局和财政局向市民政 局和财政局申请救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧 急调运救灾物资。 （7）灾害发生后 48 小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物 资工作，并协调有关部门予以落实。 （8）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范、合理 使用。 （9）灾情稳定后，根据受灾苏木镇的报告，结合灾情评估报 19 告，由旗人民政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢 复重建资金补助方案并商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾 区。 （11）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，将评估结果通报有 关部门。 （12）向社会发布接受捐赠的公告，组织开展全旗性救灾捐 赠活动。 （13）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害 总体情况和救灾工作开展情况。 4.2.4、 响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由分管副旗长提出级响应终止 建议。由旗长决定终止级响应，并报告分管副市长。 4.3 级响应 4.3.1、启动条件 （1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等 气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾 和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一 的： a、死亡 15 人以上，30 人以下； b、紧急转移安置 2 万人以上，10 万人以下； c、倒塌 2000间以上，1 万间以下； d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当 地总人数 10%以上，或 20 万人以上 25 万人以下。 20 （2）发生 5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡 5 人以上，20 人以下； b、紧急转移安置 1 万人以上，10 万人以下； c、倒塌和严重损坏房屋 2000间以上，1 万间以下； （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公 共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情 况启动本预案。 （4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、 边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （5）旗政府决定的其他事项。 4.3.2、启动程序 旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟 通确认后，由分管副局长第一时间报告局长，局长明确响应建议， 并报告分管副旗长，由分管副旗长决定启动级响应。 4.3.3、 响应措施 （1）响应等级确定后，旗民政局成立救灾应急指挥部，统一 组织抗灾救灾工作，并实行 24 小时值班。 （2）从灾害发生开始，每 4 小时与受灾苏木镇民政部门联系 一次，要求受灾的苏木镇民政部门每日定时上报灾情和救灾工 作动态信息，直到灾情稳定。 （3）接到灾害信息 2 小时内编发重大灾情简报，报送旗救 灾应急指挥部及各成员单位。 21 （4）灾害发生后 24 小时内，派出由旗民政局领导带队的抗 灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作 情况，了解受灾苏木镇人民政府的救助能力和灾区需求，指导地 方开展抢险救援工作。 （5）视情况建议旗人民政府派出由旗领导带队的救灾协调工 作组或慰问团赴灾区，现场指挥抗灾救灾工作。 （6）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾害 的发展进行预测。 （7）根据受灾苏木镇人民政府申请，在灾情发生后 48 小时 内由旗人民政府向市人民政府申请救灾应急资金，并制定旗救 灾应急补助资金方案并商财政局予以落实。 （8）灾害发生后 48 小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物 资工作，并协调有关部门予以落实。 （9）监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。 （10）灾情稳定后，根据受灾旗县区报告，结合灾情评估报告， 由旗政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢复重建 资金补助方案并商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。 （11）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。 （12）视灾害情况决定是否在全旗范围内开展捐赠活动。 （13）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害 总体情况和救灾工作开展情况。 4.3.4、响应终止 22 灾情和救灾工作稳定后，由旗民政局局长提出级响应终 止建议。由分管副旗长决定终止级响应，并报告旗长。 4.4 级响应 4.4.1、启动条件 （1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等 气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾 和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一 的： a、死亡 5 人以上，15 人以下； b、紧急转移安置 0.5 万人以上，2 万人以下； c、倒塌房屋 1000间以上，2000 间以下； d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当 地总人数 6%以上，或 8 万人以上 20 万人以下。 （2）发生 5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡 3 人以上，5 人以下； b、紧急转移安置 0.5 万人以上，1 万人以下； c、倒塌和严重损坏房屋 1000间以上，2000 间以下； （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公 共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情 况启动本预案。 （4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、 边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 23 （5）旗政府决定的其他事项。 4.4.2 、 启动程序 旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟 通确认后，提出响应建议，在第一时间报告分管救灾副局长，分 管救灾副局长明确响应建议，并报告局长，由局长决定启动级 响应。 4.4.3、 响应措施 （1）响应等级确定后，向局长报告，救灾救济股实行 24 小时 值班。 （2）从灾害发生开始，每 4 小时与受灾苏木镇民政部门联系 一次，每日定时要求受灾苏木镇民政部门上报灾情和救灾工作 动态信息，直到灾情稳定。 （3）接到灾害信息 2 小时内编发减灾工作简报，报送旗救 灾应急指挥部领导及各成员单位。 （4）灾害发生后 24 小时内，派出由旗民政局领导带队的工 作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾 区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。 （5）灾害发生后 48 小时内由旗民政局和财政局向市民政局 和财政局申请救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急 调运救灾物资。 （6）灾害发生后 48 小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物 资工作。 24 （7）监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。 （8）灾情稳定后，根据受灾苏木镇报告，结合灾情评估报告， 由旗人民政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢复 重建资金补助方案并商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。 （9）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。 （10）视灾害情况决定是否在全旗范围内开展捐赠活动。 （11）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害 总体情况和救灾工作开展情况。 4.4.4、响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由旗民政局分管副局长提出级 响应终止建议。由局长决定终止级响应，并报告分管副旗长。 5、救灾准备 5.1 资金准备。 旗民政局组织协调旗发展改革经济商务和信息化局、财政 局等部门，根据中华人民共和国预算法规定和全旗国民经济 发展计划，安排救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责，救灾 资金分级负担，以地方为主的原则，督促各苏木镇加大救灾资金 投入力度。 5.1.1、按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担，以地方 为主的原则，旗、苏木镇两级财政都应安排救灾资金预算。 5.1.2、救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和 及时兑现。 25 5.1.3、旗、苏木镇人民政府应根据财力增长、物价变动、居 民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立 救灾资金自然增长机制。 5.1.4、救灾预算资金不足时，各级财政安排的预算费要重点 用于灾民生活救助。 5.2 物资准备。 在旗人民政府指导下，制定全旗救灾物资和储备库规划，整 合现有救灾物资储备库，使之更科学合理，便于分类管理。 5.2.1、按照救灾物资储备库建设标准，进一步建立健全旗 救灾物资储备库。各苏木镇及灾害多发地建立健全物资储备库、 点。各级储备库应储备必需的救灾物资。救灾物资储备仓库应储 备足够的棉被、棉衣裤、帐篷等物资，在仓储规模、物资种类和 数量、应急期间保障能力上达到救灾工作要求。 5.2.2、每年年初，旗民政局应购置救灾帐篷、衣被、净水设 备（药品）等救灾物资；除上级民政部门下放地方管理的救灾帐篷 外，我旗救灾储备物资以衣、被、粮、油等生活物资为重点，保证 灾害发生后 4 小时内运抵灾害现场。具体储备品种和数量，由旗 民政局提出方案，与旗财政局会商后组织采购。建立救灾物资生 产厂家、商家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。 5.2.3、旗直各部门和各苏木镇将储备的救灾物资报旗民政 局备案，以备灾害紧急期间统一调拨。 5.2.4、建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度。灾害发生时， 26 除请求调拨上级救灾物资外，旗民政局可调用苏木镇救灾储备 物资，并在调用后给予补充或给予经费补助。交通、铁路部门开 辟救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快的速度运往灾 害现场。交通运输部门凭民政局出具的证明，对运送救灾物资的 车辆免收路、桥通行费用。 5.2.5、市直各部门均需根据本部门相关规定，储备足够的救 灾物资。水保水务部门负责抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资 的储备工作。卫生和食品药品监管部门负责药械、药品等的储备 工作，民政部门负责应急衣被、帐篷等物资的储备管理工作，粮 食部门负责粮食、食用油、食盐等物资储备工作。 5.3 通信和信息准备 通信运管部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助 信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信 网络，确保信息畅通。 5.3.1、加强全旗灾害信息管理和覆盖旗、苏木乡镇二级救济 通讯网络的建设和管理，确保各级人民政府及时准确掌握重大 灾害信息。 5.3.2、以旗自然灾害救助应急指挥部为依托，建立旗级涉灾 部门灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。 5.3.3、旗级建立灾害预警预报系统和数据库（易发灾害地区 的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等），使之 27 在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威 胁和损失情况，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、 预警、评估和应急辅助决策系统。 5.4 救灾装备准备 5.4.1、旗各有关部门应配救灾管理工作必须的设备和装备。 5.4.2、旗民政局及灾害多发苏木镇应配备救灾必需的车辆、 移动电话、计算机、摄像机等设备和装备。 5.4.3、救灾应急期间，旗自然灾害救助应急指挥部可视情况 调用各单位和各部门的救灾装备和设备。 5.5 人力资源准备 5.5.1、完善民政救灾信息员队伍建设，全旗各级民政部门根 据减灾救灾工作实际，合理设置信息员岗位，旗民政局应有专职 管理人员，苏木镇、嘎查村社区居委会应明确专人负责灾害管理 工作，多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量增加，提高其应对自 然灾害的能力。 5.5.2、建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、农业、气 象、地震、国土资源等各个方面专家，重点开展灾情会商、赴灾 区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。 5.5.3、加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与当地民 兵预备役、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调 联动机制。 5.5.4、培育发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其在救 28 灾工作中的作用。 5.6 社会动员准备 5.6.1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管 理机制，规范突发自然灾害的社会捐助工作。 5.6.2、按照内蒙古自治区救灾捐赠管理实施办法，规范救 助捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰和各个 环节工作。 5.6.3、在旗级建立“慈善超市” 和社会捐助接收站的基 础上， 把社会捐助接收点向农村和社区延伸，健全经常性社会捐助接 受网络。 5.6.4、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良 好的社会氛围。 5.6.5、建立健全未受灾地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的 对口支援机制。 5.7 应急避难场所准备 5.7.1、科学选址，依托我旗公园绿地、广场、体育场、中小学 校、人防工程、公共设施等规划建设避难场所，建立应急避难场 所标志，不断完善城镇避难防灾功能。逐步建立和完善旗、苏木 镇、嘎查村三级避难网络。 5.7.2、旗级应急避难场所设置在萨拉乌苏体育公园、独贵龙 广场、苏里格广场、市民广场，作为灾后收容附近地区居民，在 相当时期内供避难居民生活的场所，设有两条以上的疏散通道， 29 并在附近重要路口设置明显疏散指示牌，以及在避难场所提供 应急供水设施，应急棚宿区、应急照明用电、应急简易厕所以及 可提供直升机升降的停机坪等基本功能。 5.8 救灾技术准备 5.8.1、积极开展公共领域的科学研究；加大自然灾害监测、 预警、预防和应急处置技术的投入，不断改进技术装备，建立健 全自然灾害应急技术平台，提