专业技术人才队伍建设综论笔记

第一章 专业技术人才队伍建设综论 第一节 专业技术人才队伍建设概述 一、 专业技术人才的定义 专业技术人才是指有特定的专业技术并以其所掌握的专业技术从事工作，且因此 获得相应收益的人。 二、 专业技术人员可分为三类 1、担任专业技术职务工作的人员； 2、取得专业技术职务资格，从事职业技术工作 或一般行政管理工作的人员； 3；虽未担任专业技术职务或取得专业技术职务资格， 但正在专业技术岗位上从事专业技术工作的人员。 三、专业技术人才队伍建设的整体状况 1、专业技术人员总量持续增长。 2、高层次人才专家选拔力度加大。 3、职称制度改革推进和专业技术人员层级结构变化。 4、博士后规模稳步扩大。 5、专业技术人才知识更新工程取得明显成效。 6、 重点实施海外高层次留学人才。 第二节 专业技术人才队伍建设发展规划 一、 人才规划实施的基本情况 1、 国家人才规划的总体目标是什么呢？ 培养和选拔规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立 国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本基本实现社会 主义现代化奠定人才基础。 2、 国家人才规划的总体部署是指： 一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位、和个人多元投入机 制加大对人才的投入提高人才投资效益。 二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式注重思想道德建设，突出 创新精神和创新能力培养，大幅度的提升各类人才的整体素质。 三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用， 改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。 四是造就宏大的高素质人才队伍突出培养创新型科技人才，重视培养领军 人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好各 类人才队伍的建设。 五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制创新人才培养开发、评价 发展、选拔任用、流动配置激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人 才制度。 六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与 引进海外人才并举，积极利用国外教育培训资源培养人才。 七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理保护 人才合法权益。 八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才 方式方法，为人才发展提供坚强的保证。 二、 专业技术人才发展的基本原则 专业技术人才发展的基本原则是：服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端 引领，强化基层，分类开发，协同推进。 三、 专业技术人才规划与区域人才发展 1、 专技人才规划提出了“建成一支能够支撑和引领我国现代化建设、规模宏大、结 构合理、素质优良、具有强大国际竞争力的专业技术人才” 的总体目标。同时，从队伍的素 质能力、结构比例、成长环境、科研成果、工作体制机制、管理政策法规、服务社会建设、 推动科技进步等 8 个侧面提出了具体目标任务。 专技人才规划 将发展目标分 2010 2015 年和 20162020 年两个时间阶段来进行设计，主要考虑，一是有利于摆布好长期目 标和近期目标的关系，把握工作轻重缓急；二是有利于摆布好完成既定目标和适当进行调 整之间的关系，充分考虑了环境形势变化对规划任务可能产生的影响，体现规划的科学性。 2、规划提出的发展目标呈现哪些突出特点？ 总体上看，有三个突出特点： 体现引导性，鼓舞人心。规划提出，到 2015 年，要打造一批在优势领域具有世界水平 的创新人才团队，培养造就一支活跃在世界科技前沿，跻身国际一流的专家队伍；到 2020 年，要“ 涌现一批具有世界领先水平的科学家和工程师”。这一目标的设定充分体现了规划 对队伍建设的导向和引领意义，非常鼓舞人心。 突出前瞻性，适度超前。规划一共提出了 8 组数据，从多个角度和侧面对整个队伍的 发展进行了设计，提出了相应的要求。比如，提出到 2020 年人才对科技进步贡献率达到 60以上。而目前这一指标在我国只有 40。能否在 10 年间实现人才对科技进步贡献率 的跨越式进步，是需要各方面共同努力、奋力争取的。但既然是队伍建设的中长期规划， 在目标设定上就应该突出前瞻性，适度超前。 具备合理性，切实可行。规划提出，到 2015 年从事研究开发的科学家和工程师达到 200 万人，到 2020 年达到 250 万人。据统计，我国这一高层次专技人才队伍的规模在 2000 年是 69 万人，到 2008 年猛增到 159 万人。综合人才发展势头和内外部环境因素，到 2015 年、 2020 年分别实现 200 万人和 250 万人的目标是有把握的。我们在队伍建设规模 等主要指标上坚持合理设定目标，反复测算论证，没有一味追高，确保能够实现。 四、专业技术人才队伍体制机制技术 一是完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才原则，按照党管人才工作的新格局， 充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门的职能作用，协调有关部门各 司其职、密切配合，动员社会力量广泛参与。二是改革完善专业技术人才管理体制。加强 宏观调控和市场监管、提供优质服务、营造良好发展环境，优化专业技术人才管理职能配 置，改革专业技术人才管理方式。按照统一、开放、竞争、有序的要求，健全发展人力资 源市场体系，发挥市场配置专业技术人才的基础作用。三是创新专业技术人才管理机制。 健全完善现代企业人事制度和事业单位人事制度，落实单位用人自主权。创新专业技术人 才使用机制。以职业分类为基础，以品德、能力和业绩为导向，统筹专业技术职务聘任制 度和职业资格制度，创新专业技术人才评价机制。坚持人才效能最大化与人才价值最大化 的有效统一，突破体制性障碍，创新专业技术人才流动机制。知识、管理、技术、技能参 与分配，强化业绩作用，创新专业技术人才激励机制。 五、规划实施 （一）加强对规划实施工作的领导。在中央人才工作协调小组的领导下，人力资 源社会保障部负责本规划的统筹协调和落实工作，加强对规划实施的全程管理，制定和实 施与规划相配套的管理制度，确定管理标准和要求，重点抓好规划的实施协调和监督管理。 各地区、各部门要以本规划为基础，制定贯彻落实的工作计划和实施细则，形成上下贯通、 左右衔接的全国专业技术人才规划实施体系。 （二）积极推进规划各项任务的贯彻落实。制定各项目标任务的分解落实方案， 按照本规划制定的阶段性发展目标，层层分解任务，明确实施单位和实施部门，有计划有 步骤地抓好贯彻落实工作。完善规划落实保障措施，加强对实施工作的督促检查、适时指 导，将规划实施效果与单位绩效评估、干部业绩考核、财政预算批复挂钩。 （三）扎实做好规划实施的基础工作。加强规划实施的基础性建设。深入开展人 才发展理论研究，积极探索专业技术人才资源开发和工作的规律，加强对规划实施和专业 技术人才工作实践的理论指导。做好规划实施相关配套政策的制定完善工作。加大培训力 度，提高专业技术人才工作队伍的政治素质和业务水平。加强专业技术人才的信息统计工 作，提高专业技术人才管理的信息化水平。 （四）健全规划信息反馈监控评估体系。建立规划实施的过程跟踪、执行监督、 实施反馈、指导调节机制和中期、末期评估制度，对执行情况进行监控和协调，加强对规 划实施的指导。各地区、各部门根据规划进展情况，及时向规划归口管理部门反馈信息。 根据反馈信息以及规划评估和监控情况，结合规划实施中出现的新情况、新问题，研究制 定切合实际的对策措施，形成规划实施的动态调整机制，确保规划任务的落实。 （五）加强宣传和舆论引导工作。大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针 政策，宣传实施规划的重大意义和规划的指导方针、目标任务、重大举措，宣传实施规划 中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。 第二章 事业单位人事管理工作 第一节 事业单位性质、特点与分类 事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 一、事业单位的性质（也可以说是特征） （一）服务性事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、 文化生活正常进行的社会服务支持系统。如教育事业单位。 （二）公 益 性 事业单位所追求的首先是社会效益，同 时 ， 有些事业单位在保证 社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规 定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。 （三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业 人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的 主要手段。教育事业单位、科技事业单位、文化事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、 新闻出版事业单位、广播电视事业单位、勘 查 设 计 事 业 单 位 、 勘探事业单位、农业事 业单位、林业事业单位、畜牧业事业单位、渔业事业单位、水利事业单位、交通事业单位、 气象事业单位、海 洋 事 业 单 位 、 环 境 保 护 事 业 单 位 、 信 息 咨 询 与 计 算 事 业 单 位 、 知 识 产 权 事 业 单 位 、 进 出 口 检 验 事 业 单 位 、 物资仓储事业单位、城市公用事业单位、社会 福利事业单位、经济监督事务事业单位、法律咨询服务事业单位、人才交流事业单位、机 关 后 勤 服 务 事 业 单 位 、 其它中介服务事业单位。 第二节 事业单位改革的进展及展 一、事业单位改革的背景 事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。其定义为：国 家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举 办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织(1998 年国务院 252 号令) 。 事业单位有以下特征： 服务性为经济建设和社会发展服务； 公益性设立的目的是为了公众福祉，本身是非营利的机构，重社会效益； 公有性95%的事业单位是利用国有资产举办的，也有一小部分民办的非企业组织； 实体性是法人实体，有一定的人财物自主权； 文化性事业单位多是智力密集型组织，知识分子集中，大约集中了中国 60的知 识分子。 三、 事业单位改革的进展 事业单位改制后的首要问题是生存与发展，有三个方面的问题要解决：一是改制后的 事业单位要成为按照市场规律运作的企业；二是要能够独立生存，并且不断发展壮大； 三是要根据战略定位，构建符合自身特点的赢利模式，把体制内的资源转化为在市场 上可以销售的东西。 事业单位改制的重点表现在两个制度上，一是劳动制度，要推行全员聘用制和岗位管 理制度，二是分配制度，要按市场经济和价值规律衡量贡献，进行按劳分配。现在， 事业单位的领导都有行政级别，这是与公司化运作很不相适应的。世界上有很多知名 的大企业的管理人员都是没有行政级别的，比如麦当劳公司等。 事业单位改制的方向是转向企业化经营。现代企业是由一组领取薪水的高、中层 经理人员所管理的，企业资产所有者和经营者相分离的多单位企业。现代企业制度是 市场经济体制的基础，公司制度是现代企业制度的主体。 所谓公司制度，就是指适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表 现形式主要有两种：一是有限责任公司，人合资合兼具、股东人数有上限、募股集资 是封闭的、组织结构是简单的；二是股份有限公司，它是典型的资合公司、股东人数 有下限、募股集资公开、全部股份是等额的、股份可自由转让、设立要求严格。 现代企业制度的内容可概括为四句话：产权明晰、责权明确、政企分开、管理科 学。现代企业制度由产权制度、组织制度和管理制度三部分组成。 现代企业产权制度确立了企业的法人地位和企业法人财产权。这里，要注意，法 人不是人，法人是机构。财产权如何理解，举个例子，假设你有 10 万块钱，存在银行， 这是你的个人财产，但如果你用它入股了某个企业，这 10 万块钱就由资金变成了资本， 你有了这些股份所对应的产权，你不想要了可以转让，这保证了法人财产的稳定。 现代企业组织制度确立了公司治理形式，要以合理的企业组织结构，确定所有者、 经营者和职工三者的制约关系。 现代企业管理制度确立了公司的运行规则：企业要承担风险和创造利润，就要按规律 运行。要建立现代企业管理制度，在管理思想、管理方法、管理手段、管理技术等方 面实现现代化，建立战略管理、组织管理、营销管理、生产管理、研发管理、人力资 源管理、财务管理、质量管理等一系列管理体系，保证企业健康运转。 四、 事业单位改革的展望 建立一个新体制符合经济社会发展要求、符合事业单位特点、符合人才成长 规律；政事职责分开、分类管理到位、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管； 形成一套新机制竞争上岗机制；双向选择机制；利益驱动机制；优胜劣汰机 制； 完善一套新制度建立现代企业管理制度； 健全一套新法规规模适中、素质精良、结构合理、活力强盛； 建设一支好队伍人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低； 营造一种新局面能够适应市场竞争、开拓创新的现代企业形象。 五、事业单位岗位设置管理制度 事业单位岗位设置管理试行办法是在深入调查研究、广泛听取各地区、各部门和 事业单位意见的基础上制定的。在事业单位试行岗位设置管理制度，关系事业单位广大职 工的切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂，是一项十分艰巨的任务。各地区、各部 门要高度重视，统一认识，加强领导，精心组织，周密部署，做好试行工作。要将事业单 位岗位设置管理与事业单位工作人员收入分配制度改革结合起来，与事业单位人员聘用制 度结合起来，与促进事业单位用人机制转换结合起来。要坚持以人为本，从实际出发，从 促进社会事业发展出发，从维护广大职工的根本利益出发，积极稳妥地推进改革。要深入 细致地做好广大职工的思想政治工作，正确处理改革发展稳定的关系，确保改革工作平稳 顺利推进。 第三章专业技术人员创新能力的提升 第一节创新的概念与创新的重大意义 一、 创新的概念： 创新是当今世界出现频率非常高的一个词。创新的关键在人才。作为一个全面发展的 创新型人才应具备什么样的素质条件呢？创新人才应该具备的五大特征：1、创新意识。 2、创新思维。 3、创新能力。 4、知识基础。 5、创新人格。 我们中国是世界第一人口大国，人才资源的优势是其他任何国家都无可比拟的。我们 要充分认识我们建设创新型国家的优势是人才优势。但是，也要清醒的认识到，我国在人 才资源特别是创新型人才资源方面仍然存在着诸多问题。要建设创新型国家，注重创新型 科技人才的培养，随着经济全球化进程的加快，世界各国的竞争态势将会更加激烈，综合 国力竞争的焦点将日趋落在人才、智力资源的开发和使用上，谁拥有一流的创新人才，谁 就拥有一流的发展优势。 所以我们必须从人才强国战略的高度，真正树立人才资源是第一 资源和最重要战略资源的理念，要深化教育教学改革，实施创新教育；需要为创新人才的 成长创造良好的环境。 二、创新能力的概念和丰富的内涵 创新力就是创新能力。创新能力是人们革旧布新和创造新事物的能力，包括发现问题、 分析问题、发现矛盾、提出假设、论证假设、解决问题以及在解决问题过程中进一步发现 新问题从而不断推动事物发展变化等。创新能力最基本的构成要素是创新激情、创新思维、 科技素质。创新激情决定了创新的产生，创新思维决定了创新的成功和水平，科技素质则 是创新的基础。创新能力是我们每个人都具有的能力。 如果只是少数人才具有的话，那么 创新理论就失去了它存在的意义。我们说创新具有普遍性，人人都有创新能力，对此应该 是毫不动摇的。但是在现实中错误的观念会导致人们偏离或远离创新。这样一些观念导致 人们步入四个误区：年纪大了，不能创新。文化较低，难以创新。智商不高，难以创新。 身为外行，不能创新。 二、 专业技术人员创新能力提升要则 三、 专业技术人才是我国人才队伍的主体和骨干力量，与科技进步和自主创新能力的提 高关系最密切。创新是专业技术工作的本质属性，创新能力是专业技术人才能力的 核心。大力加强创新能力建设，不断提高广大专业技术人才的创新思维水平、创新 实践能力，既是专业技术工作规律和专业技术人才的特点决定的，也是当前我国人 才队伍建设的方向和重点所决定的。 提高我国自主创新能力，建设创新型国家，关键在人才。胡锦涛总书记指出， “走中国特色的自主创新道路，必须培养造就宏大的创新型人才队伍” 。人才是先 进生产力，人才是支撑科学发展、推进自主创新的第一资源。在新的形势下，培养 造就宏大的创新型人才队伍，已经成为落实科学发展观、提高我国自主创新能力、 实现经济又好又快发展的重大而紧迫的任务；成为大力实施科教兴国战略和人才强 国战略、全面加强人才队伍建设的重大战略任务。 今天，当人们将“科学创新” 、 “知识创新” 、 “教育创新”与“经济创新”并置使用时， “创新”一词已不只是指 经济学意义上的创新，同时， “科学创新”一词的含义也已不再仅限于指科学认知 过程中的进展。 一个人能否在创新实践中增强创新能力并走向事业成功，不但取决于其专业素 质及其个人创新能力，也取决于其合作或协作能力，取决于其所在机构的创新制度 安排及创新文化。 在一个缺乏创新文化的氛围里，个人创新能力是无法得到充分发挥的。同样地， 一个没有合作或协作精神的“创新者” ，其失败的概率也远远高于成功的概率。相反， 在一个生机勃勃的创新组织及文化氛围里，个人创新能力就有可能得到最大限度的 发挥。 专业技术人员围绕提升个人创新能力而展开的自我锤炼，是指以“我”为行为 主体而展开的创新能力锻炼过程。 专业技术人员均通过正规教育及继续教育具备了相当程度的专业知识和技能， 但专业知识和专业技能只是个人创新能力的基础。个人创新能力更主要地表现在创 新思维的掌握和运用上，能够熟悉运用创新思维，才能够熟悉运用专业知识和技能 解决有难度的问题，实现创新目的。因此，专业技术人员的自我锤炼不但是一个不 断充实自己的专业知识和技能的过程，而且还是一个学习和运用创新思维的过程。 学习和运用创新思维，其最大的奥妙在于思想的碰撞、移植和借用，在于思考 问题的角度乃至思维方式的变换。创新的灵感每每产生于思想的碰撞、移植和借用 过程之中。 专业技术人员“在协作中锤炼”是指以“我们”为行为主体而展开的创新能力 锻炼过程。在此过程中，创新者个人通过参与有组织的创新实践来提升自己的创新 能力，但他思考问题的角度不再是“我”而是“我们” 。群体意识淡漠的人是很难甚 至无法完成这种修炼过程的。因此，一个真正的创新者必须时刻保持开放而宽容的 心态，必须善于表达或表现自己的思想、构想或见解，同时必须善于倾听他人意见， 善于参加共同探讨、研究和行动。 学习的重要性越来越受到人们的重视。创新是探索性和实践性极强的活动，而 个人的创新机会和创新实践是十分有限的，因此通过学习专家学者总结的理论和方 法、学习他人的创新实践来提高自已的创新能力便成为一个行之有效的方式。通过 学习成功的创新案例，特别是通过学习借鉴创新环境大致相同情况下的成功案例， 对提高个人和团队的创新能力很有帮助。创新案例中有个人、也有团队集体的思维 与行动特点，有个人和团队在创新活动中的经验教训，因此可以分别从“度去揣摩 和借鉴。 总之，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。提高 我国自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院做出的重大战略部署，是国 家发展战略的核心和提高综合国力的关键。 第四章 专业技术人员的形象塑造与礼仪修养 一、形象塑造与礼仪修养的含义 礼仪与形象塑造”作为一门选修课程，之所以受到人们的欢迎，是因为它满足了人们 对整体美的迫切需求。本书通过仪容仪态、服饰、发型与化妆等外在形象塑造和为人处世、 人格魅力等内在品质修养以及礼仪训练、语言表达和艺术鉴赏的“内外兼修” ，改变以往有 关礼仪与形象塑造方面的教材偏外在而轻内在的倾向，是人际关系和谐、融洽。所以，专 业技术人员要非常重视为自己塑造一个良好的个人形象。 二、 形象塑造与礼仪修养的意义 礼仪形象是个体形象的外在表现形式之一，礼仪形象的高低往往反映出一 个人教养、素质的高低。维系人们正常交往的纽带前先就是礼仪形象。在人际 交往中，其外在的形态、容貌、着装、举止等始终是一种信息，在不知不觉中 已经传给了对方，这些信息无疑会或好或坏地影响交际活动的全过程。行为心 理学家曾做过一个实验，证明了人们接触的头四分钟是形成人们知觉的至关重 要的时间区域。这四分钟的知觉如何，会一有影响到以后交往的一个相当长的 时，甚至影响交往的全过程。这种知觉效应，心理学上叫“晕轮效应”。应该 说，在高度开放的信息时代，在瞬息万变的市场经济条件下，注意你给人的第 一印象是相当重要的。也许你正在谋求一份工作，也许你正代表公司与对方谈 一笔生意，总之，这其中的第一印象都会成为或成功或失败的一个潜在因素。 当然，由于人们的印象形成过程始于通过感官察觉对方，受主观认识能力 和客观复杂性的限制，主客观不可能总是完全一致的，这样就会出现大量不准 确的，甚至虚假、错误的印象。这就要求人们自觉地加强修养，有效地运用礼 仪规范，准确地表现自我。整洁大方的个人仪表，得体的言谈，高雅的举止， 良好的气质风度，必定会给对方留下深刻而又美好的印象，从而引导对方对个 人的尊重，或对自己所代表的组织的尊重与信任，最终达到社交的目的。 三、 形象塑造与礼仪修养 由于个体在社会生活中所扮演的角色的层次性和丰富性，个体礼仪形象也 呈现出丰富性的特点，个体礼仪形象塑造也包含丰富的内容，主要包括以下方 面。 （1）个人日常生活礼仪。主要包括言谈、举止、服饰等方面的礼仪要求。 （2）家庭礼仪。礼仪在家庭及亲友交往范围内的运用是家庭礼仪，它包括家 庭称谓、问候、祝贺与庆贺、赠礼、家宴及家庭应酬等礼仪规范。 （3）社交礼仪。从家庭走向社会，进行社会交往，是礼仪行为向大社会的拓 展。社交礼仪通常包括见面与介绍的礼仪；拜访与接待的礼仪；交谈与交往的 礼仪；宴请与馈赠的礼仪；舞会与沙龙的礼仪；社交禁忌等等。 （4）公务礼仪。公务礼仪是人们在公务活动过程中所应遵循的礼仪规范。它 存在着自身的特殊性。在礼仪的一般原则指导下，把握公务活动过程中特殊的 礼仪规范，可以提高公务活动的效率和成功率。公务礼仪通常包括工作礼仪， 如工作汇报、办公室礼仪等等；会议礼仪；公文礼仪；公务迎送礼仪等。 （5）礼仪文书。礼仪文书是人们在日常交往过程中，用书信和其他文字方式 表达情感的礼仪形式。通过礼仪义书，可以达到彼此交流思想、互通信息、加 深友谊的目的。常用的礼仪文书有：礼仪书信，如邀请信、贺信、感谢信等； 礼仪电报；请柬；名片；贺年片；题词；讣告；唁电；碑文，等等。 （6）商务礼仪。商务礼仪与一般的人际交往礼仪不同，它体现在商务活动的 各个环节之中。对于商业企业来说，从商品采购到销售，从商品销售到售后服 务等，每一个环节都与本企业的形象息息相关。因此，商业企业及其每一个成 员，如果能够时时按照商务礼仪的要求去开展工作，这对塑造商业企业的良好 形象，促进商品销售，将会起极其重要的作用。