2013年会计人员继续教育《事业单位会计准则》网上课件

第一章 事业单位分类一、事业单位的概念 事业单位登记管理暂行条例 （国务院令第 411号 2004年 6月 27日）第二条规定：事业单位 “事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 二、事业单位的特点 （一）国有性； （二）公益性； （三）专业性； （四） 资金来源的多样性。 1978年至 1988年这十年时间，我国经历了一轮事业单位改革，1978 年事 业单位执行的是国家财政部 1966年发布的行政事业单位会计制度，行政单位和 事业单位共同执行同一制度。 1989 年到 1997年，国家财政部制度的事业行政单位预算会计制度，制度 的名词上出现了预算，定为预算会计。 1996年财政部制定发布事业单 位财务规则。 1996年财政部制定发布事业单位财务规则。 一是各级各类事业单位不再区分全额预算单位、差额预算单位和自收 自支预算单位。 二是确认了事业单位会计核算的 11个核算原则。 三是确立了事业单位的会计主体地位。 四是对预算内预算外资金实行统一核算。 五是会计记账方法采用了借贷记账法。 六是报表采用了资产负债表、收入支出表。 1998年 事业单位会计准则和制度改革 在预算管理的方式上，1978 年 以前，基本实行全额预算管理方式，从 78年到 88年全额预算、差额预算和自 收自支管理，89 年到 97年以后核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结 余留用预算管理方式。 预算管理方法上， 78年到 79年是合并预算、实 报实销、结余上缴，81 年到 97年经费包干、结余留用，98 年至今定额定向、 超支不补、结余留用。 预算编制的资金范围上，78 年到 97年事业单位 预算内资金编制预算，98 年以后预算内预算外都编制预算。 预算编制方 法上，78 年到 99年事业经费支出预算，99 年以后经费支出预算和项目预算。 二、我国事业单位会计核算标准体系 第一层 会计法 预算法 第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则 第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度 和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学 中小学 高校 科学 医院 基层医疗卫生机构 医院 基层医疗卫生机构 测绘 地质 文物 文化 建设 测绘 地质勘查 建设 广电 计生 体育 社保基金等 10项 农业 物资储备 社保基金等 16 处理好的四个关系 第一是处理好与会计法的关系 第二是处理好与分类推进事业单位改革的关系 第三是要处理好与财政发展和改革的关系 第四是要处理好与事业单位会计改革遇到的新情况新问题的关系 第一 处理好与会计法的关系 一、会计法第二条规定，会计法适用于我国所有的单位 二、99 年修订的会计法第八条规定我国实行统一的会计制度 三、会计法要求所有的单位要如实的反映单位实际发生的业务和事项 四、会计法第四条规定单位负责人要对本单位会计信息的真实性完整性负责 五、会计法要求各单位建立会计机构、配备会计人员 第二 处理好与分类推进事业单位改革的关系 一是指导意见中提出要创新管理体制 二是建立健全法人治理结构 三是建立事业单位绩效考评制度 四是将从事公益服务的事业单位细分为两类 五是建立建全事业单位财务会计、国有资产管理制度 第三 处理好与财政发展和改革的关系 2000年以后财政部实施了一系列重大改革 一是部门预算的改革 二是国库集中收付 三是收支两条线 四是政府采购 五是政府收支分类改革 第四 处理好事业单位会计改革遇到的新情况新问题的关系 “新准则”出台之前，事业单位会计核算存在的问题 一是不完整 二是不真实 三是不适应 四是不协调 第四章 事业单位会计准则修订的原则 一、统驭事业单位会计制度体系 二、服务财政科学化精细化管理 三、与新事业单位财务规则相协调，便于事业单位执行 四、强化对事业单位会计信息质量的要求 协调性体现在三个方面 一是会计要素的定义与构成与事业单位财务规则是一致 二是适用范围上准则与规则一致 三是固定资产折旧和无形资产摊销上相一致 第五章 事业单位准则修订的过程 第一阶段:研究酝酿阶段（2007-2011 年） 第二阶段：第一轮公开征求意见阶段（2012 年 1-2月） 第三阶段:深入研讨、专家论证阶段（2012 年 3月） 第四阶段:修改完善阶段（2012 年 4-6月） 第五阶段:进入审定程序、第二轮公开征求意见阶段（2012 年 7-11月） 第六阶段:部务会议批准发布阶段（2012 年 12月） 第六章 事业单位准则修订的重大变化 一、总则 主要变化： 变化之一：扩大了“新准则”统驭的范围。 变化之二：首次确立了事业单位会计核算目标和会计信息使用者。 变化之三：重新界定了事业单位会计核算基础。 变化之四：合理确定了“费用”要素。 一、总则 变化之一：扩大了“新准则”统驭的范围。 第三条 事业单位会计制度、行业事业单位会计制度（以下统称会计制度）等， 由财政部根据本准则制定。 原准则仅统驭事业单位会计制度。 新准则是制定事业单位会计制度和行业事业单位会计制度的根据； 一、总则 变化之二：首次确立了事业单位会计核算目标和会计信息使用者。 第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状 况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情 况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。 事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、 债权人、事业单位自身和其他利益相关者。 一、总则 变化之三：重新界定了事业单位会计核算基础。 第九条 事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用 权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。 行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中 规定。 一、总则 变化之四：合理确定了“费用”要素。 第十条 事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。 “新准则”将“旧准则”中的“支出”要素修改为“支出或费用”要素。 “费用”两个字的新增，使得事业单位会计核算更为全面、完整、准确。同时， 充分的考虑了某些行业事业单位的业务特点（如科学事业单位的内部成本费用， 指科学事业单位为完成专业业务活动及其他活动而发生的资产耗费和损失，包 括科研项目成本、非科研项目成本和期间费用。）。 二、会计信息质量要求 变化之五：强化了事业单位会计信息质量要求。 原准则：可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性、重要性六项 新准则：可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性、全面性六项 增加了“全面性”要求，强调“将各项经济业务或者事项统一纳入会计核 算”，确保会计信息的全面完整。 取消了“重要性”要求，主要是考虑到事业单位并无根据业务事项的重 要性调整会计报表格式的权限。 三、资产 主要变化： 变化之六：将对外投资明确划分为短期投资和长期投资，增加了“在建工程”。 变化之七：统一了各会计要素确认计量的一般原则。 变化之八：明确了对固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销的要求 第六章 事业单位准则修订的重大变化 三、资产 变化之六：将对外投资明确划分为短期投资和长期投资，增加了“在建工程”。 第二十一条 事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、 无形资产等。 长期投资是指事业单位依法取得的，持有时间超过 1年（不含 1年）的 各种股权和债权性质的投资。 在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种 建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程。 新准则在非流动资产项目构成中增加了“在建工程”，与长期投资、固定资产、 无形资产等并列，这体现了会计信息的全面性要求，为将基建项目并入会计 “大账”提供了依据。 结合：事业单位会计制度总说明第三条：事业单位对基本建设投 资的会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的 规定单独建账、单独核算。 变化之七：统一了各会计要素确认计量的一般原则。 第二十二条 事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另 有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。 应收及预付款项应当按照实际发生额计量。 以支付对价方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物 的金额，或者按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。 取得资产时没有支付对价的，其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加 上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资 产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据、同类或类似资产 的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。 变化之八：明确了对固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销的要求 第二十三条 事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政 部在相关财务会计制度中规定。 “新准则” 要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧， 并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时冲减非 流动资产基金，而非计入支出。兼顾了预算管理和财务管理双重需要，不影响 事业单位支出的预算口径，有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价 值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理 念和原则。 事业单位财务规则第 33条：事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提 取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。 事业单位财务规则第 40条：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值 在 1000元以上（其中：专用设备单位价值在 1500元以上），并在使用过程中 基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在 一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。 固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物 和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资 产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。 事业单位会计制度总说明第五条： 事业单位应当按照事业单位财务规则或相关财务制度的规定确定是 否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销。 对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，按照本制度规定处理。 不对固定资产计提折旧、不对无形资产进行摊销的，不设置本制度规定 的“累计折旧”、“累计摊销”科目，在进行账务处理时不考虑本制度其他科 目说明中涉及的“累计折旧”、“累计摊销” 科目。 制度处理规定：按月计提折旧时，按照应计提折旧金额，借记“非流动 资产基金固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。摊销处理类似（虚提 折旧和摊销）。 四、负债 主要变化： 变化之九：将“旧准则”中的“借入款项”按流动性划分为“短期借款”和 “长期借款”；增加了“应付职工薪酬”；增加了“长期应付款”等。 第二十六条 事业单位的流动负债包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪 酬、应缴款项等。 第二十七条 事业单位的非流动负债包括长期借款、长期应付款等。 五、净资产 主要变化： 变化之十：调整了净资产项目的构成。 第三十条 事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财 政补助结转结余、非财政补助结转结余等。 五、净资产 变化之十：调整了净资产项目的构成。 1.事业基金的内容发生了变化 事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为年末 转入非财政补助结余分配后的余额滚存的金额以及年末转入非财政专项资金， 事业基金不再划分为“投资基金”和“一般基金”。 2.将原“固定基金”改为“非流动资产基金”。 非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额包括长期投资、固 定资产、在建工程、无形资产等占用的资金。（取得非流动资产或发生相关支 出时予以确认，计提折旧和摊销时予以车间，处置非流动资产时予以冲销。） 3.专用基金的内容发生了变化： （事业单位财务规则第 33条） 新制度：修购基金、职工福利基金、其他基金 （1）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例（地方事业单位 由省级财政部门确定）提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各 列 50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。 事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧 的事业单位不提取修购基金。 （2）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定 提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。 （财政部规定：事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结 余的 40%以内确定。国家另有规定的，从其规定。） （3）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。 4.增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”等 财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后 剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。 非财政补助结转结余是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各 项支出相抵后的余额。其中： 非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关 支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金； 非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入 与各非专项资金支出相抵后的余额。 旧制度 6个：事业基金、固定基金、专用基金、事业结余、经营结余、结余分 配 。 新制度 9个： 1.事业基金、 2.非流动资产基金、 3.专用基金、 4.财政补助结转、 5.财政补助结余、 6.非财政补助结转、 7.非财政补助结余分配、 8.事业结余、 9.经营结余。 六、收入 主要变化： 变化之十一：将财政补助收入划分为“基本支出补助”和“项目支出补助”两 类 第三十三条 事业单位的收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附 属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。 财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基 本支出补助和项目支出补助。 七、支出或费用 主要变化： 变化之十二：本章的标题由“支出”改为“支出或费用”，与“新规则”中的 会计要素相适应、相一致；取消了“旧准则”中的“基本建设支出”项目，适 应了将基建账务相关数据并入会计“大账”的财务管理要求；增加了“其他支 出”项目，有利于财政加强对事业单位的科学化精细化管理。 八、财务报告 主要变化： 变化之十三：首次引入了财务报告的概念。 第三十九条 财务会计报告是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会 计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。 第四十条 事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报 告中披露的相关信息和资料。 第四十一条 财务