关于建立健全文明城市创建长效机制的意见

关于建立健全文明城市创建长效机制的意见全国文明城市是综合评价一个地方经济发展水平、社会文明程度最高层次的荣誉称号，深化全国文明城市创建行动是一项长期战略任务，需要全社会的共同参与和不懈努力。为进一步巩固全国文明城市创建成果，不断提高市民综合素质和社会文明程度，把全国文明城市各项测评指标转化为各级各部门的常态工作目标，继续保持我区在全市精神文明建设领域中的示范和引领作用，特制定如下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局，牢固树立“以人为本，全面发展”的创建理念，坚持“以创促建、重在建设”的创建方针和“请群众参与、使群众受益、让群众满意”的创建宗旨，通过建立健全文明城市创建的长效工作机制，推进创建工作科学化、规范化和制度化，着力完善城市功能，优化城市环境，提高市民素质，提升XXX形象，为建设经济更加繁荣、环境更加美好、群众更加幸福、社会更加和谐的XXX提供人文支撑、精神支撑和环境支撑。二、基本原则（一）坚持以人为本的原则。始终坚持创建为民、创建惠民，以满足群众需求作为创建决策的根本依据，把群众满意度作为检验创建成效的最高标准，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，着力解决实际问题，使文明城市创建成为关注民情、倾听民意、改善民生、促进民享的过程。（二）坚持责权明晰的原则。各街道（园区）和区有关责任部门要按照统筹协调、事权统一、分级负责的办法，切实承担起本行政区域、本部门职责范围内的创建工作责任。具体责任划分实行“属地管理”和“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁受益谁负责”的原则。各牵头单位要切实担负起主要创建责任，各责任单位要分工负责，联合实施。（三）坚持标本兼治的原则。把全国文明城市测评体系各相关测评指标转化为我区长期不变的工作目标，坚持牵头单位与责任单位相协调，坚持重点工作与长效建设相促进，坚持常态性督查与阶段性考评相结合，实现由突击式整改向经常性创建转变、由单项突破向整体推进转变，从源头上理顺、规范文明城市创建和城市管理的突出问题。（四）坚持齐抓共管的原则。各级各部门各单位要站在全局高度，牢固树立全区创建工作“一盘棋”思想，服从指挥调度，加强协调配合，形成上下联动、条块结合、全民参与、齐抓共管的强大工作合力。三、主要内容（一）建立健全组织领导机制1、明确领导体制。建立由区文明委领导下的文明城市创建工作组织领导体制。进一步强化区文明委工作职能，区委书记担任区文明委主任，负责文明城市创建工作的统筹规划和全面指导；成立文明城市创建工作领导小组（见附件），由区长任组长，区委副书记任常务副组长，负责创建工作的牵头抓总和组织领导；设立文明城市创建指挥部，由区委副书记任总指挥，区委常委、宣传部长任常务副总指挥，负责创建工作的综合协调和具体推进。各专项工作实行由区委、区政府分管领导统领下的相关责任部门负责制。各级各部门各单位要建立相应的组织领导体系，实行“一把手”负责制，主要领导为创建工作第一责任人牵头单位：区文明办；责任单位：区委办、区政府办、各街道（园区）及相关责任部门。2、规范组织架构。文明城市创建工作领导小组下设创建办公室，创建办设在区文明办，承担领导小组和指挥部的日常工作，负责文明城市创建工作的任务分解、日常检查、监督考核、奖惩兑现、综合协调等工作。迎接全国测评和检查期间，组建督导组、联合执法组和监察组三个临时工作组。督导组组长由区委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、政法委的一名副科级干部担任，人员由创城领导小组成员单位抽调组成，负责分片督导检查和情况反馈；联合执法组由区纪委牵头，召集相关执法部门组成，负责对重点领域、薄弱环节和单独执法难以奏效的问题进行联合执法；监察组由区纪委、区委组织部组成，负责对相关责任人的履职情况进行巡回监察。以上责任部门必须服从大局，按要求指定专人参与创建工作，并于年初将人员名单上报创建办，确保在接到创建办通知后，被抽调人员第一时间到岗到位责任单位：区纪委、区委组织部、区文明办及相关责任部门。各街道（园区）和各创建职能部门必须服从区创建办的总体部署和日常工作安排，切实把创建文明城市工作摆上重要位置，明确分管领导和专职工作人员具体负责创建工作日常事务。文明委各成员单位要充分发挥示范带头作用，各司其职、各负其责，同时，还要切实抓好本单位、本系统的精神文明创建工作，形成创建合力牵头单位：区文明办；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。3、健全议事决策制度。建立区委常委会和文明委全会专题研究制度，区创建办不定期向区委常委会或文明委全会作文明创建工作汇报，就工作中存在的问题提出意见建议，提请区委常委会或文明委全会研究决定文明创建有关事宜，为文明创建工作做出指导和决策。区文明城市创建工作领导小组每季度召开一次工作例会，听取创建工作情况汇报，研究制定创建工作计划，安排部署下一阶段工作任务。文明城市创建指挥部根据工作需要召开联席会议或专题会议，对创建工作中的重点事项和难点问题进行分析研究和协调解决牵头单位：区文明办；责任单位：区委办、区政府办。（二）建立健全分工协作机制1、分解落实工作职责。以全国文明城市测评体系的标准为总的目标任务，结合我区实际，将文明城市创建工作逐项进行分解量化，按照“定任务、定时限、定标准、定责任”的“四定”要求，明确牵头单位和责任单位，出台配套的意见或办法，推动创建工作重心下移。其中常规性达标工作任务三年一分解，年度重点工作任务每年一分解，并由区政府与各街道（园区）、相关责任单位签订文明城市创建工作责任状，进一步强化责任落实。各有关单位要按照各自的职责分工，结合工作实际，制定具体的年度创建工作方案，将各项任务进一步细化分解和落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局牵头单位：区政府办、区文明办；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。2、推行网格化管理模式。实行“分片包干、分段负责”制度，每个测评点是一个“网格”，明确“网格”内每项测评任务的责任人，确保每个点位上每个责任单位都有具体负责人，形成全覆盖的网格化管理格局。测评期间，每个“网格”内的责任人在所负责区域内反复巡查、严防死守，确保不出问题牵头单位：区文明办；责任单位：区纪委、区政府办、区委组织部、各街道（园区）及相关责任部门。3、建立日常性的工作制度。全面建立上下贯通的工作联系、信息上报和档案管理制度。各街道（园区）和创建职能部门要指定文明城市创建工作联系和信息上报的具体负责人，原则上每月上报信息一次。区创建办定期编发创建工作简报，及时传达上级部门和各级领导对文明创建工作的重要指示和安排部署，通报全区创建工作进展情况及各单位创建工作信息牵头单位：区文明办；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。区档案局负责对全区创建工作建档进行业务指导，各街道（园区）和相关责任部门要按照精神文明建设工作、全国文明城市测评体系内容和档案管理的工作要求，明确专人负责，及时收集、整理、健全工作档案牵头单位：区档案局；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。（三）建立健全基础建设工作机制1、强化文明单位、文明社区基础细胞建设。以打造文明单位、文明社区为抓手，以全国文明城市测评体系为标准，结合我区实际，制定出台XXX区文明单位、文明社区管理办法，规范完善对各级文明单位、文明社区的管理，实行优胜劣汰的动态管理制度，有效把文明城市创建的各项任务落实到基层，始终保持创建工作的生机和活力责任单位：区文明办。2、构建多元化社会公共宣传体系。通过广泛深入的宣传教育，提升市民的知晓率、支持率，营造浓厚的社会氛围。全面整合各类宣传渠道和阵地，充分发挥报纸、电视台等主流媒体和互联网、手机等新兴媒体的作用，加大宣传力度，广泛发动、引导和教育群众积极参与文明城市创建活动。大力宣传我区在深化文明城市创建工作中的新成绩、新亮点、新典型和新经验，激发群众作为城市主人翁的自豪感和荣誉感，以实际行动自觉维护全国文明城市的良好形象牵头单位：区委宣传部；责任单位：各区级媒体。加强公益广告宣传，规范公益广告管理，不断完善户外公益广告的布局，做好重点区域、路段和社区的公益广告设置工作，拿出一定数量的户外广告牌专门用于常态化开展精神文明建设公益宣传。迎测迎检期间，精神文明建设公益广告数量要按照全国文明城市测评体系的要求，增加至全区户外广告总数的20%。区财政每年要核拨专项资金，用于公益广告的制作和维护责任单位：区委宣传部、区财政局、区城管局。各街道（园区）要在每个社区设置高标准的宣传栏，用以常态化开展精神文明建设公益宣传。3、规范、升级志愿服务工作。在原有志愿服务指导中心的基础上，正式注册成立XXX区志愿者协会，充实工作力量，加强对志愿者工作的日常指导，推动志愿服务工作常态化牵头单位：区文明办；责任单位：区民政局。完善落实志愿者网上登记注册制度，建立志愿者日常考核和评星评优制度，扩大志愿服务工作的影响力，形成主题鲜明、亮点突出的工作品牌牵头单位：区文明办，责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。每年组织开展“市民公共文明实践周”活动，发动全区党员干部、各级文明单位和社会志愿者等各类群体，在创新社会管理，倡树文明新风，促进和谐稳定等方面发挥积极作用，带动和引领广大市民参与文明城市创建活动牵头单位：区直机关工委；责任单位：区委组织部、团区委、区民政局、区文明办及各街道（园区）。（四）建立健全重点问题解决机制1、完善城市管理。制定出台关于建立城市管理长效机制的实施意见，组建城市建设管理委员会，由区政府主要领导任主任，相关区级领导任副主任，办公室设在区城管局，加大对违章建筑、私搭乱建、占道经营等突出问题的整治力度，实现城市管理的制度化、规范化和科学化牵头单位：区政府办，区城管局；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。2、规范集贸市场管理。制定出台关于建立集贸市场管理长效机制的实施意见，成立集贸市场管理领导小组，由区政府分管商务工作的副区长任组长，办公室设在区商务局，建立起科学完善的集贸市场建设管理工作机制牵头单位：区政府办，区商务局；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。3、加强再生资源回收行业管理。依托区再生资源回收体系建设管理领导小组，制定出台关于建立再生资源回收行业管理长效机制的实施意见，理顺各部门和单位的管理职能，落实责任，完善措施，合力推进全区再生资源回收行业规范、健康、有序发展牵头单位：区政府办，区商务局；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。4、强化“五小行业”管理。成立“五小行业”文明创建工作领导小组，由区委常委、宣传部长任组长，区政府办公室各分管副主任任副组长，办公室设在区文明办，负责对“五小行业”文明创建工作的综合协调和督导检查。日常工作实行副组长分工负责制，按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁受益谁负责”的原则，各职能部门各负其责，齐抓共管，形成合力牵头单位：区文明办、区政府办；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门。（1）小食品经营及加工单位的管理。由区政府食安办总牵头，协调联系其他职能部门，负责做好小食品经营及加工单位的管理规范及违法违规行为的查处、取缔工作。区卫生局负责组织开展食品安全风险监测，对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监管等工作；区工商分局负责食品流通许可证的核发，营业执照的核发，已办理餐饮服务或食品生产许可证未办理营业执照业户的查处，流通领域食品经营店的监管等工作；区食药监分局负责做好餐饮服务环节从业人员的健康管理，餐饮服务许可证的核发等工作；区质监分局负责做好食品生产加工环节从业人员的健康管理等工作；食品安全相关工作，参照XXX市XXX区人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见（2）小理发美容店的管理。由区卫生局负总责，协调联系其他职能部门，负责做好小理发美容店的管理规范及违法违规行为的查处、取缔工作。区工商分局负责做好营业执照的核发，已办理卫生许可证未办理营业执照业户的查处等工作；区卫生局负责做好从业人员的健康管理，卫生许可证的核发等工作；其它部门按照职能需要做好相关工作。（3）小旅店的管理。由区公安分局负总责，协调联系其他职能部门，负责做好小旅店的管理规范及违法违规行为的查处、取缔工作。区公安分局负责做好特种行业许可证的核发等工作；区卫生局负责做好从业人员的健康管理，卫生许可证的核发等工作；区工商分局负责做好营业执照的核发，已办理公安特种行业许可证及卫生许可证而未办理营业执照业户的查处等工作；其它部门按照职能需要做好相关工作。（4）小浴室的管理。由区环保局负总责，协调联系其他职能部门，负责做好小浴室的管理规范及违法违规行为的查处、取缔工作。区卫生局负责做好从业人员的健康管理，卫生许可证的核发等工作；区环保局负责做好环境影响审批工作；区工商分局负责做好营业执照的核发，已办理卫生许可证及环保许可证而未办理营业执照业户的查处等工作；其它部门按照职能需要做好相关工作。（5）小娱乐场所的管理。由区文新局负总责，协调联系其他职能部门，负责做好小娱乐场所的管理规范及违法违规行为的查处、取缔工作。区文新局负责做好互联网上网服务营业场所，营业性歌舞、游艺等场所，图书、音像制品、电子出版物以及复印、打印等市场的证照发放和管理等工作，文化市场经营户的审批、备案、登记、审核、管理业务，负责查处演出市场、网络出版、互联网文化产品及服务等活动中的违法违规行为，承担“扫黄打非”和上级交办的其他文化执法任务等工作；区公安分局负责做好娱乐场所的管控等工作；区卫生局负责做好从业人员的健康管理，卫生许可证的核发等工作；区工商分局负责做好营业执照的核发，以及取得消防、卫生、环保部门批准而未办理文化许可证或营业执照业户的查处等工作；其它部门按照职能需要做好相关工作。5、规范犬只管理。制定出台XXX区犬只管理办法，成立犬只管理领导小组，由区政府分管公安工作的副区长任组长，区公安、城管、农发、卫生、工商等部门为成员单位，办公室设在区公安分局，建立相应的收容流浪动物的场所，形成有效的管理链条，为犬只管理工作的规范化提供有力保障牵头单位：区公安分局；责任单位：区城管局、区农发局、区卫生局、区工商分局及各街道（园区）。6、建立问题发现和处理反馈机制。针对以上问题，在责任单位和街道（园区）间进一步明确责任，建立起反应灵敏、渠道畅通、覆盖全面、配合密切的问题发现机制。各责任单位要按照职责要求和工作分工，加大一线工作力量，加强对有关事项的日常排查和随时抽查，把问题发现、解决在萌芽状态。各街道（园区）要切实负起“属地管理”的责任，调动辖区内方方面面的积极性，通过群众举报、社区监控等行之有效的方式，对发现的问题在第一时间报区创建办和牵头单位，确保出现问题早发现、早报告。各牵头单位负责对问题进行处理，并将处理结果报区创建办。对不属于我区职责范围的问题，由牵头单位形成书面报告，区创建办负责协调统筹相关责任部门对上对外反馈。7、重点问题解决机制中涉及的各相关责任单位要按照分工，认真抓好工作落实，对本意见中没有涉及到的工作，在职责不清、分工交叉的情况下，由区创建办负责审定裁决，裁定责任属于哪个单位，哪个单位就要将工作负责到底，不得推诿扯皮。（五）建立健全督导检查机制1、加强日常督导检查。区创建办按照全国文明城市的测评办法，结合我区实际制定具体检查标准，每个月对街道（园区）和相关责任部门创建工作进行测评检查，每个月的检查得分按照权重纳入季度考评。区文明城市创建工作领导小组每季度对全区创建工作进行实地考察，同时，区委各常委、区人大主任、区政协主席及区政府各副区长负责对所联系街道（园区）或分管部门的文明城市日常创建工作进行调查研究和督导检查，原则上每季度至少实地督导一次，由相关领导所在的办公室于每季度初汇总报送上个季度的督导情况。区创建办要根据全区创建工作的实际需要开展经常性的专项督查，发现问题及时督促整改牵头单位：区文明办；责任单位：区纪委、区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委政法委。2、加强人大、政协监督。把文明创建工作的督查列入区人大和区政协议事日程，组织人大代表和政协委员进行专项视察，对文明城市创建工作提出意见和建议责任单位：区人大办、区政协办。3、加强作风和效能督查。组织精干力量，采取有效措施，对全区各部门、各单位文明城市创建任务的落实情况，以及广大党员干部在文明城市创建工作中的工作规范、工作作风和工作效率情况进行监督，加强对发现问题整改落实情况的监督，不断提升文明城市创建实效责任单位：区纪委、区委组织部、区直机关工委。4、加强舆论监督。在各区级媒体开辟专栏和专题，在加大正面宣传教育引导的同时，对文明城市创建工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为的部门进行适度曝光，促进及时整改牵头单位：区委宣传部；责任单位：各区级媒体。5、加强群众监督。采取多种形式，使广大群众明确创建任务、要求和责任，增强监督的针对性和实效性；不断完善公众听证制度、公示制度，增进市民在文明城市创建重大事项、重大决策上的知情权和参与权，凝聚群众智慧。进一步畅通群众反映问题的渠道，充分发挥“网上民声”的作用，严格工作程序，做好网络民意的收集和研判，有效汇集回应民情民意。依托区长公开电话，及时受理群众的意见和建议，建立完善快速受理、快速分解、快速落实、快速反馈的解决机制。各街道（园区）、有关职能部门设立24小时公开电话，确保问题得到及时反映和整改落实牵头单位：区政府办；责任单位：区委宣传部、各街道（园区）及相关责任部门。（六）建立健全考核奖惩机制1、加大考核力度。把文明城市创建工作作为考核单位领导班子政绩、评价领导干部能力的重要内容之一，纳入全区年度目标考核，实行单项独立考核，考核对象为各街道（园区）及相关责任部门，重点考核履职情况和工作成效，进一步推动创建工作各项任务和责任的落实责任单位：区文明办、区考核办。2、建立奖励制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合，对文明城市创建工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，每年命名表彰一批文明城市创建工作示范单位和先进个人。设立文明城市长效管理专项奖励资金，区财政每年拨付XXX万元专款，通过“以奖代补”的方式，用于文明城市创建季度考核和年度表彰。参照省、市有关规定，对市级以上的文明单位给予一定的物质奖励。继续大张旗鼓地开展“道德模范”评选表彰活动，对道德模范给予物质奖励，对生活困难的道德模范进行帮扶牵头单位：区文明办；责任单位：区财政局、区人社局。3、强化责任追究。建立工作约谈机制和问责制度。对在文明城市创建工作中重视不够、措施不力，出现问题整改不及时或不到位，群众反映较大的责任单位和责任人，给予通报批评。情节严重的由区委、区政府主要领导与责任单位主