2005年度招投标工作总结暨

2005 年度招投标工作总结暨 2006 年度工作思路 大连市城乡建设委员会招标投标管理处 2005 年 12 月 1 2005 年度招投标工作总结暨 2006 年度工作思路 在 2005 年招投标工作中，认真贯彻落实建委党组制定的工 作目标，贯彻落实国家招投标政策法规和规章，贯彻落实中纪 委抵御腐败，规范市场的要求。截止 11 月末，全市累计完成招 标总值 亿元，较去年增加 %。其中，市内四区招 标项目 578 项，建筑面积 371.51 万平方米，招标总值 50.08 亿元，较去 年增加 24.8%。市内四区项目备案率达到 100%，新增评标专家 300 人，国有资金控股应招标工程项目招标率达到 100%；公开 招标项目上网公告率 100% 在规范招投标管理工作中，通过规范招标代理机构、评标 专家管理，建立诚信档案，严格招标文件备案管理，规范评标程 序和评标办法，围绕加强招投标管理，进一步完善了多家联合 监管的模式，强调“ 齐抓共管、形成合力 ”，实 施监察局、计委、财 政局、审计局、检察院多部门联合监督；严格规范招投标程序， 建立健全招投标制度，实现招标公告信息发布率 100%；中标结 果 100%公示管理； 实行网上备案、严格招标前置条件审核，不 允许超规划建设；加强治理“阴阳合同”；并把工程 质量、安全、农 民工工资问题，以及施工期间工程造价、施工单位的管理纳入 招投标管理范畴等强化全过程监管。认真落实市建委 “八不准” 2 规定，依法查处违法违纪行为。全年工作取得良好成绩，受到招 标单位、施工企业、中介机构等各方面的好评。具体情况如下： (一)招投标项目覆盖面进一步扩大，招标总值大幅度增加。 全年招标项目 项 ，工程造价 亿元，建筑面积 万 m2，招 标项目与去年相比 ，工程造价同比去年增加了 亿元，上升 了 %，增 长幅度较大的主要为国家级重点工程。 (二) 进一步规范评标工作，招投标管理日趋规范。按照公 开、公平、公正的原则，加强了信息公开工作，扩大了招标公告 发布范围，延长了发布时间，吸引了更多的投标单位参与竞争， 提高了投资效益。规范了评委会组建工作，保证比例合法，专业 配套,政府工作人员不再参与评标，非评委会成员不得进入评标 室。开展了现场踏勘工作，已开工项目不予办理招标手续，杜绝 先开工后招标现象的发生。严格执法，终止了两起无图纸招标， 取消了三起投标人达不到法定数量的开评标会，依法维护评标 结果六起。 1、推行科学、公正、合理的评标方法。全面实行工程量 清单计价方式招标，针对项目特点推行合理低价量化评分法、 两阶段量化评分法、经评审的最低投标价法三种评标办法，编 制科学合理的评分表格，保证评标质量。 2、规范评标专家评标行为。实行评标前评委书面承诺、 评标中独立评审签字、评标后行为测评；量化评分中要求评标 专家只有采取发现问题才可扣分；对于评委人数在 7 人以上 3 （含 7 人）的，在计算各评委评分的算术平均值时，采取去掉一 个最高分和一个最低分后再计算算术平均值。对于个别专家 在某项打分与其他专家偏离较大，专家组长应要求其作出说 明。 3、通过严格控制评标基准价、设立投标最高限价，严厉 打击串通投标和哄抬标价的行为。 4、推行投标文件“暗标”评审。对于投资额较大、技术较 为复杂工程项目的技术部分标书，提倡“ 暗标” 评审，减少人为 因素。 (三) 规范了招投标代理机构管理，招标代理工作稳步推 进。招标代理是国家为规范招投标工作采取的重要措施，为招 标项目提供咨询、服务，在项目招标过程中起到重要作用，我 们根据国家有关法律法规、结合大连市实际情况，将规范招标 代理机构的行为作为工作重点。 1、建立了招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、 招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起了 48 家招 标代理机构及 350 多名从业人员诚信档案，并在招标投标网 站公示管理。 2、严格了招标代理机构项目招标月报制度。随时掌握全 市工程项目招投标工作。 3、加强了招标代理机构从业人员培训和考核。9 月 27 日-29 日请 建设部专家对全市 350 多名招 标代理机构的招标 4 文件编制人员、工程造价管理人员、合同管理人员进行了 3 天的系统培训，并经过严格闭卷考试后持证上岗，提高了招标 代理机构从业人员素质。 (四) 规范了评标专家的管理，建立了评标专家录用、培 训、考核、监管制度。制定了大连市建设工程评标专家库管理 办法，面向社会公开招聘各类专业人才，专家人数增加到了 973 人。编制了专家库管理软件，实现了专家随机抽取，减少 了专家选择中的人为因素。对专家库实行动态管理，优胜劣汰， 保证专家数量和质量不断提高。 1、完善了评标专家库建设。建立了包括 11 大类、48 个 评标专业、973 名评标专家库；为每个评标专家设立个人诚信 档案，并与辽宁省建设工程评标专家库实现了联网。10 月 上旬，对评标专家分三期进行了系统培训，并进行了严格的闭 卷考试，持证上岗，大大提高了评标专家素质 2、开通了评标专家自动语音通知系统。在评标专家计算 机随机抽取基础上，会同建设工程交易中心共同组织开发了 评标专家自动语音通知系统，并于 11 月 1 日实施，效果良好， 进一步减少了在专家抽取上的人为因素。附评标专家自动语 音通知系统使用说明。 （五）加强了招标文件质量控制管理。从源头上，规范招标 人行为，防止排斥潜在投标人的现象。 1、规范招标文件编制。组织专家编写了大连市房屋建筑 5 和市政基础设施工程施工招标文件范本及资格预审示范文 本，加强招标文件关键条款备案管理，从源头上保证招标文 件质量。积极引导投标企业进行科技创新、施工设备更新，新 技术和新产品应用，尊重人才和加快人才培养，全面提高工程 技术人员及生产操作人员素质，重视安全生产和文明施工经 费投入。 2、积极防治“阴阳合同”。在招标文件备案时，要求在协 议书合同双方签署页加入下列条款：合同双方确认，本协议书 及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通 过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标 人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不 一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不 构成任何合同或法律约束力。 (六) 完善了相关规章制度，加快法制建设步伐，法规建 设取得丰硕成果。 1、组织编写了关于加强房屋建筑和市政基础设施工程 招标投标行政监督管理的通知，研究制定了 10 大项 34 小项 针对性管理措施，并制定了 30 余张规范性表格，在广泛征求 评标专家、招标代理机构及相关部门意见后于 11 月 25 日基 本通过了法规处组织的审查会议。 2、主持编写了大连市房屋建筑和市政基础设施工程招 标文件示范文本，该示范文本包括投标须知、合同条款、合 6 同文件格式、工程建设标准、图纸、工程量清单、投标文件格 式等 10 个章节，120 余页。拟于 12 月上旬在全市推广实施， 从源头上控制好招标文件质量。 3、主持编制了建设工程招标投标工作流程，加强与建 设工程交易中心的合作，简化程序，提高效率，强化服务。 4、编印了招标代理合同示范文本，规范招标代理机构 行为，维护代理市场秩序。 5、组织编印了招标投标法规文件汇编、 招投标评标专 家及从业人员培训教材，向从业人员广泛宣传招投标法律法 规。 6、调整和完善招标处内部办事流程及人员责任分工，增 强责任心，提高了工作效率。 （七）着手建立投标人诚信档案。 联合建筑业管理处、质量和安全监督部门正在联手建立 投标人诚信档案，探索 IC 卡信息化管理；并开始实行中标项 目经理网上锁定管理，严厉打击随意更换项目经理、挂靠、违 法分包行为。 （八）畅通了投标人报名渠道。 为解决招标人、招标代理机构排斥潜在投标人报名问题， 在大连市建设工程交易中心开设投标人报名服务站，凡符合 招标公告报名条件的投标人，可携带相关证件到市建设工程 交易中心报名，并率先在市政基础设施工程中实施。 7 （九）完善投标资格审查制度。 编制房屋建筑和市政工程招标资格预审示范文本，明 确了资格预审程序和主要评审内容，规范投标资格预审工作。 （十）完善建设工程招投标工作流程。 会同建设工程交易中心等部门共同研究制定了大连市 建设工程招标投标工作流程，进一步规范招投标信息咨询服 务、招标申请、招标公告发布、招标文件备案、评标专家抽取、 开标、评标、定标、中标公示、中标通知书备案、招投标档案管 理、投诉处理等工作环节，使招投标活动在建设工程交易中心 有序、高效进行。 （十一）规范了招标投标活动投诉处理工作。 研究制定了大连市工程项目投诉处理流程及相关表格， 使投诉处理程序化、规范化；聘请了专业律师做法律顾问，协 助处理好投诉问题。 （十二）积极推进行业自律，启动了大连建设工程招标投 标协会。 为解决招标处人员少的问题，启动了大连市建设工程招 标投标协会的工作，在建设工程交易中心一楼设立了固定的 办公地点，充分发挥社团组织的特点和优势，建立和完善了大 连市工程招标投标行业自律机制，倡导诚信经营，规范和约束 评标专家、招标代理机构、投标单位的行为，开展招投标咨询 和培训服务，在规范招投标市场秩序方面起到了积极的作用。 8 （十三）加强招标投标信息化建设。 全新改版了大连市政府建设工程招标投标网站，完善和 丰富相关栏目，将栏目内容增加到了 26 个，加快信息更新， 扩大公示范围，积极推进政务公开和诚信体系建设，处内人员 各自负责相关栏目建设，进行优质服务。目前大连市政府建 设工程招标投标网站的点击率居市建委所属网站之首，在全 国招投标网站中排名中进入前 5 名。 (十四)加强政治思想工作建设。我支部于 6 月 6 日顺利完成 为期半年的委保持共产党员先进性教育活动学习内容、集中学习 时间等有关要求。我处全体党员平均笔记 22000 字，最高 30000 字； 全体党员开展各类谈心活动达到 85 次，达到副处级以上 10 人次、 普通党员 5 人次的要求；召开各类座谈会 3 次。针对招标公告上的 联系电话、地址不明确，致使某些项目的招标，有投标人报不上名 的现象，以及某些县市区的招投标活动中发生一些投诉现象等四 个问题，制定了整改措施；目前已全部解决。并在主题实践活动中， 深入基层，为民办实事 10 件，获得广泛好评。 （十五）协助委其他处室做好各项工作。 1、今年，为配合建管处、安监站严把安全质量和安全关，将 外埠企业入连许可列为废标条件，在开标前没有办理入连许可的 投标人按废标处理。 2、配合建设工程交易中心、劳保办，将工程交易费、劳保费 列为中标通知书备案的前置条件，没有办理的项目不予备案。督 9 促收缴劳保费 3300 多万元。 3、进入冬季以来，为配合供热办保证冬季供热工作，我处克 服人员紧、任务重，抽调两名处级领导干部进行供热督察，解决 实际问题、为民排忧解难，取得供热单位、老百姓的一致好评。 二、2006 年度工作思路 1、尽快以正式文件形式出台相关规章制度。招标处起草 的关于加强房屋建筑和市政工程招标投标行政监督管理的 通知已广泛征求了各方面的意见，现已报法规处一个多月了， 建议会同监察局等监管部门会签后尽快出台，并很好地贯彻 执行。 2、多渠道宣传招标投标法律法规。近期拟邀请建设系统 部分人大代表、政协委员及新闻媒体代表视察建设工程交易 中心，听取招投标工作汇报，争取支持；拟在大连电台、大连 日报、大连晚报等新闻媒体进行一次招投标规章制度专题宣 传；拟组织编印 2000 册建设工程招投标知识百问百答，向 相关单位和人员免费发送。 3、尽快建立投标单位诚信档案。利用大连市政府建设工 程招标投标网站信息平台，会同建筑业管理处、质监站、安监 站、建设工程交易中心等部门联合建立起投标企业诚信档案， 并实行 IC 卡计算机联网管理，开通不良行为投诉热线，对投 标单位的招投标行为和合同履约进行全过程监管，严厉查处 不良行为，并及时通过招标投标网站进行曝光。 10 4、继续完善相关规章制度。组织编制设备采购、 勘察 设计、 工程监理招标文件示范文本和资格预审示范文本。 5、加强执法宣传和对违规行为的处罚力度，保证招投标工 作的公开、公平、公正。 6、继续推行工程款支付担保。贯彻关于在房地产开发项 目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）（建市2004 137 号）文件，引入与国际接轨的工程风险控制体系，在房地产 开发项目中，积极推行工程款支付担保制度。规范房地产开发 商的招标行为，从源头上遏止拖欠工程款的行为。 7、贯彻工程量清单计价方式招标制度，积极推行电子评标。 国有资金投资（控股）的建设工程项目，在今年全部实行工程量 清单计价方式招标的基础上，进一步规范工程量清单计价模式。 为防止个别投标单位用不正当手段降低投标报价，私改工程量 清单骗取中标等人为因素的影响，对投标单位商务标积极推行 工程量清单评标软件进行电子评标，从而客观、公正、合理地 对商务标进行评价。 8、对招标项目进行跟踪管理，重点落实中标单位项目经理 （主要技术人员）施工与投标不一致、招标