试论县域经济发展过程中的小城镇建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论县域经济发展过程中的小城镇 建设 摘 要：作为城乡结合部的小城 镇在县域经济发展中起着重要作用，从 农业产业化的推进、农村工业化的发展， 县城产业结构调整和优化以及县域资源 的充分利用和环境保护方面阐述了小城 镇建设对于县城经济发展的重要意义， 并提出了小城镇建设中存在的制度障碍 和解决对策。 中国论文网 /2/view-12905936.htm 关键词：县域经济 小城镇 发 展 一、小城镇建设对县域经济发展 的意义 1.推进农业产业化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 农业产业化是指以农业增收、农 业增效为目标，以市场为导向，以合理 的利益分配机制为纽带，打造一体化组 织，对具有比较优势的农产品实施区域 化布局、规模化和专业化生产、社会化 服务，形成供、产、销一条龙，农、工、 贸、科一体化经营。小城镇建设对农业 产业化的推进作用体现在： 1.1 吸收农村剩余劳动力，缓解 人地矛盾。以前我们主要依靠大中城市 来吸收农村剩余劳动力，随着社会经济 的发展，大中城市的经济增长方式已经 由外延式向内涵式改变，城市就业制度 的改革以及城市现有基础设施和服务设 施的有限容量使得大中城市难以承受大 量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓 解了这个压力。 1.2 小城镇具有的连接大中城市 和辐射农村的功能，可以促进各种市场 中介组织和农村社会化服务组织的发展。 国际经验表明，小城镇为“一乡一品” 式 的农副产品结构调整，种植业调整提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 了产前、产中、产后服务，农业产业结 构调整的服务基地在小城镇。如美国直 接务农劳动力仅 3，但居住在小城镇 为农业服务的人口为 16。 2.促进农村工业化 乡镇工业是我国农村工业化的主 体。农村改革的推行使农民释放了长久 受压抑的生产积极性，农产品产量迅速 上升。由于户籍管理制度的存在以及农 民传统的求安求稳保守思想的存在， “离 土不离乡，进厂不进城，就地发展非农 产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入 非农产业主要的甚至唯一选择。 乡镇工业向小城镇集中，推动了 分工协作，可以减少道路、管道、电网。 通讯等基础设施的投资，方便信息交流， 商品流通和技术传播，使企业之间联系 更加紧密，获得了规模经济和聚集经济 的好处，促进了农村工业化的发展。 3.促进县域产业结构调整和优化 3.1 随着小城镇的发展，城镇所 需的基础设施建设、住房建设和环保及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 公共物品等投资需求增加，将会带动建 筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。 乡镇工业向小城镇的聚集也会带动其相 关上下游产业的发展以及为其提供服务 的第三产业发展。 3.2 某类产业在区域内所占比重 很大程度上决定于由消费需求所决定的 市场需求。农民迁居到小城镇居住和进 入第二、三产业就业，收入会有不同程 度的提高。小城镇的生活方式又会改变 农民的消费偏好，从而促进了县域第二、 三产业的发展。对江苏省的调查表明： 城镇人口收入每增加 1 个百分点可以使 社会消费品零售额增加 1.5 个百分点。 4.有利于县域资源的充分利用和 环境保护 城镇化的发展可以最大限度地提 高土地的居住密度，节约土地资源。推 进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区 的人口密度，有利于保护资源和防止环 境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改 变 20 世纪 80 年代初“ 乡乡办厂、村村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 冒烟”的分散工业化模式所造成的环境 污染，减少对河流和空气的污染，提高 人居环境质量。同时，城镇有集中便利 的医疗、文化、教育、科技博览等设施， 以及便利的交通和信息设施，可以促进 科技的普及和县域人力资源素质的提高。 二、小城镇建设中的体制障碍及 解决对策 1.户籍管理制度 长期以来，我国以户籍区分城镇 和农村人口，实行两种不同的制度，人 为造成城乡分割，限制了农村人口向城 镇转移。由于户籍制度的限制，我国目 前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦 农又非工非农的两栖人口，他们虽然在 职业上发生了变化，但并未完全实现空 间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进 行户籍管理制度创新，就是要逐步取消 户口所具有的身份、待遇和等级差别等 特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的 物质福利关系，逐步实行以居民身份证 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 为主的证件化管理，取代现有的户口簿 册证明身份的传统模式，建立起以居住 地划分城镇人口和农村人口，以职业划 分农业和非农业人口的户籍登记制度， 真正使“农民 ”成为一种职业而不是一种 身份。 2.土地制度 在我国目前的土地征用和管理制 度下，国家(中央和地方政府)是集体农 地的唯一购买者和土地使用权初级市场 的唯一供给者，农民和集体无权进入土 地市场。在土地非农化过程中，土地征 用价格极低而建设用地出让价格极高。 政府的垄断地位决定了其在土地收益分 配中占主导地位。有关资料显示，目前 在城市建设征用农用地的过程中，多数 地方征地收入分配的大致比例是：农民 得 510，集体得 2530，政府及 其机构得 6070。政府在自身利益驱 使下，人为抬高土地的利用成本，增加 了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的 成本。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 3.社会保障制度 目前，小城镇的就业、养老，医 疗等社会保障制度建设明显滞后，并且 国家机关、事业单位以及不同类型的企 业职工都分别享受国家和企业承担的保 障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进 入城镇并且有稳定的住所和职业的农民 都与社会保障无缘，这不利于劳动力市 场的形成和劳动力的合理流动，直接影 响了城镇化进程。 健全和完善小城镇 的社会保障体系，就是要适应市场经济 的要求，把社会保障的覆盖面扩大到小 城镇的各种经济成分和各种用工形式， 逐步建立开放的、平等的社会保障体系， 以保证劳动力的合理流动和其他合法权 益。到小城镇务工经商但尚未在小城镇 落户的农民，也应纳入小城镇的社会保 障体系，承担缴纳社会保障金的义务， 并享受相应的权利，从而解除进城农民 的后顾之忧。 4.投融资制度 小城镇建设需要大量资金投入， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 然而在现行财政体制下。镇政府并不是 一级完整的预决算财政，各种费用由县 级政府各部门直接收取，一般不返还给 镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主 体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建 设配套费来取得投入资金。在部分地方， 道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、 电都依靠群体集资，一定程度上加重了 企业和农民得进镇成本。改革投融资体 制，解决小城镇建设资金问题。国家相 关部门要加强对小城镇建设的资金支持， 设立小城镇建设专项基金。同时按照 “谁投资，谁受益 ”原则，通过提供投资 项目，引导企业、个人、外商等社会资 金进入城镇基础设施和公共设施的建设 中来。加强镇一级财政对小城镇公用建 设事业的投资比例，小城镇征收的耕地 占用税、复垦基金以及城市配套费等应 主要投入到小城镇的建设上来。 5.政府管理体制 实施城镇管理职能的相应权限大 部分集中于县级管理部门，造成镇政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 难以有效组织实施适合各自城镇特点的 城镇社会经济发展规划。并且镇政府还 没有形成独立的一级财政预算，它只是 作为县级财政的一个支出单位。县直各 部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没 有决策权，乡镇完成一个项目需要经过 很多关卡审批，短则需要半月，长则半 年一年。 改革政府管理体制，就要理顺县 市与乡镇之间的关系，加强小城镇发展 的组织领导，要明确乡镇政府在小城镇