2014年全省秸秆禁烧工作方案

2014 年全省秸秆禁烧工作方案 为切实做好 2014 年全省秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命 财产安全，根据*安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆禁烧和综 合利用工作的意见 （厅201322 号）要求，结合我省实际，制定本方案。 9 _! # v( Q# c, 6 Y 一、工作目标 2 * F- u c, 0 O H R 2014 年，在全省范围内实施秸秆禁烧工作，重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进秸秆综 合利用。 * ( ?8 U5 |* 2 H 二、工作任务 （一）划定重点区域。各地要将以下区域划为禁烧重点区域：城市建成区（包括县城）周 围 10 公里，机场为中心、15 公里为半径的地区，沿高速公路两侧各 5 公里，铁路两侧各 2 公里，国道、省道公路干线两侧各 1 公里，以及旅游景区、自然保护区、文物保护区、 油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围 1 公里等。各市政府要将辖区内划定的禁烧 重点区域及时向社会公布，并于 5 月 10 日前报省环保厅备案。 ! K* M4 n, A, X : m: S 3 Q4 y% Z0 z9 q e （二）强化巡查监管。农作物收割期间，各地要组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班 制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。对重点区域要实行 24 小 时不间断巡查检查，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。要加强联防联控，按照“空间覆盖无 空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以乡（镇）为单位、村（居）为基 础、村民组为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。 # m/ Y. _0 H9 N* - # ?2 $ （三）推进秸秆综合利用。各地要把秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先 行措施，在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。 针对本地区农作物种类，制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，建立健全农作物 收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备，防止出现因秸秆留 茬过高不得不焚烧的现象。要培育秸秆还田专业服务组织，整合资金对秸秆还田作业实施 补贴，引导鼓励农民购买使用秸秆还田机具，不断扩大秸秆还田作业规模。县级以上农业 产业化龙头企业原料生产基地要全面实行秸秆还田或综合利用，严禁焚烧秸秆。要因地制 宜，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用，严禁将秸秆丢 入水体，造成环境污染。 （四）注重宣传引导。各地要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，广泛开展形式多样的宣 传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，切实增强农民群众的主动 参与意识。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报焚烧秸秆行为，并对秸秆焚烧严 重地区予以曝光。 + X8 _: k- X! J“ W6 三、落实奖补政策 6 Y( Y! f4 W5 - % F“ b （一）明确奖补对象和标准。全省各级财政实施以奖代补，对小麦、油菜、玉米秸秆禁烧 和综合利用每亩奖补 20 元，对水稻秸秆禁烧和综合利用每亩奖补 10 元。省级奖补对象为 市政府和省级国有农场，由市奖补到县（含市、区，下同） 。其中，省财政对皖北 3 市 7 县 （亳州市、宿州市、阜阳市，濉溪县、五河县、固镇县、怀远县、凤阳县、寿县、霍邱县） 及大别山片区县（六安市金安区、裕安区、叶集试验区，霍山县、金寨县、舒城县、潜山 县、太湖县、宿松县、岳西县）补助 70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市补助 30%，其 他地区补助 50%；其余部分由市、县财政足额配套，配套比例由各市确定。省级国有农场 奖补资金由省财政全额承担。 4 F4 C- p u5 P! / 2 ? （二）规范奖补资金使用。省奖补资金主要用于小麦、油菜、玉米、水稻等主产区秸秆机 械化全量还田，推广玉米免耕直播技术，秸秆饲料化和基料化利用，秸秆沼气技术推广及 秸秆气化工程技术研发和试点推广，秸秆成型燃料生产和炉具推广，秸秆生物质及能源化 利用，秸秆归集收储体系建设等。省奖补资金由各市结合当地实际情况和轻重缓急，统筹 安排，及时细化落实到所属县，不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置 等支出，确保专款专用。奖补资金使用必须严格按照财政资金报账制管理和国库支付管理 规定执行。各市、县奖补资金的安排和使用，由各地按照本方案要求，结合实际自主确定。 1 J* z6 V% K* Q( Y 0 8 ) W. h4 q* D （三）严格奖补资金清算。省奖补资金实行当年预拨、次年清算。省财政年初按照各地上 年度小麦、油菜、玉米、水稻种植面积和补助比例，通过一般性转移支付的方式预拨奖补 资金，年底根据实际种植面积和焚烧火点数进行清算。省奖补资金清算以县为单位，重点 区域内每发现 1 个焚烧火点扣 5%省奖补资金，非重点区域内每发现 1 个焚烧火点扣 2%省 奖补资金。各地农作物种植面积以统计年鉴公布的数据为依据，火点数以环保部环境卫星 遥感监测结果和督查巡查情况为依据。清算金额与预拨金额的差额部分由省财政通过下年 度省与市财政结算扣回或补足，省奖补资金扣回形成的补助缺口由市、县全额承担。 （四）加强资金监管。各级财政、环保、农业部门要加强对奖补资金使用管理情况的监督 检查，省财政厅会同省环保厅、省农委对奖补资金使用及实施情况进行绩效考评。各市财 政部门会同环保、农业等部门每年对专项资金使用情况开展年度绩效自评，并将结果报省 财政厅、省环保厅、省农委备案。 # / 8 V9 O7 2 b! I“ h7 l h! F （一）落实工作责任。各市、县政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，政府主要负责同志是 第一责任人，分管负责同志是具体责任人。各地要制定具体可行的工作方案并认真组织实 施，明确各级政府、各相关部门的责任，切实发挥乡镇、村在宣传教育、政策落实、困难 帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。 ; E g 3.秸杆还田会消耗大量氮素，因此底肥要适当增加氮 肥使用，尿素亩使用不少于 15 斤或碳铵不少于 45 斤。 4.插秧后要田间水不宜太深，并让其自然落干，晒田 4 至 5 天后，再上水。 5.利用腐熟剂的田块可以适当减少氮肥使用，一般可 减量一半，一星期后秸杆基本腐熟 8 _* d1 I+ 4 e4 A% s4 w/ | 8 x* Q7 m: U9 i9 E- H; P: l6 N 秸杆禁烧是利国利民的大好事，改变的是农民多年焚 烧秸杆的习惯，可以增加土壤的有机质，为农业的可 持续发展提供有力的保障。 关于对“秸秆禁烧”工作中有关违法行为 适用法律法规的指导意见 1、公民焚烧个人田间、路边、地边的农作物秸秆，造成大 气污染的，由环保部门依照中华人民共和国大气污染防 治法进行处罚，公安机关应积极配合党委政府及相关职 能部门开展工作。对在加油站、液化气站附近焚烧秸秆， 危害加油站、液化气站安全的行为，依据中华人民共和 国消防法第 63 条第 2 项的规定，以“违反规定使用明火” 处警告或者 500 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以下拘 留。4 _% F E* Z/ X; 7 2 |0 A 2、对焚烧秸秆导致火灾事故的，依据中华人民共和国消 防法第 64 条第 2 项的规定，以“过失引起火灾”处 10 日以上 15 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款，情节较 轻的，处警告或者 500 元以下罚款。5 7 y. - g9 d0 C0 T$ r% a 3、故意焚烧他人农作物秸秆，造成他人财产损失的，依据 中华人民共和国治安管理处罚法第 49 条的规定，以 “故意损毁财物”处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款；情节较重的，处 10 日以上 15 日以下拘留， 可以并处 1000 元以下罚款。 4、故意焚烧农作物秸秆，造成集体或国家树木死伤的，由 林业部门依据中华人民共和国森林法的规定，依法处 理。- P2 a q) 5、焚烧农作物秸秆引起火灾，造成人员伤亡或财产重大损 失的，依据中华人民共和国刑法第 115 条第 2 款的规 定，以失火罪依法追究刑事责任。 6、对不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作 人员依法执行职务的，依据中华人民共和国治安管理处 罚法第 50 条的规定，处警告或者 200 元以下罚款；情节 严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，并处 500 元以下罚款。 # u$ M6 k, Q; % t! T4 j# A0 u, + Y 7、对在秸秆禁烧工作中，殴打、故意伤害、公然侮辱镇、 村干部的，分别依据中华人民共和国治安管理处罚法 第 42 条、第 43 条的规定，处 5 日以下拘留或者 500 元以 下罚款，情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，并处罚 款。. i* 3 M8 Q- a& _% U! l4 s( e# 8、对在秸秆禁烧工作中，以暴力、威胁方法阻碍国家机关 工作人员依法执行职务的，依据中华人民共和国刑法 第 277 条的规定，以妨害公务罪依法追究刑事责任。% “ X& b, 6 Y7 N3 m 9、对焚烧秸秆不听劝阻的，拒不执行人民政府在紧急状态 情况下依法发布的决定、命令的，依据中华人民共和国 治安管理处罚法第 50 条，处警告或者 200 元以下罚款； 情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元 以下罚款。 10、在道路两侧焚烧秸秆，影响道路交通安全活动的，公 安机关交通管理部门依据道路交通安全法第 104 条第 二款的规定，可以责令停止违法行为。 11、各派出所依据消防法的规定，受理、调查后，以公安 消防大队的名义履行告知、审批程序。处警告、500 元以下 罚款的，由公安消防大队决定，需要处以拘留处罚的，由 公安局决定。 1）小麦机械化秸秆切碎还田 使用带秸秆切碎功能的联合收割机，在收获小麦的同时将秸秆切碎，并均匀抛洒在田面。 将小麦秸秆全量还田，但还田量不宜超过 9000kg/ha，秸秆切碎后的长度小于 10cm，割 茬高度以不影响耕整地质量为宜，一般小于 15cm。在秸秆全量还田条件下，增施氮肥、 减少磷钾肥用量。以每 100kg 秸秆增施纯氮 1kg，选择铵态氮或尿素为好，并提倡有机肥、 无机肥结合，在机具作业前，均匀撒施在秸秆残体上，并根据基蘖:穗肥比为 7:3 施用基肥。 未耕的旱地应先上水泡田 1224h，待秸秆软化、土壤松软后再作业，提高作业质量和 降低能耗。上水深度以 35cm 为宜。低速将机械驶进大田，机具作业速度，应根据土 壤条件和秸秆还田量