2012年xx城区休闲农业与乡村旅游发展方案

关于印发2012 年 XX城区休闲农业与乡村旅游 发展方案的请示 城区政府： 2012 年是“广西休闲农业 拓展年” ，为贯彻 落实自治区、南宁市 有关发展休闲农业与乡村旅游的文件精神，推动我城区休闲农业与 乡村旅游发展更上新台阶，根据城区指示，我局代为草拟了2012 年 XX 城区休闲农业 与乡村旅游发展方案，妥否，请批示。 附：2012 年 XX 城区休 闲农业与乡村旅游发展方案 XX 城区经济贸易和信息化局 负责人： 二 0 一二年四月二十五日 2012年 XX城区休闲农业与乡村旅游发展方案 2 2012 年是“广西休闲农业 拓展年” ，为贯彻 落实自治区、南宁市 有关发展乡村旅游的文件精神，进一步发挥休闲农业和乡村旅游对 拉动内需、扩大农民就业、增加农民收入、促进社会主义新农村建设 的综合优势，推动我城区休闲农业与乡村旅游发展更上新台阶，特 制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，创新思路，创新模式，创新手段，围绕 “五拓” （拓文化、拓精品、拓市场、拓品牌、拓增收）狠下功夫，大力 推进休闲农业和以“ 农家乐” 为代表的乡 村旅游。走农旅互动、以农 兴旅、以旅促农之路，以推动社会主义新农村建设和促进农村经济 结构调整、实现农村剩余劳动力就地转移、增加农民收入、推进城乡 协调发展以及丰富、完善旅游产品为出发点和落脚点，研究制定发 展政策，加强科学指导，坚持标准化建设，着力完善基础条件，强化 公共服务，提升发展水平，扩大产业规模，打造旅游品牌，推动我城 区休闲农业与“农家 乐” 乡村旅游快速健康 发展。 二、基本原则 一是坚持以政府为引导。发挥政府的引导和促进作用，整合现 有资源。发挥各级党委、政府抓乡村旅游的积极性和主动性，在政 策扶持、公共设施、资金投入、规范管理、宣传推广等方面切实加 大支持力度，逐步建立起面向农村和农民的旅游服务体系，不断提 升公共服务水平。要尊重农民意愿和村民的首创精神，保持农村旅 游发展的多样性、创新性。 3 二是坚持以市场需求为导向。充分发挥乡村市场在发展旅游 业促进就业的基础性作用和企业的主体作用，完善市场调节就业 机制，积极衔接乡村旅游就业市场供求，引导乡村旅游向优势区域 集中，同时引导各类经营主体按照运行市场化、要素规划化、经营 规模化和营销网络化的方向发展，提高乡村旅游产业化水平，维护 市场正常秩序。 三是坚持可持续发展。充分发挥各种优势，挖掘资源和区位潜 力。坚持旅游产业发展与资源环境保护相结合，要着重加强乡村生 态环境、乡村文物古迹、非物质文化遗产保护及民族民俗文化的有 效传承。面向市场需求形成各具特色的旅游产品，增强旅游业发展 的生命力。实现旅游资源的可持续利用，促进乡村旅游业的稳定增 长。 四是坚持城乡统一。统筹乡村旅游产品与城市居民休闲需求， 统筹城乡基础设施和公共服务，实现城乡互动，加快城乡一体化。 突出重点、建设精品、扶持龙头，以点带面促进新农村旅游全面发 展。 三、发展目标 结合我城区实际，重点开发农业观光型、民俗特色型、农事体 验型的乡村旅游产品，争取在 2012 年实现创建 1 个以上广西农业 旅游示范点，3-5 个星级农家乐，20 家“农家乐” 旅游经营示范户， 使乡村旅游年接待游客达到 10 万人次，实现旅游收入 300 万元以 上，带动相关就业 1000 人以上。 四、工作重点 4 （一）科学编制乡村旅游发展规划 坚持规划先行、布局合理、开发有序的原则，利用城区编制旅 游“ 十二五” 规划的契机，把 乡村旅游规 划纳入其中，实现规划的互 相衔接。旅游、农业、住建等部门重点指导一批不同特色、不同类 型的乡村旅游村镇规划，以区域旅游线路整合为重点，做好乡村旅 游规划，实现错位发展，满足不同层次的旅游消费需求。 （二）加强乡村旅游基础设施建设 把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设、城乡风貌改造的 整体布局，加强乡村基础设施建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮 水、文明建设、污水处理、村容村貌治理等支农工程项目要向发展 乡村旅游的村镇倾斜，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂 钩。特别是优先解决交通干道、从市区到乡村旅游点的道路交通建 设；加强农村环境污染综合防治，加大旅游村镇改水改厕及周边环 境垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治力度，优化乡村旅游环境； 大力推进旅游村镇街道硬化、绿化和亮化工作，指导乡村旅游点房 屋外表改造和旅游标牌、标识规范设置等。 （三）完善乡村旅游公共服务体系 坚持以城带乡，推动城市公共设施向乡村旅游地优先延伸、城 市公共服务向乡村旅游地优先覆盖，促成公共职能向农村旅游延 伸。旅游部门要加强对乡村旅游经营环境、服务设施和设备、接待 服务和经营管理等的规范化管理，组织实施乡村旅游质量等级相 关评定工作；加快建设乡村旅游游客服务中心体系、标识引导和解 说体系、散客自助游服务体系、自驾车游服务体系和安全救援体系； 5 协调公安、工商、物价、食药、卫生等部门加强安全、物价、市场秩 序、食品卫生等方面的管理，为游客提供开心、放心、舒心的服务。 （四）强力开发乡村旅游产品 各镇、街道、仙葫经济开发区要因地制宜，采取公司加农户、 综合开发、扶持开发、整村推进等方式，以“一村一品” 、“一家一艺” 为依托，做好乡村旅游产品开发；以山水之灵润色农业之美景，以 民俗之韵丰富农业之内涵，形成以特色农业为核心，特色山水、特 色民俗相辅相成，“ 三特” 同步发展的休 闲农业与乡村旅游格局，建 设休闲农业与乡村旅游景点围绕山水风光和田园生态，着力 打造休闲观光和养生写生旅游；围绕现代农业产业结构调整和产 业化成果，着力打造现代农业观光型和科普特色旅游；围绕果蔬采 摘、插秧、耕种等农事活动，着力打造满足“城市上班族，假日做农 夫” 需求的农事农趣体 验型旅游；围绕民 间特技、庙会、节庆等非物 质文化遗产资源，着力打造民俗文化体验型旅游；围绕社会主义新 农村建设，着力打造现代新村观光型旅游；围绕原生态古村落、民 族村寨的民居建筑文化特色，着力打造古村落观光度假型旅游。通 过不同类型、多样化的乡村旅游产品开发，满足不同层次的旅游市 场需求。 （五）积极开展乡村旅游宣传促销 要加强乡村旅游目标市场的分析和定位，有针对性地制作乡 村旅游宣传单、宣传折页、宣传片等资料广为散发，在交通要道上 增设宣传图板，增强宣传效果；要与旅行社建立良好关系，鼓励旅 行社和各类旅游集散中心开展专业市场销售和网络促销，拓宽乡 6 村旅游销售渠道；要建立部门联合、上下联动的乡村旅游宣传促销 机制和激励机制，加大乡村旅游的宣传促销力度。 媒体促销，宣传部门要利用电台、电视台、报刊、网站、手机等 多种手段，开设乡村旅游专版和专栏，增加乡村旅游专题和时段， 及时发布“ 农家乐” 乡 村旅游信息，加大 乡村旅游产品宣传力度，实 现产品与市场的对接。 创意促销，旅游部门要指导好乡村旅游产品的策划、组织和包 装，组织参加旅游交易会、推介会等活动，抓好乡村旅游产品宣传 促销的策划和组织工作。 节会促销，各镇、街道、仙葫经济开发区可举办特色节庆活动， 提升当地乡村乡村旅游产品的市场形象和知名度；拓宽乡村旅游 销售渠道，积极探索乡村旅游网络咨询、预订等服务。 （六）着力培养乡村旅游人才 旅游、组织、人事、农业、扶贫等部门要将乡村旅游人才培养 纳入年度计划，重点开展对旅游特色村所在乡镇干部、乡村旅游发 展带头人、经营户和服务人员的技能培训。通过送教上门、办培训 班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，重点加强对当 地干部和经营业主进行乡村旅游项目开发、管理、促销等专业知识 培训，提高乡村旅游从业人员在经营服务、食品卫生安全、接待礼 仪、餐饮服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能。 （七）强化规范管理与经常性指导 各有关部门特别是旅游部门要深入实际调查研究，制定符合实 际的发展乡村旅游的具体意见，要指导经营者科学开发，明确市场 7 定位，确定开发规模和发展方向。在规划设计上突出标准化、个性化， 主题鲜明，布局合理，避免简单的模仿照搬和盲目乱建；在产品建设 上增强亲和性、知识性、参与性，增加体验内容，强化功能；在经营 管理上，引入景区管理模式，推进现代管理，拓展服务功能，提高服 务质量。引导“农家 乐” 乡村旅游产品向品牌化 发展，突出特色、循序 渐进、因地制宜；引导乡村旅游有序发展，防止“一哄而起” 、“一个标 准” 、“一种 发展模式 ”的现象发生。 （八）抓好乡村旅游示范点创建工作 乡村旅游开发建设要全面动员、分类指导、分步实施。各镇、 仙葫经济开发区要根据资源条件、地理区位和市场发展潜力，按照 保护提升、开发建设、规划准备 3 种建设类型进行资源调查和普查。 旅游与农业部门要紧密协调配合，选择一批旅游资源禀赋高、基础 条件好、有市场潜力的村（坡）作为试点，强力推进“百村万户” 旅游 富民工程和休闲农业、乡村旅游示范点、星级“农家乐” 示范户创建 活动，打造休闲农业与乡村旅游品牌，发挥以点带面的作用，促进 我城区休闲农业与“ 农家乐” 乡村旅游蓬勃 发展。并通过成立休闲 农业协会、策划精品线路指南等方式，提升我城区休闲农业与乡村 旅游的知名度，着力培育一批以休闲农业与乡村旅游为主体的“万 元村屯”，示范 带动 周边农民增收。 五、组织实施 （一）提高认识，加强领导。各有关部门要充分认识大力发展休 闲农业和乡村旅游是发挥旅游综合产业功能的客观需要，是带动农 村经济社会发展推动农业产业结构调整，不断提高农民的收入水平 8 和文化素质，促进社会主义新农村的建设与发展的一项重要举措， 是一项具有全局意义的战略性工作。要统一思想，提高认识，切实加 强对发展休闲农业与乡村旅游工作的领导和协调，成立由城区主要 领导担任组长的南宁市 XX 城区休闲农业与乡村旅游发展工作领导 小组，负责城区乡村旅游工作的组织推动、工作指导、服务协调、政 策研究、标准贯彻、典型推广等工作。各镇、仙葫经济开发区也要建 立相应的组织机构或设立旅游事务发展办公室，形成城区、乡（镇）、 村三级齐抓共管、上下联动的强有力的工作格局，做到责任到位、工 作到位、措施到位，共同推进乡村旅游创建工作。 （二）统筹协调，密切合作。城区各有关部门要密切配合，加强 协作，形成推进休闲农业和乡村旅游发展的强大合力。农业部门要 把乡村旅游纳入新农村建设的整体布局，指导、扶持和培育主导产 业，建设休闲农业、生态农业、观光农业，优先扶持乡村旅游点加 强基础设施项目建设，将休闲农业企业纳入农业产业化龙头企业 范围；旅游部门要具体负责全城区开展乡村旅游创建实施工作，大 力推进创建自治区级特色旅游乡镇、农业旅游示范点和星级“农家 乐” 工作，打造 XX 城区休闲农业和乡村旅游网络图、精品线路、品 牌景点，组织好对我城区乡村旅游的宣传推介和市场促销活动；组 织人事部门要将休闲农业从业人员与乡村旅游服务人员培训工作 纳入农村党员大培训和农村劳动力转移培训阳光工程，为乡村旅 游发展提供人才支持；财政部门要安排相关资金对发展休闲农业 和乡村旅游的村镇、项目予以倾斜通过统筹协调，密切合作， 共同推进我城区建设成为南宁市休闲农业和乡村旅游休闲度假基 9 地，努力开创 XX 城区休 闲农业和乡村旅游经济发展新局面。 （三）政策扶持，优化环境。要积极探索促进休闲农业和乡村旅 游发展的政策措施。各乡镇、仙葫经济开发区要积极为休闲农业和 乡村旅游发展创造良好的外部环境。一是对符合规划及相关规定 的“ 农 家乐 ”等乡村旅游 项目，经认定后要 优先立项，优先安排开发 建设。鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等入股开展 各种形式的“ 农家乐 ”乡村旅游经营；鼓励 发展以企业法人为经营主 体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐” 乡村