2017年放管服自查工作总结

2017 年放管服自查工作总结 为将党中央国务院和省委省政府“放管服”改革政策措施落到实处，进一步把“放管服”改革向纵深推进，加快转变政府职能、提高政府效能、激发市场活力、促进经济发展，按国务院办公厅和省政府的部署要求，省政府办公厅近日印发明电通知，部署全省各地各部门开展“放管服”改革政策措施落实情况全面自查。 本次自查主要围绕 2013 年以来党中央国务院、省委省政府“放管服”改革政策措施落实情况，落实今年国务院政府工作报告和我省政府工作报告、省政府 2017 年“放管服”改革工作安排意见确定重点改革任 务开展自查。具体内容包括简政放权政策措、商事制度改革、完善权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化政府服务、省政府专项部署的改革任务、政策落实审计中发现问题整改等。 通知要求，各地各部门要把这次自查工作当作一项重要任务，纳入重要日程，实事求是地总结工作进展情况，认真查摆落实国务院相关改革政策措施过程存在的问题，查找存在的差距，分析解决问题的瓶颈，提出切实可行的整改措施。要认真总结各项改革措施落实情况，注重发现好的典型经验做法和成效 ;对存在问题的，要逐一查明原因，提出相应对策。 自查期间，省政府将派出专项督查 组，赴有关地区和部门对自查情况进行督导检查。对政策措施落实不力的，甚至搞变通、假落实的，实施责任追究，严肃问责 ;对为官不为、失职渎职特别是在国务院实地督查中发现弄虚作假的，坚决按照相关法纪进行问责追责。 2017 年放管服自查工作总结 根据你办关于对“放管服”改革工作进行督查的通知 (武政办函 2017 25 号 )要求，我局对照督查内容对“放管服”改革工作进行了认真自查，对存在的问题按时限要求进行了整改，现将 “放管服”改革工作自查整改情况报告如下。 一、工作进展情况 (一 )高度重视、及时研究部署落实“放管服 ”工作。 为认真贯彻落实武威市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案，我局及时召开局务会认真研究部署，将具体任务落实到相关科室，制定印发了武威市环境保护局推进“放管服”工作实施方案 (武市环发 2016 271 号 )和行政审批事中事后监管实施方案 (武市环发 2016 285 号 )，建立了“双随机”抽查制度，完善“一单两库一细则”，制定了实施方案。 (二 )全力整改省审计厅审计初步反馈的“放管服”改革问题。 省审计厅审计后初步反馈我局“放管服”改革问题有 3 项，我局对反馈的问题进行核实后，向省审 计厅做了情况说明。 及时取消建设项目试生产行政审批事项”的问题。 武威市环保局于 2015 年 11 月 17 日收到甘肃省环境保护厅关于取消有关行政审批事项的通知 (甘环发 2015 245 号 )，于 2015年 11 月 19 日将省环保厅通知转发各县区环保局执行 (武威市环境保护局转发 的通知，武市环发 2015 303 号 )，市、县区环保部门按要求及时取消了建设项目试生产行政审批事项。 威市环保局对危险废物行政监管职责履行不到位的”问题。 一是关 于“抽查武威市环保局 9 份危险废物管理计划备案案卷，案卷中均无危险废物收集经营许可证”的问题。审计组在市环保局抽查了武威市医疗废物处置中心、天祝宏达经贸有限责任公司、凉州区好年华蓄电池厂、甘肃汇能生物工程有限公司、甘肃龙腾管业有限公司、天祝县兴宇冶金炉料有限公司、天祝欣锐新材料科技有限公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司、古浪鑫淼精细化工有限公司 9 家危险废物产生单位管理档案，其中，武威市医疗废物处置中心和天祝宏达经贸有限责任公司属危险废物经营单位，其他 7 家企业为危险废物产生单位。市环保局向审计组提供了武威市医疗废 物处置中心和天祝宏达经贸有限责任公司 2 家危险废物经营单位经营许可证复印件。 根据国务院危险废物经营许可证管理办法第七条：国家对危险废物经营许可证实行分级审批颁发 ;第七条第三款：利用列入国家危险废物处置设施建设规划的综合性集中处置设施处置危险废物的 ,由国务院环境保护主管部门审批颁发。医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证，由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。危险废物收集经营许可证，由县级人民政府环境保护主管部门审批颁发。根据相关法律法规规定，只对危险废物经营单位核发经 营许可证，危险废物产生单位对产生的危险废物定期委托有经营许可证的处置单位处置，对危险废物产生单位不核发经营许可证。 目前，武威市共有经营危险废物的单位 2 家，分别为：天祝宏达经贸经限责任公司和凉州区城区环境卫生管理所下属的武威市医疗废物集中处置中心。天祝宏达经贸经限责任公司已由省环保厅核发了危险废物经营许可证 ;凉州区城区环境卫生管理所下属的武威市医疗废物处置中心已由市环保局核发了危险废物经营许可证。其他 7 家危险废物产生企业，按相关法律法规要求，应建设危废贮存库，定期将危险废物交有资质单位处置，不从事经营活动。 环保部门负责监督其安全暂存危险废物，督促其定期委托处置。目前， 7 家危险废物产生企业均按要求规范暂存危险废物，定期将危险废物送有资质单位处置。按属地管理原则，其日常监管由所在县区环保部门负责。对上述7 家危险废物产生企业不核发经营许可证。 二是关于“市环保局对当地纳入国家危险废物名录的企业的收集、贮存的经营活动既未办理危险废物收集经营许可证，也无监管记录”的问题。根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十七条 : 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领 取经营许可证 ;从事利用处置危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。经排查核实，我市无从事废旧电池、废旧化学品、废旧机油和废旧电子原件等收集、拆解的企事业单位。无核发收集经营许可证的对象。我局对危险废物经营、产生单位已建立了规范的管理台账。 威市环保局十二五规划任务中 2 项内容未按期完成”的问题 一是关于“截至 2016 年 11 月，武威市环境保护“十二五”规划部分主要目标未能全部完成，主要为大靖污水处理厂未建成，已 列入十三五规划，土门、宽沟、红砂岗三家污水处理厂正在试运行，尚未验收”的问题。根据国务院水污染防治行动计划和甘肃省水污染防治工作方案要求，重点建制镇于 2020 年前建成污水处理厂，工业聚集区于 2017 年底前建成污水集中处理设施。古浪县大靖镇属重点建制镇，应于 2020 年前建成污水处理厂。已纳入“十三五”规划和武威市水污染防治工作方案 (2015 2050 年 )，要求 2017 年开工建设， 2018 年前建成投运。土门、宽沟、红砂岗三家污水处理厂均为工业集聚区园污水处理设施，目前，三家污水处理厂正在试运行，根据 武威市 2017 年度水污染防治实施方案要求，在 2017 年6 月底前完成项目竣工环境保护验收。 二是关于“因人员编制未达到国家标准要求，市环境监测站达标率无法保持在 100%”的问题。武威市环境监测站成立于 1980 年，为正科级财政全额供给事业单位，隶属于武威市环境保护局管理，是具有独立法人资格的二级环境监测站。现有编制 20 名，在编人员 20 人(含未办编制手续 6 人 )，聘用人员 15 人，监测用房 800 多平方米。目前实有人员共 31 人，经过甘肃省环保厅考核合格的实验员持证人数 20 人。按照环保部全国环境监测站建设标准 (环 发 2007 56号 )要求，武威市环境监测站按西部地区二级站标准建设，人员编制不少于 70 人。但全国环境监测站建设标准由行业主管部门制定下发，编办、人社部门无认可文件等依据，无法按此标准核定编制，调动人员，进行标准化建设。 未及时取消建设项目试生产行政审批事项和对危险废物行政监管职责履行不到位的问题，经省审计厅核实，不存在所列问题，在省审计厅审计武威市 2016 年四季度贯彻落实重大政策措施情况跟踪审计的报告 (甘审函 2017 6 号 )中未反馈以上两个问题。 (三 )严格落实承接、下放、取消行政审批事项。 除或者闲置污染防治设施”行政审批事项，建立了办事指南及办理程序，设立了审批流程图，经审改办审核通过后录入行政权力网公开运行信息系统，进入政务大厅审批。 广泛征求各方面意见、建议，认真调研和充分论证的基础上，对由市环保局审批建设项目环评目录进行了调整，印发了武威市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录 (2015 年本 ) (武市环发 2015 228 号 )，将农林牧渔、地质勘查、社会事业与服务业、城镇基础设施及房地产、城市交通设施等 5 大类项目不分投 资主体与投资规模下放环评文件审批和竣工环境保护验收权限，共下放 17 类 140 项行政许可权限，下放率达到了 70%。依据武威市人民政府关于公布市政府部门 2016 年第二批下放行政审批项目等事项的决定 (武政发 2016 184 号 )和武威市人民政府关于印发武威市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知 (武政发 2016 185 号 )精神，我局于2016 年 8 月 15 日主持召开了行政审批项目及环境监管事项移交会，将凉州区范围内中央、省、市属单位排污许可、排污费征收和日常监督管理工作下放至凉州区环保局。 管服”改革工作进行了督查，对行政审批人员进行了培训，对发现的问题，督促进行了整改，指导制定了各项制度，完善了各类资料，下发了环评管理文件资料汇编及学习光盘，确保了县区环保部门“放管服”工作有序推进。 务院关于第一批取消 62 项中央指定地方实施行政审批事项的决定 (国发 2015 57 号 )，要求取消由市、县级环境保护部门履行的“建设项目试生产审批”，国务院关于第二批取消152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定 (国发 2016 9 号 )，要求取消由省环保厅履行的“污染场地环 境恢复方案审批”、“对环境保护部负责的有毒化学品进出口环境管理登记审批”，我局制定了过渡期措施，加强事后现场检查和监管，及时掌握取消审批事项具体落实情况，提出针对性要求和改进措施，实现了无缝对接，确保企业在建成投产时，污染防治设施稳定运行，各污染物达标排放。 (四 )创新优化和规范行政审批流程 ,推进行政许可标准化。 个业务科室的 5 项行政许可和 3 项行政服务转报事项职能集中到一个科室 (行政审批科 )，行政审批科及其从事行政审批的人员集中到市政务服务中心环保窗口，选派首席代表负责市政务服务中心环 保窗口工作，签订授权书，授予首席代表审核上报权、组织协调权和窗口管理权，向首席代表授权到位。做到 “应进必进、能进则进、进必授权”，全部纳入到全市行政权力网上公开透明运行系统实行专网集中审批。 请、受理、审批、办结 (制证 )、取件等环节 (除现场勘察、集体讨论、专家论证、听证外 )，在政务服务中心现场办理。建立健全了行政审批科与本部门其他内设机构、窗口前、后台的审批协调运行机制，对审批环节较多的事项原则上不要求申请人到后台问询，实行了“一个窗口对外”。 批部门、审批 程序、审批标准时限和审批结果等内容在环保局网站和政务服务中心网站及时如实公布。按要求配置了标准审批流程，逐环节、逐岗位明确办理时限和责任人，在窗口醒目位置公布了服务事项、办事流程和办理时限，服务窗口上方设置了告示牌标明服务内容，各种宣传资料齐备，工作人员按规程规范办理行政审批事项，最大限度减少了窗口工作人员办理行政审批的自由裁量权。 口内部行政审批的相互协调、相互监督机制，无擅自变更或增加审批条件、擅自增加申请人义务的现象。对符合法定条件的行政审批做到及时受理按时审批，对不符合法定条 件的事项，向申请人说明原因，一次性全部告知，无违规受理审批的问题。 高审批效率。凡属市环保局审批的项目，实行审批限时制，报告书由法定的 60 日缩短为 15 日，报告表由法定的30 日缩短为 7 日。特别是对于“ 3341”和“ 6873”项目工程，开辟绿色通道，急事急办、随到随办，提高行政审批效率，确保了各类项目应批尽批。 2016 年以来，共审批项目 25 项，共验收项目 34 项。 (五 )权责清单动态调整情况，公共服务事项网上加载情况，以及行政许可网上办理情况。 威市环境保护局权责清单，由各业务 科室针对行政职能对行政权责进行自查，分类、分项填报行政权责类事项清单表，并在政务服务中心网站进行了公布，严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。政务信息及时公开并更新 ，严格落实“双公示”制度。 报市审改办审核。积极与市审改办联系对接，对我局公共服务事项进行了网上加载。 (六 ) 积极推进“双随机一公开”监管工作，落实监管责任、全面加强事中事后监管。 随机”抽查机制，制定了实施方案， 2016 年向天祝县城集中供热站、武威天润白牦牛食品公司、天祝县污水处理厂、古浪县污水处理厂、甘肃龙腾管业有限公司等 5 家单位下达监察建议书，并将监察建议书内容在局网站予以公开。 2017 年，我局按照省省审计厅审计初步反馈问题，深入分析问题，查找原因，及时召开会议对全年“双随机”抽查工作进行了细致安排部署，要求环境监察支队、辐射站等单位对照随机抽查事项清单，按照各自职责和监管职能，进一步深入贯彻落实环境监察“ 6+1”模式管理制度、环境保护联合执法制度、环境执法闭环管理制度、环境违法企业“黑名单”管理制度等 8 项制度，全面开 展抽查工作，对发现的环境问题及时依法处理。1，我局组织环境监察人员随机抽查全市 20 家重点排污单位，重点检查了企业环境应急管理工作开展情况、“三同时”制度执行情况、污染防治设施运行情况，对检查发现的问题及时反馈各县区环保局及各生产经营单位整改。 事前行政审批与事后严格监管有机统一起来。对下放后的审批事项，指导县区制定了承接方案，健全完善制度，明确审批责任，严禁拆解审批及降低环评等级审批建设项目，确保县区环保部门行政审批事项接得住、连得上、管得好，规范运行，切实为基层 、企业和群众提供了透明、便捷、高效的审批服务。对县区环保局行政审批承接落实情况进行调研，指导县区进一步完善了审批程序，提高了审批效率。认真执行环境影响评价法建设项目环境保护管理条例等法律法规，严格执行分级审批、分类管理规定和环评审批程序，对不符合环保法律法规、国家产业政策、选址、选线与规划不符、布局不合理、对饮用水源保护区等环境敏感区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，以及超总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域项目，一律不批。加强环评审批及竣工验收全过程监管，扭转重审批轻管理、 重事前评价轻事后监管的局面，从源头防止了环境污染和生态破坏。 2016 年 1月至 12 月，严格、规范执法，依法从重从快查处 61 起环境违法案件。向荣华工贸有限公司、古浪鑫淼精细化工有限公司、天祝县宽沟工业园区、民勤县红沙岗工业园区派驻环保督查专员，驻厂驻园区全天候检查。 批、谁管、谁负责”的责任追究制。行使行政审批的环保部门对本部门做出的行政审批行为负责，县区环保局按照属地化管理原则对本辖区排污单位的日常环境监督管理工作负责。对不依法审批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行环境监管责任的，对有关责任 人员将实行严格的责任追究。 二、存在的问题 一是行政审批档案管理不规范，没有做到一项一档。 二是受编制、人员的约束，行政审批权限下放后，县区环保局工作任务量加重。同时，项目管理工作人员业务能力水平有待提高，对一些复杂项目在行政审批中有把关不严的问题。 三、下一步打算 下一步，我局将严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作方案要求，进一步细化任务措施，明确路线图和时间表，靠实工作责任，推进“放管服”改革工作深入开展，确保取得实效。对自查中发现的问题制定整改措施，建立问题台账，按时限要求完成整改。 2017 年放管服自查工作总结 根据甘肃省住房和城乡建设厅关于开展“放管服”改革自查工作的通知 (甘建法 2016368 号 )要求，我局高度重视，加强组织领导，全面细致的开展了自查，现将工作开展情况报告如下： 一、“放管服”工作开展情况 (一 )简政放权，提高效能。根据定西市人民政府关于公布市级政府部门及驻定单位第十批取消行政审批项目等事项的决定 (定政发 201655 号 )要求，我局取消事项一项，原项目名称人民防空工程建设项目及易地建设审批，自文件下发以后，我局严格执行文件精神，取消了中型及以下单建人防 工程、防空地下室施工图设计文件审批事项。 (二 )转变服务方式，接受社会监督。我局在甘肃省政务服务网定西子站阳光政务公布了权力清单和责任清单，主动接受社会监督。我局权力清单和责任清单共 153 项，其中：行政许可 22 项、行政处罚93 项、行政确认 2 项、行政奖励 1 项、行政征收 2 项、行政强制 1项、其它行政权力 32 项。为做好服务和监管工作，推进我局政务服务平台规范化建设，转变行政审批方式，着力打造依法行政“阳光政务”， 2016 年全局 22 项行政许可事项全部纳入行政审批窗口受理范围，进驻市政务大厅住建窗口统一受理。截至目前， 共受理审批事项541 件，办结 530 件，其余 11 项正在办理中，办结率 (三 )做好公共服务事项梳理，制定公共服务事项办事指南。认真贯彻落实“三张清单一张网”的政务公开要求，对承担的行政职责认真进行梳理，制定了房屋所有权登记、商品房预售合同备案的办事指南，对公共服务事项名称、办理依据、基本流程、申请材料、收费依据及标准、咨询方式、受理机关等事项进行公开。并进一步优化办事流程，精简办事环节，缩短办结时限，积极推行网上办公，于今年 8月份开通运行了住房信息系统，实现了新建商品房销售合同网上备案登记，极大的方 便了房产开发企业和办事群众。同时按照权责一致、有权必有责的要求，根据职责定位，落实责任主体，明确相应责任。增强了公共服务事项办理的透明度，方便了服务对象，强化了工作人员的岗位职责。 (四 )对行政审批制度改革工作进行了阶段性“回头看”。一是按照定西市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于对全市行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知要求，对近年来中央、省、市关于行政审批制度改革各项政策措施落实情况进行了全面自查，截至目前各县区对下放的行政审批事项都没有反应接不住、管不好的问题。二是根据定西市人民政府办公 室批转市编办等部门关于合理划分投资项目管理权限做好协同放权工作的意见 (定政办发 201634号 )精神， 2016 年 4 月以来，原由政府投资主管部门负责的市级权限内项目初步设计和概算的审批工作由市级行业主管部门负责，其中党群政法项目、城镇基础设施项目 (含污水垃圾项目 )、就业和社会保障服务设施项目，由我局负责。承担这一工作以来，严格把关，对前置手续齐全、初步设计概算总投资未超过可研批复 10%的项目，严格按照甘肃省建设工程勘察设计管理条例要求，委托具有相应能力的咨询审查机构和审查人员承担，根据技术咨询审查报 告，决定给予批复或重新修改上报。近半年来，接到以上三类初步设计审查申请 3 项，分别为定西市体育场建设项目、通渭县客运中心建设项目和定西市城区生活垃圾收运系统建设项目，已全部批复。 (五 )日常检查与信息化管理相结合，确保监管全覆盖。截止目前，全市各县区建成了远程视频监管平台，市区及各县城区 95%的建筑工地安装了视频监控系统，基本实现了视频监控全覆盖，企业安全生产意识明显增强，安全管理措施落实到位，有效提升了施工现场的监管水平。今年全市共检查项目 130 项，下发限期整改通知书 5 份、建设行政执法建议书 11 份、安全质量 隐患和问题整改通知书 6 份、安全质量隐患和问题清单 37 份、限期整改通知书 5 份。 二、保留行政审批事项 目前单位保留的行政许可事项共 22 项，没有中介服务事项，只有人民防空工程易地建设审批根据甘肃省物价局，甘肃省财政局，甘肃省人防办，甘肃省建设厅文件 (甘价服务 2002193 号 )要求，每平方米收费 1250 元，其余 21 项行政许可不收费。具体审批事项和办结时限如下： 商品房预售许可证核发，办结时限 10 个工作日 ;建筑工程施工许可证核发，办结时限 15 个工作日 ;自筹资金建设项目核准批复，办结时限 2 个工作日 ;建设工程初 步设计及重大内容修改审批，办结时限20 个工作日 ;三级 (含暂定 )物业服务企业资质核定，办结时限 20 个工作日 ;四级、暂定房地产开发企业资质核定，办结时限 30 个工作日 ;暂定房地产开发企业资质延期核定，办结时限 30 个工作日 ;人民防空工程建设项目审批，办结时限 15 个工作日 ;人民防空工程易地建设审批，办结时限 15 个工作日 ;人民防空工程初步设计审批，办结时限15 个工作日 ;人民防空通信、警报设施拆除更新、改造、迁移审批，办结时限 15 个工作日 ;人防工程拆除、改造、报废审批，办结时限15 个工作日 ;城市供水企业资质初审，办结时限 20 个工作日 ;城市建筑垃圾处置核准，办结时限 20 个工作日 ;城市排水许可证核发，办结时限 20 个工作日 ;城市桥梁上架各类市政管线审批，办结时限 20 个工作日 ;从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，办结时限 20 个工作日 ;燃气经营许可，办结时限 20 个工作日 ;停水供水许可，办结时限 20 个工作日 ;挖掘或临时占用城市道路许可，办结时限 20 个工作日 ;建筑施工企业资质认定，办结时限 60 个工作日 ;城市园林绿化企业资质核准，办结时限 60 个工作日。 三、清理规范投资项目报建审批事项和平台运行情况 为贯彻落实中央、省委 、省政府和市委、市政府关于行政许可审批工作的要求，进一步改进和完善行政许可审批工作方式，经研究，我局负责市区规划区内的自有资金建设项目核准批复权限。 2012 年 7月，按照省、市不断深化网络化办公的工作要求，针对自有资金建设项目立项周期长的实际情况，充分利用网络资源，创建了定西市工程建设项目网上审批综合办公系统，系统运行后，大大缩短了办结时限，加快了办事流程，切实提高了办事效率。 2016 年，批复全市自有资金建设项目 37 项，总建筑面积 平方米，总投资 元。 四、“双随机 公开”工作落实情况 一是为贯彻落实定西市人民政府办公室关于印发定西市实施随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知 (定政办发 201688 号 )和定西市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (定审改办发 2016 2 号 )要求，进一步推进依法行政、简政放权，规范行政执法检查行为，强化事中事后监管，结合我局工作实